黨風(fēng)廉政視域下“為官不為”現(xiàn)象的成因及其治理

王羽

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央重拳出擊反腐，使貪腐之風(fēng)在一定程度上得到了明顯的改善。面對(duì)如此高壓的反腐態(tài)勢(shì)，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為保自身官位，確?！安环稿e(cuò)誤”，導(dǎo)致“為官不為”的現(xiàn)象有所抬頭。究其根本原因，仍是腐敗的問(wèn)題，因此要不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，劃清權(quán)責(zé)界線，加大追責(zé)力度，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)建設(shè);政治生態(tài)環(huán)境;治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.066

1“為官不為”的主要表現(xiàn)形式

1.1能力不足不能為

“不能為”就是“不會(huì)為”，這類(lèi)干部是在工作能力方面出了問(wèn)題。一是在其位，卻不明白崗位職責(zé)，不清楚自身責(zé)任，一味地等著上級(jí)分配任務(wù)，否則根本不知道自己應(yīng)該做什么，對(duì)待工作漫無(wú)目的，沒(méi)有主動(dòng)性。二是自身想要有所作為，工作勤勤懇懇、任勞任怨，但由于對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題分析不透徹，不會(huì)用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，在面對(duì)新挑戰(zhàn)時(shí)“新的方法不會(huì)用，老的辦法行不通”，導(dǎo)致事半功倍，收效甚微。三是自身能力不足，沒(méi)有多大實(shí)權(quán)，在出現(xiàn)任務(wù)分配不均衡的情況下，“能者多勞”、“不會(huì)為者不為”的情況層出不窮，導(dǎo)致不為者長(zhǎng)期處在懶散無(wú)為的狀態(tài)。久而久之，喪失了“為官有為”的能力，產(chǎn)生了本領(lǐng)恐慌，越是不為越不會(huì)為。四是對(duì)上級(jí)的決策和工作部署學(xué)習(xí)的不夠認(rèn)真、理解不夠清晰，對(duì)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)研究不夠深入，眼睛只向上看不向下看，對(duì)基層的實(shí)際情況缺乏調(diào)查研究，導(dǎo)致工作難開(kāi)展，收效低。五是明知自己能力不行，仍舊不思進(jìn)取，工作中不用實(shí)力說(shuō)話，而是用“嘴”辦事，濫竽充數(shù)沒(méi)有作為。

1.2動(dòng)力不足不想為

“不想為”可以理解成“不愿意作為”，這是在工作的動(dòng)力方面出了問(wèn)題。這類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部大多是理想信念不堅(jiān)定，缺乏精神上的“鈣”。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列黨紀(jì)黨規(guī)，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活等作風(fēng)方面以及選人用人的制度要求，一切權(quán)利要求在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民群眾的監(jiān)督。這樣一來(lái)，一些為官者覺(jué)得手上的權(quán)利再無(wú)油水可撈便產(chǎn)生了“當(dāng)官?zèng)]勁”的消極懈怠思想，做事往往采取等待觀望的態(tài)度，工作上沒(méi)有動(dòng)力和激情，更缺乏積極進(jìn)取、迎難而上的奮斗精神。還有一些干部工作缺乏主動(dòng)性，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，怕苦怕累不愿給自己“添麻煩”，認(rèn)為“多一事不如少一事”，只求工作“過(guò)得去”，不求“過(guò)得硬”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“中庸主義”，擔(dān)心有所作為會(huì)得罪他人，因此遇到問(wèn)題時(shí)推諉扯皮“打太極”，只想做個(gè)“老好人”、“太平官”，工作走形式、做樣子，講究一團(tuán)和氣。

1.3擔(dān)當(dāng)不足不敢為

這類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部是在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面出了問(wèn)題。在其位不謀其事，工作中沒(méi)有責(zé)任心，更沒(méi)有“立黨為公，執(zhí)政為民”的擔(dān)當(dāng)精神。在現(xiàn)如今大力打擊貪污腐敗的大環(huán)境下，許多領(lǐng)導(dǎo)干部“避責(zé)求穩(wěn)”，害怕犯錯(cuò)誤干脆“只要不出事，寧愿不做事”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央出臺(tái)的相關(guān)紀(jì)律法規(guī)認(rèn)識(shí)不深刻，認(rèn)為紀(jì)律是約束他們開(kāi)展工作的枷鎖，以此作為他們不干事的借口。一些干部工作中顧慮太多，處事謹(jǐn)小慎微，是非面前不敢開(kāi)口，遇到矛盾裝不知道，害怕得罪他人也怕樹(shù)大招風(fēng)容易樹(shù)敵，就容易出現(xiàn)“為官不易”的消極思想。一些干部擔(dān)心在群眾和輿論的監(jiān)督下，有所作為的同時(shí)一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)被曝光公開(kāi)，更多的是得到負(fù)面的批評(píng)，出力不討好，因此對(duì)一些棘手的問(wèn)題或挑戰(zhàn)退避三舍，到處講困難，能推就推。還有一些干部奉行“圈子文化”，為拉攏人脈，在大是大非面前態(tài)度曖昧，對(duì)所謂的“自己人”無(wú)原則的遷就。這些都是缺乏擔(dān)當(dāng)精神的表現(xiàn)。

