王松林

【摘要】總結(jié)十八洞村精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)幸福新湖南和提升湖南農(nóng)村社會治理能力的需要;十八洞村扶貧具有“六個精準(zhǔn)”、一個好機制、扶貧先扶志三大特點;建設(shè)幸福新湖南要做到精準(zhǔn)施策多措并舉、建設(shè)一個良性運行機制、堅持物質(zhì)精神聯(lián)動、調(diào)動人民群眾的積極性。

【關(guān)鍵詞】十八洞村 精準(zhǔn)扶貧 幸福新湖南 啟示

2013年11月3日，習(xí)近平總書記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村走訪調(diào)研，提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”重要思想，拉開了全國精準(zhǔn)扶貧的序幕。此后，湖南省花垣縣成立扶貧工作隊進駐十八洞村，五年時間里，工作隊通過改選村支兩委領(lǐng)導(dǎo)班子、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展村民思想行為脫貧星級評定、發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)等措施，十八洞村于2016年底實現(xiàn)全村脫貧摘帽，打贏了一場精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，該村現(xiàn)己步入良性發(fā)展軌道，正在向小康邁進。

一、十八洞村精準(zhǔn)扶貧的研究意義

（一）是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會的需要

黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年是全面小康社會的決勝期，全面建成小康社會要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。改革開放以來，湖南省按照中央的決策部署，持之以恒拔窮根，貧困人口從1978年的1152萬人降至2017年底的216萬人，貧困發(fā)生率由20lO年底的17.73%降至去年底的3.86%。但一些民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、高寒山區(qū)，受自然條件等方面的制約，發(fā)展嚴重滯后，解決溫飽仍是當(dāng)務(wù)之急。盡管216萬人在全省總?cè)丝谥胁徽純?yōu)勢，但是剩下的都是難啃的硬骨頭，采用什么方式打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我省必須思考的重要命題，對十八洞進行精準(zhǔn)研究，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，對全省深度貧困地區(qū)打好脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

（二）是建設(shè)幸福新湖南的需要

中國共產(chǎn)黨湖南省第十一次代表大會提出建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)要求我們貫徹新發(fā)展理念不斷提高老百姓的獲得感、安全感和幸福感。如何提高幸福感？那就是從解決老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，使老百姓獲得實實在在的的好處。十八洞村通過產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、扶貧扶志相結(jié)合等措施，不僅解決了吃穿住用行等物質(zhì)生活問題，而且精神生活也獲得了極大的滿足，切切實實地提高了幸福感，十八洞村精準(zhǔn)扶貧為幸福新湖南建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

（三）提升農(nóng)村社會治理能力和治理水平的需要

黨的十八屆三中全會報告指出，我國發(fā)展和改革的總目標(biāo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。習(xí)近平總書記指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，貧困地區(qū)的社會治理體現(xiàn)和檢驗著黨的執(zhí)政能力和社會治理水平。十八洞村由一個貧窮落后向的邊遠小山村蛻變?yōu)橐粋€人均收入超萬元充滿現(xiàn)代氣息的小村落，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，人與自然和諧相處，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個擺脫貧困的過程，也是一個社會治理能力和治理水平不斷提高的過程，可以說十八洞村是一個農(nóng)村社會治理的成功樣本，深入挖掘十八洞村社會治理的成功經(jīng)驗，并加以推廣，能有力地推動我省農(nóng)村的治理能力和治理水平提升。

二、十八洞村精準(zhǔn)扶貧的特點

（一）做到“六個精準(zhǔn)”

2015年，習(xí)近平總書記在貴州考察工作時，就扶貧開發(fā)工作提出“六個精準(zhǔn)”的要求，即“因村派人精準(zhǔn)、對象識別精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。扶貧工作首先要解決的是誰來扶的問題?；ㄔh把扶貧隊伍當(dāng)成頭等大事來抓，經(jīng)過精心選拔，挑選了由龍秀林任隊長的五人工作隊進駐十八洞村，實現(xiàn)了派人精準(zhǔn);第二個問題是幫扶誰的問題，工作隊進村后馬不停蹄地對十八洞村的幫扶對象進行了精準(zhǔn)識別，經(jīng)過戶主申請、群眾票決、公告公示等7道程序，最后從全村從225戶939名村民中精準(zhǔn)識別出136戶貧困戶、542名貧困人口，做到了識別對象精準(zhǔn)。第三個問題如何幫扶。工作隊對貧困戶的致貧原因進行了分析，歸納為三類，一類是公共服務(wù)滯后致貧，二是沒有勞力致貧，三是有勞力沒有產(chǎn)業(yè)致貧。為此改造了村小學(xué)、新建了標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室，實施電網(wǎng)改造、修通三公里六米寬通村公路、房前屋后實施青石板改造、修建3000米水渠、自來水入戶入廚，解決了公共服務(wù)滯后問題，并爭取救助資金解決部分困難家庭子女入學(xué)難。對喪失勞動能力的貧困人口全部實施兜底扶貧。對有勞動能力的貧困戶根據(jù)他們的意愿實施有針對性的扶貧，例如對有外出務(wù)工意愿的實施了免費培訓(xùn)，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的組織他們加入合作社，先后成立了獼猴桃合作社、苗繡合作社、養(yǎng)殖合作社、種植合作社、花卉果木合作社，旅游公司、農(nóng)家樂，做到了措施精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)。在資金使用上，十八洞村不是將扶貧資金發(fā)放到戶，而是用來改善基礎(chǔ)設(shè)施，或者作為股金注入合作社，以期有長遠收益，做到了資金使用精準(zhǔn)。最后當(dāng)然是成效精準(zhǔn)，經(jīng)過兩年的扶貧，工作隊和所有貧困戶算賬，每一戶都超出了國家貧困線2880元的標(biāo)準(zhǔn)，2016年底人平收入已達5000元，提前一年脫貧。

