土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討

楊立軍

摘要：土體利用不當(dāng)則會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，最終影響人類發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。本文首先分析了土地整理和環(huán)境影響評價，并提出了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要策略，以期引發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的討論，促進環(huán)評工作的開展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；土地利用；環(huán)境影響；環(huán)境測評

一、土地整理及環(huán)境影響評價

1.土地整理及規(guī)劃體系

土地整理是指利用相應(yīng)的技術(shù)措施，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所設(shè)計的農(nóng)田、公路、村莊、田塊、溝渠等進行綜合整治的一種活動。通過土地整理能夠有效提升土地的利用效率，改善生產(chǎn)作業(yè)條件，以及周邊的生態(tài)環(huán)境。通常土地整理對環(huán)境的影響包括自然環(huán)境的影響和經(jīng)濟社會效益的環(huán)境影響。土地整理規(guī)劃體系一般分為全國土地開發(fā)整理規(guī)劃、區(qū)域性土地整理規(guī)劃以及土地整理開發(fā)項目規(guī)劃等等三個類型。

2.土地整理規(guī)劃的特點

土地整理規(guī)劃的特點主要是：（1）專項性。即，土地整理規(guī)劃屬于整個土地利用專項規(guī)劃范圍。（2）目的性。即，土地整理規(guī)劃工作具有明確的目的性，即要最大限度地開發(fā)和利用土地的潛力；（3）環(huán)保性。土地整理對環(huán)境的影響較大，改變了原有的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在編制土地整理規(guī)劃時要把土地的整理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的保護結(jié)合起來，提升土地經(jīng)濟效益的同時，要更加注重環(huán)境效益。

二、土地整理規(guī)劃環(huán)境評價分析

1.環(huán)評指標(biāo)體系構(gòu)成分析

土地整理規(guī)劃屬于區(qū)域環(huán)境影響規(guī)劃的一類，編制土地整理規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系應(yīng)以評價為出發(fā)點和根本地，把土地整理行為對環(huán)境的影響納入到整個環(huán)評體系中。環(huán)評指標(biāo)體系主要包括：（1）環(huán)境污染參數(shù)。如水污染因子、大氣污染因子、土地污染因子等等；（2）社會經(jīng)濟生化參數(shù)。如出行的影響，人口增長，教育，就業(yè)，醫(yī)療水平等等影響；（3）自然環(huán)境變化因素。如耕地與建筑面積比，植被的覆蓋率等等。2.2土地整理工程環(huán)境影響土地整理過程中，會改變了原有的耕地表層結(jié)構(gòu)，造成耕地養(yǎng)分的流失，耕地種植面積的改變；溝渠數(shù)量的變化。土壤理化性質(zhì)惡差異也會導(dǎo)致土地整理表現(xiàn)出不同的規(guī)律性。如，土地整理完成后，土壤表層的肥力增強，而底層的土壤肥力減弱。又如，土壤表層被挖走后，大量裸露的底層土壤不利于植物的生長。

2.土地整理環(huán)評要求

土地整理規(guī)劃編制過程中要考慮到工程項目對生態(tài)環(huán)境的影響，以及完善土地整理規(guī)劃環(huán)評體系。要使土地整理規(guī)劃環(huán)評反映出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及對環(huán)境造成影響作出充分有效評價，通過環(huán)評方法的運用得出相應(yīng)的結(jié)論，并要提出具體的改進措施，從而使土地整理行為將環(huán)境的影響降低到最小。依據(jù)土地整理項目對環(huán)境要素影響程度的不同，結(jié)合評價體系作出系統(tǒng)評價，編制出完善的土地整理規(guī)劃環(huán)評體系。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價基本策略

1.減少土地利用對環(huán)境的影響

隨著經(jīng)濟的發(fā)展國土資源被開發(fā)利用的越來越多，學(xué)會合理利用土地資源、減少土地利用對環(huán)境的影響勢在必行、刻不容緩。首先我們應(yīng)該加強土地利用，減少對土地資源的浪費；其次我們必須重視土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，制定合理正確的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作原則，科學(xué)、理性、客觀、公正的進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。要綜合考慮各個因素然后經(jīng)過分析預(yù)測土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的傷害，為土地的開發(fā)利用提供充分的理論依據(jù)。在規(guī)劃編制初期就進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價。土地利用是一個長期的活動，所以也要從可持續(xù)發(fā)展方面進行測評。

2.完善評價理論和技術(shù)