2“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的因素

在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，“為官不為”的現(xiàn)象被住顯在陽(yáng)光下。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中說(shuō)道：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)?！薄盀楣俨粸椤钡膯?wèn)題就像一種需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間去治療的慢性病，其形成的原因應(yīng)從以下幾個(gè)方面分析。

2.1主觀內(nèi)部因素

（1）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失。部分干部只是看重自身官位，沒(méi)有將國(guó)家和人民的利益放在第一位，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了自己作為人民公仆的本色。做起實(shí)事怕?lián)?zé)任，工作中將個(gè)人的榮辱得失看得比人民群眾的幸福生活、黨和國(guó)家的事業(yè)還要重要，為求自保不犯錯(cuò)而選擇不做事。一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去了可觀的利益收入，就沒(méi)有了做事的動(dòng)力和熱情。工作只喊口號(hào)不做事，對(duì)待上級(jí)的檢查做表面文章，不求實(shí)效，搞上有政策下有對(duì)策，對(duì)待人民群眾的訴求推三阻四，對(duì)待群眾的反對(duì)意見(jiàn)左封右堵。

（2）領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力水平低下。少數(shù)干部由于自身素質(zhì)不過(guò)硬，缺乏學(xué)習(xí)能力和主動(dòng)性對(duì)全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)領(lǐng)會(huì)不深刻、不透徹，跟不上時(shí)代的步伐，遇到新的問(wèn)題束手無(wú)策，無(wú)從下手。有些干部是因?yàn)椴簧朴谟脛?chuàng)新的思路和方式開(kāi)展工作，碰到難題不會(huì)變通，生搬硬套經(jīng)驗(yàn)理論，導(dǎo)致解決辦法和出現(xiàn)的問(wèn)題之間“驢頭不對(duì)馬嘴”。

（3）領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了明哲保身，奉行“少干少錯(cuò)”的工作態(tài)度，面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)逃避責(zé)任，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。為了不得罪他人，害怕有所作為會(huì)觸及他人利益，有些干部選擇做“太平官”，該嚴(yán)懲的事情放松點(diǎn)，改按規(guī)定的事情通融點(diǎn)。長(zhǎng)此以往失去了承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)和勇氣。

2.2客觀外部因素

（1）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題。隨著黨中央加大治吏力度，持續(xù)推進(jìn)反腐工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬待遇更加透明化，但薪酬待遇與實(shí)績(jī)不相符的問(wèn)題依舊存在。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部的收入與其付出不成正比，存在“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象，對(duì)干部的考核機(jī)制較為籠統(tǒng)，形式單一，對(duì)考核對(duì)象的個(gè)性化需求考慮較少，與實(shí)績(jī)結(jié)合的不緊密，對(duì)干部在工作中的作為起不到正面激勵(lì)的作用。

（2）用人導(dǎo)向存在偏差。一些單位和部門(mén)在選人用人的問(wèn)題上存在人為因素占上風(fēng)的問(wèn)題，憑人情、將照顧的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。有些單位在任用問(wèn)題上過(guò)于注重理論考試的結(jié)果，忽略了對(duì)實(shí)踐能力的要求。還有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)能上不能下，在位不作為或者工作崗位上“只聞其名不見(jiàn)其人”的占位現(xiàn)象也是層出不窮，這使得許多埋頭苦干的干部沒(méi)有出路。

（3）問(wèn)責(zé)力度不夠。有的單位對(duì)“不作為”的現(xiàn)象欠缺重視，對(duì)此的問(wèn)責(zé)輕描淡寫(xiě)，猶如隔靴搔癢。在界定“不作為”的概念上沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和制度要求，有些干部或上級(jí)單位認(rèn)為不作為的問(wèn)題只要現(xiàn)階段對(duì)工作沒(méi)有什么大的影響就不算大事，不予追究。由于這種不作為的現(xiàn)象就好似潛伏中的癌細(xì)胞，一旦發(fā)作將更為致命，因此要如何加強(qiáng)監(jiān)管，如何在這種壞種子還沒(méi)有生根發(fā)芽之期及時(shí)將剔除是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（4）權(quán)責(zé)邊界模糊。一些單位存在職權(quán)交叉、責(zé)任模糊等問(wèn)題，容易出現(xiàn)工作上推諉扯皮的情況。權(quán)責(zé)邊界不明確，不能做到將責(zé)任落實(shí)到人，在一定程度上給了領(lǐng)導(dǎo)干部自由決定的空間，易導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，責(zé)任追究缺乏明確方向等問(wèn)題。

