淺析如何推進國有企業(yè)三項制度改革

陳曉曉

【摘要】國有企業(yè)改革是否成功關(guān)系到國家經(jīng)濟能否繼續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展，關(guān)系到社會是否能與人民和諧共生，因而是新時期我國改革開放的重要內(nèi)容。國有企業(yè)改革內(nèi)容之豐富，涉及范圍之廣，其中，三項制度改革（即干部人事制度改革、勞動用工制度改革和收入分配制度改革）無疑是目前提得最多的、關(guān)注度最高的，是目前國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域，需要仔細(xì)斟酌、統(tǒng)籌規(guī)劃、大力推進。本文介紹了三項制度改革出臺的背景、重要性，對推進國有企業(yè)三項制度改革提出了參考建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);人事制度;收入分配;三項制度改革

一、三項制度改革出臺背景及其重要性

國有企業(yè)的三項制度改革自我國改革開放以來，就一直處于不斷的探索和實踐中。三項制度改革，是指干部人事制度改革、勞動用工制度改革和收入分配制度改革，即干部能上能下、員工能進能出、收人能增能減的“三能”機制。

伴隨著國家一系列綱領(lǐng)性文件的出臺（2015年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》;2016年，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》），國家加大了國企、央企經(jīng)濟體制改革前進的步伐。2017年，黨的十九大對國有企業(yè)改革作出重大部署，為新階段國有企業(yè)進一步深化改革的前進道路上點亮了指路明燈。深化三項制度改革不僅成為落實黨中央深化國企改革部署的必然要求，而且是企業(yè)建立市場化經(jīng)營機制的迫切需要，為加強國有企業(yè)的深入改革提供了保障。

二、如何推進國有企業(yè)三項制度改革

（一）按照三大原則，將“三定”工作落到實處

按照精簡高效原則，結(jié)合單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展實際，構(gòu)建扁平化管理體系，優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置。按照因事設(shè)崗、因事定職、最優(yōu)結(jié)構(gòu)和最少崗位數(shù)原則，優(yōu)化崗位設(shè)置，形成本單位崗位設(shè)置方案。按照對標(biāo)一流原則，以先進標(biāo)桿企業(yè)為參考，結(jié)合單位實際需求，倒逼目標(biāo)定員。

（二）解決“三個難題”，成功建立“三能”機制

解決好干部能上不能下的難題，把好干部選拔關(guān)口，建全干部監(jiān)督體系，完善干部考核評價機制，建立能上能下的保障機制。解決好收入能增不能減的難題，強化市場化薪酬和整體薪酬思維，突出效益效率導(dǎo)向，效率優(yōu)先、兼顧公平，將職工收人盡可能與企業(yè)效益掛鉤，合理調(diào)整職工收入中固定收入和業(yè)績獎金的比例，建立以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，激勵約束并重的市場化分配制度和多維度、多層次的可供選擇的激勵體系，體現(xiàn)價值創(chuàng)造。

（三）企業(yè)改革統(tǒng)籌規(guī)劃，各項改革機制和諧統(tǒng)一，形成合力

應(yīng)將三項制度改革作為企業(yè)整體改革的有機組成部分，將三項制度改革視為企業(yè)改革的重心和關(guān)鍵點，在建立“三能”機制上痛下決心，狠下功夫，讓制度先行，加強運行工作中的監(jiān)督和反饋機制，合理調(diào)整，有的放矢，確保企業(yè)改革工作取得實效。三項制度改革要與人才隊伍建設(shè)相結(jié)合。建立健全符合人才成長規(guī)律的培養(yǎng)體系，做好人力資源的培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用和激勵保障，突出能力、業(yè)績和貢獻導(dǎo)向，充分激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，全力打造高素質(zhì)專業(yè)化的一流干部人才隊伍。三項制度改革要與績效考核工作相結(jié)合。建立健全以崗位管理為基礎(chǔ)，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，適應(yīng)企業(yè)和崗位特點的員工績效考核制度，將考核結(jié)果與績效發(fā)放和職位晉升相結(jié)合，形成閉環(huán)反饋機制，充分發(fā)揮績效考核的激勵導(dǎo)向作用。

（四）結(jié)合人事制度、薪酬分配制度，建立和完善企業(yè)內(nèi)部機制

1.人事制度方面。加強對企業(yè)管理人員的準(zhǔn)入監(jiān)督管理，實行公開競聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考評和獎懲機制，量化考評指標(biāo)，加大培訓(xùn)力度，努力提高管理人員素質(zhì)。

2.薪酬分配制度方面。實行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配方式;依法執(zhí)行最低工資保障制度;完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法，建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責(zé)和技能要求，實行以崗定薪，薪隨崗變，堅持將企業(yè)效益與職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻直接掛鉤，堅持收入分配重點向關(guān)鍵崗位和專業(yè)科技人員傾斜，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。

三、三項制度改革中應(yīng)注意的其他問題

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)重視并認(rèn)真組織實施

三項制度改革涉及面廣，難度大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做好總體設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，扎實各項基礎(chǔ)工作，才能使之積極穩(wěn)妥地開展。故領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)足夠重視，把三項制度改革作為當(dāng)前轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重點工作，結(jié)合企業(yè)實際，制定切實有效的改革方案，并認(rèn)真組織實施，加大推進力度，促使改革到位，進而激發(fā)企業(yè)活力，使之得以適應(yīng)市場發(fā)展。

（二）加大宣傳，深化職工思想道德認(rèn)識

深化三項制度改革，是一項涉及職工切身利益的重要工作，也是一場深刻的經(jīng)營管理革命。同時，要依法保障職工的民主權(quán)利，在改革的過程中，不可避免會遇到很多問題和阻礙，對涉及職工切身利益、職工密切關(guān)注的重大問題，一定要多聽取廣泛職工的意見，審慎對待，實事求是，認(rèn)真解決。

（三）各部門要積極配合，合力支持企業(yè)推進內(nèi)部改革

改革不是一蹴而就的，面對改革過程中出現(xiàn)的一些突出問題，各部門一定要積極配合，及時溝通，努力尋求解決辦法，主動為企業(yè)改革掃清障礙，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的改革氛圍，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動企業(yè)三項制度改革不斷深入。

四、小結(jié)

簡而言之，三項制度改革要突出價值思維導(dǎo)向，通過建立合理的價值評價、價值分配體系，塑造積極向上的價值創(chuàng)造文化，為企業(yè)營造良好的改革氛圍。人事制度改革，重點是激發(fā)干部隊伍活力，健全人才隊伍建設(shè)，完善考核評價機制，創(chuàng)新選拔任用機制，核心是解決管理人員能上不能下的問題，形成良性競爭機制和良好的政治生態(tài)。分配制度改革，重點是強化效益貢獻導(dǎo)向，核心是解決員工收入能增不能減的問題。在推進三項制度改革的過程中，決策層一定要做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃;各級管理層要擔(dān)負(fù)責(zé)任，踏實推進，將各項決策執(zhí)行到位;員工要從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識，調(diào)整心態(tài)，積極應(yīng)對，將本職工作做好，全員上下齊心協(xié)力，才能扎實穩(wěn)妥地推進三項制度改革。