（二）建立了一個好的機制

按中央扶貧開發(fā)工作會議精神，扶貧工作要建立中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的機制，要求五級書記抓扶貧。習(xí)近平總書記視察十八洞村后，湖南省上至省委省政府，下至州縣鎮(zhèn)村都十分重視，結(jié)合十八洞村的實際，建立了一個完善的工作機制，做到了全員參與、全過程參與。例如湖南省委省政府和州委州政府和縣委縣政府建立了聯(lián)席會議制度，定期研究十八洞村扶貧事宜，花垣縣委書記羅明定期過問十八洞村的的扶貧情況，雙龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記親自坐陣指揮，極大地推動了扶貧工作。此外湖南省還注意調(diào)動各方力量參與扶貧。2016年兩會上湖南代表團就以十八洞村的精準(zhǔn)扶貧為重要內(nèi)容向習(xí)近平總書記進行匯報，并把十八洞村的礦泉水帶到了全國兩會上;組織愛心企業(yè)步步高集團等到十八洞村考察實施產(chǎn)業(yè)扶貧;組織團省委對十八洞村村民進行社交禮儀培訓(xùn);組織湖南日報、湖南衛(wèi)視進行全程跟蹤報道總結(jié)經(jīng)驗。在村一級建立了扶貧工作隊和村支兩委聯(lián)席會議制度，定期分析扶貧形勢，研討脫貧措施，扶貧工作隊把“駐村”變成了“住村”，很少有周末休息，參與村里的所有活動和決策，把十八洞村當(dāng)成自己的家。新選出的村支兩委班子6大主平均年齡不到40歲年富力強，和工作隊工作隊定期商量工作，勁往一處使，形成強大的合力。這些機制的建立加速了十八洞村脫貧的步伐。

（三）扶貧先扶志，激發(fā)內(nèi)生動力

對于扶貧，十八洞村村民開始并無思想準(zhǔn)備，他們希望的是上級能多撥款，分到每戶改善生活。因該村由兩個自然村合并而成，合并后共有兩個自然村寨、六個村民小組，每個寨子每個小組都打著自己的小算盤，不肯犧牲自己的一點利益。工作隊剛來的時候，第一天就因修機耕道一事有村民大打出手，又因工作隊沒有帶錢，以至村民動員大會不歡而散。工作隊敏銳地意識到，不改變這種局面，脫貧就沒有希望。于是工作隊組織了系列活動，過苗年、辦畫展、搞晚會……每次都刻意打破村寨界限，拉近村民心理距離。

工作隊還出了個“絕招”：實行“思想道德星級化管理”，從“發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、支持公益事業(yè)”等方面，讓村民互相評議、打分，根據(jù)評議結(jié)果，村里給每家每戶貼上星級牌，得分最高的是五顆星。結(jié)果有一個村民因為不準(zhǔn)村里將電桿架在自己田里，在評議時得分倒數(shù)第一，自己覺得沒面子，悄悄的把自家的二星級牌摘下撕掉了，工作隊敏銳地意識到這里面潛藏著機遇，將計就計，給這個村民在外地找了一個工作，由于收入增加、見識增長，激發(fā)了內(nèi)生動力，后來村里要修停車坪占用了他家一畝多地沒要一分錢的補償。星級評定大大地提高了村民的公益積極性。