（5）網(wǎng)絡(luò)輿論壓力過(guò)大。信息時(shí)代的來(lái)臨，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的所作所為變得透明，但同時(shí)也帶來(lái)了相應(yīng)的問(wèn)題。一方面，發(fā)生在某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上的個(gè)別事件被網(wǎng)絡(luò)渲染和發(fā)酵后，以偏概全，容易將其負(fù)面影響擴(kuò)大至整個(gè)干部隊(duì)伍。還有些大膽作為的人因?yàn)橐粋€(gè)小失誤在被輿論抨擊時(shí)將他之前的功績(jī)抹殺的一文不值，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部道德綁架的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

3“為官不為”現(xiàn)象的治理

3.1加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育

首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想著手，解決他們精神 “缺鈣”、思想“貧血”、行動(dòng)“乏力”的問(wèn)題，加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)其宗旨意識(shí)。其次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制，定期開(kāi)展黨性教育活動(dòng)，將黨性學(xué)習(xí)融入干部的工作和生活中，把紅色教育作為新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的必修課。抓好“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。再次，要利用好各項(xiàng)教育資源，依托黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨建工作的開(kāi)展力度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立模范帶頭典型人物，組織號(hào)召大家聽(tīng)模范的成長(zhǎng)故事，學(xué)模范的先進(jìn)事跡。突出密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，真正做到從群眾中來(lái)到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子融入群眾的真實(shí)生活才能做好父母官。

3.2建立科學(xué)的責(zé)任機(jī)制

首先，制定黨員干部權(quán)責(zé)清單，規(guī)范辦事流程，避免工作內(nèi)容、權(quán)利職責(zé)的交叉和不透明，要結(jié)合依法治國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)范圍，用制度和紀(jì)律要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到“法定責(zé)任必須為”。嚴(yán)格按照責(zé)任制度辦事，做到人人有責(zé)、事事有主。其次，健全領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)效考核機(jī)制，加大日?？己伺c年度考核的有機(jī)統(tǒng)一，靈活運(yùn)用多種多樣的考核方式，可以適度放寬群眾對(duì)政府單位及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作評(píng)議的參與度，努力做到全面客觀的掌握干部的實(shí)際表現(xiàn)，并將考核結(jié)果作為今后選拔任用的重要依據(jù)。運(yùn)用好考核結(jié)果，對(duì)肯作為、敢作為、能作為的優(yōu)秀人才加大選拔任用力度，對(duì)不作為的庸官予以嚴(yán)懲。同時(shí)建立合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為“愿為”的干部減輕心理壓力，讓他們不再因?yàn)榕虏燃t線而不敢為，為其營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容挫折、容忍失敗”的為政氛圍。

3.3強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格紀(jì)律約束

各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行其監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮其紀(jì)檢監(jiān)督的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位的監(jiān)督，對(duì)部門(mén)管理“散”、工作推進(jìn)“慢”、應(yīng)付差事“懶”、閑來(lái)無(wú)事“庸”等在其位不謀其事的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一律嚴(yán)懲，絕不姑息。其次，在加強(qiáng)輿論監(jiān)督的同時(shí)，要引導(dǎo)和要求大眾媒體進(jìn)行客觀公正的對(duì)監(jiān)督情況進(jìn)行報(bào)道和反映，不混淆視聽(tīng)，不以偏概全，向大眾樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作讓群眾做到心中有數(shù)，避免有些官員在處理群眾反映的問(wèn)題上只說(shuō)不做的現(xiàn)象出現(xiàn)。再次，要對(duì)不作為的問(wèn)題做好預(yù)防工作，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭要及時(shí)對(duì)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，核實(shí)一起處理，在對(duì)待“為官不為”的事情上絕不拖沓，嚴(yán)格按照相關(guān)懲處規(guī)定問(wèn)責(zé)，及時(shí)切除不讓癌細(xì)胞擴(kuò)散。

我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，要建設(shè)健康有序的良好的政治生態(tài)環(huán)境，為深化改革提供有力的政治支持，迫切的需要建設(shè)一支高素質(zhì)的有作為、敢作為、能作為的干部隊(duì)伍。因此，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的問(wèn)題是干部隊(duì)伍脫胎換骨的一次重生，也是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供人才保障的重要一步。

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