工作隊因勢利導(dǎo)，投入少量資金，鼓勵群眾自己動手，開展“五改”（改水、改廚、改浴、改廁、民居改造），村容村貌一天天變美。村里還有一些事令村民感動，村主任原在外地務(wù)工，每月六千元收入，為了使家鄉(xiāng)脫貧放棄了原來的工作，回到村里帶頭干。村會計也放棄十五萬的年薪回到村里改變家鄉(xiāng)面貌，干部的實干，讓村民看在眼里、記在心上，心也慢慢熱乎起來。最讓人感動的是，工作隊請相關(guān)專家對村里大齡單身男性進行了人文禮儀知識培訓(xùn)，后又組織相親大會，46名單身漢一次相親就有8人脫單，使村民再一次認識到組織的力量，增強了在工作隊帶領(lǐng)下干事創(chuàng)業(yè)的決心。工作隊和村支兩委一步步地把村民的精氣神激發(fā)出來，現(xiàn)在形成了村里公共事務(wù)有人管、他人遇到困難主動幫的局面。村里的青年人自覺組織起來主動承擔(dān)急難險重任務(wù)，村里婦女也自發(fā)組織了苗繡合作社進行創(chuàng)業(yè)。過去是要我干，現(xiàn)在是我要干，過去是要我脫貧，現(xiàn)在是我要脫貧。扶了志，激發(fā)了內(nèi)生動力。

三、十八洞村精準(zhǔn)扶貧對幸福新湖南建設(shè)的啟示

（一）幸福新湖南建設(shè)須精準(zhǔn)施策多措并舉

十八洞村是精準(zhǔn)扶貧是扶貧扶貧的經(jīng)典之作，在全國具有示范意義，其最大特色在于準(zhǔn)確把握了“六個精準(zhǔn)”，在教育、醫(yī)療、兜底扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及精神扶貧等方面采取很多精準(zhǔn)舉措，實現(xiàn)了提前一年脫貧的目標(biāo)。湖南省地處中國中部，人口7000萬，轄14個地州市、122個縣（市、區(qū)），每個地方的地理氣候物產(chǎn)風(fēng)俗人口素質(zhì)各不相同，發(fā)展程度也不盡一致，因此建設(shè)幸福新湖南必須精準(zhǔn)施策，因地因人制宜，切實解決教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入、社保、健康、安全等與民生緊密相關(guān)的問題，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，唯有做到“六個精準(zhǔn)”，幸福新湖南才能建成。

（二）幸福新湖南建設(shè)必須建設(shè)一個良性運行機制

機制是工作開展的制度條件，機制是否健全決定了工作的成效。十八洞村精準(zhǔn)扶貧之所以順利推進得益于省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動和村級經(jīng)常性議事機制的建立。幸福新湖南建設(shè)也離不開一個健全的運行機制，一頭熱一頭冷或者溝通不暢都不利于幸福湖南的建設(shè)的開展。因此要推動幸福新湖南建設(shè)要抓好兩個方面的工作，一是建立一個首先上下聯(lián)動的機制;二是聚焦人民群眾幸福生活的各種需要，以機制推動工作。

（三）幸福新湖南建設(shè)必須堅持物質(zhì)和精神一起推動

馬克思主義認為，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用;正確的意識對事物發(fā)展起推動作用，錯誤的意識對事物發(fā)展起阻礙作用;我們必須用正確的思想來指導(dǎo)行動。十八洞村精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗告訴我們不僅注重物質(zhì)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加人民群眾的收入，改善人民群眾的物質(zhì)生活，而且要注重精神扶貧，通過評價機制、榜樣示范、解決最直接最關(guān)心最直接的利益問題等方式改變?nèi)嗣袢罕姷木衩婷玻ぐl(fā)出村民強烈的脫貧愿望。在幸福新湖南建設(shè)中我們必須堅持物質(zhì)幸福與精神幸福的統(tǒng)一，既要提高人們的物質(zhì)生活生活水平，同時也要改變起精神面貌，期待其產(chǎn)生對幸福生活的更高層次更高水平的向往。

（四）幸福新湖南建設(shè)必須調(diào)動人民群眾創(chuàng)造幸福生活的積極性

馬克思主義認為內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因起作用。十八洞村精準(zhǔn)脫貧的的經(jīng)驗告訴我們，我們不僅要注重運行機制等外部條件建設(shè)，更要激發(fā)人民群眾脫貧的內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，否則脫貧攻堅戰(zhàn)不能取得勝利。幸福新湖南建設(shè)是我省必須打贏的一場更大規(guī)模的攻堅戰(zhàn)，他的內(nèi)涵比擺脫貧困要豐富得多，一刻也離不開人民群眾的參與，因此，我們黨和政府的首要任務(wù)是想方設(shè)法調(diào)動人民群眾創(chuàng)造幸福生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性，只有這樣幸福新湖南建設(shè)才能真正實現(xiàn)。

此外十八洞村在扶貧過程中堅掙‘綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀，不砍一棵樹、不毀一片林，注重村落原貌保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境兩不誤;以及“立足十八洞，發(fā)展十八洞”、“跳出十八洞，發(fā)展十八洞”的思路在幸福新湖南建設(shè)中都值得借鑒。