我國現(xiàn)在的環(huán)境影響評價理論和技術(shù)還不成熟不完善，大部分只是抄襲了國外的先進理念，許多方面不符合中國國情。我們需要建設(shè)一個符合中國國情的環(huán)境影響評價理論和技術(shù)。這樣才可以對癥下藥，藥到病除。應(yīng)當(dāng)先對土地的現(xiàn)狀進行調(diào)查開始，只有充分的了解我國的現(xiàn)狀，才可以測評出最適合我國土地開發(fā)利用又同時不破壞生態(tài)環(huán)境的方案。做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查不僅能為土地利用規(guī)劃工作的開展提供資料，也為我國土地整治、農(nóng)業(yè)管理工作的開展提供依據(jù)。土地規(guī)劃與環(huán)境影響評價理論和技術(shù)工作是一個實用性很強的工作，在未來的工作中，每一量以及科學(xué)性，使相關(guān)政策得到全方位的落實，為我國環(huán)境影響評價工作的發(fā)展提供基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.提高監(jiān)督力度

目前我國在環(huán)境影響評價方面缺少相關(guān)的重視程度、管理力度、整治力度以及監(jiān)督力度，導(dǎo)致各項環(huán)評政策和法律落實不到位，嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評價工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和執(zhí)行力度，致使地方性政府以及相關(guān)工作單位審閱以及編寫只是流于形式、弄虛作假。要想更好地促進環(huán)境影響評價工作的發(fā)展，就需要相關(guān)部門制定、完善、健全相關(guān)的管理制度，提高對環(huán)評工作的重視程度，提高監(jiān)察力度，杜絕敷衍了事等現(xiàn)象，使政策真正的得到落實。鼓勵社會人民群眾積極的參與到環(huán)評的監(jiān)督工作中去，加大民眾監(jiān)督力度，提高民眾參與度，合理正確的采取民眾提出的相關(guān)建議。

4.加強隊伍建設(shè)

環(huán)境影響評價隊伍是保證測評結(jié)果精確性的保障，加強環(huán)評隊伍建設(shè)是發(fā)展環(huán)評事業(yè)的推動力。環(huán)境影響評價隊伍建設(shè)主要包括以下三個方面。第一，環(huán)評隊伍的專業(yè)建設(shè)。環(huán)境影響評價工作涉及到各個專業(yè)，環(huán)境專業(yè)、化學(xué)分析、儀器設(shè)備、計算機、互聯(lián)網(wǎng)等等。所以，隊伍建設(shè)要注意平衡工作人員的專業(yè)特色，加強各個專業(yè)之間的交流，加速形成環(huán)評自己的專業(yè)體系。第二，環(huán)評隊伍的社會背景建設(shè)。環(huán)境影響評價工作的推進和影響力推廣需要媒體、政府、企業(yè)、大眾等多方共同努力，所以隊伍建設(shè)需要社會各個領(lǐng)域的精英人才。第三，環(huán)評隊伍的制度建設(shè)。工作制度建設(shè)中要明確各個階段環(huán)評工作的主要內(nèi)容和相應(yīng)的崗位職責(zé)以及崗位能力需求，然后通過培訓(xùn)考核來擇優(yōu)錄取工作人員，在工作的過程中又要通過績效考核的方式來對工作人員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督。另外，制度中要有明確的賞罰規(guī)定，對于違背職業(yè)道德和操作技能錯誤要嚴(yán)懲不貸，對在崗位上創(chuàng)新的工作人員要給予精神上和物質(zhì)上的雙重鼓勵。

5.提高工作人員素質(zhì)

環(huán)境影響評價是比較新的一項工作，工作的專業(yè)性直接影響了環(huán)境測評的準(zhǔn)確性和公信力，所以環(huán)境監(jiān)測工作人員需要有過硬的崗位能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。首先，不同監(jiān)測崗位的工作人員必須有響應(yīng)的專業(yè)背景知識和儀器設(shè)備操作能力，基本儀器操作是落實工作的堅實基礎(chǔ)，專業(yè)背景知識能夠支持工作人員對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，進而創(chuàng)造性地解決各類問題，并且發(fā)展創(chuàng)新出新的環(huán)境監(jiān)測模式。第二，職業(yè)道德素養(yǎng)是保證環(huán)境評價正確的根本保障。土地規(guī)劃與利用是由政府主導(dǎo)的，同時也有關(guān)乎開發(fā)商的企業(yè)利益，所以部分思想道德覺悟不高的商人會采用不法手段干預(yù)環(huán)境監(jiān)測工作，甚至影響環(huán)境評價的結(jié)果。在這種情況下，面對金錢的誘惑，環(huán)境監(jiān)測工作人員應(yīng)該恪守職業(yè)道德。

結(jié)語

綜上所述，合理利用土地以減少對環(huán)境的影響是環(huán)境影響測評的目的，完善環(huán)評理論和技術(shù)是開展工作的基石，提高監(jiān)督力度是為環(huán)評工作保駕護航的武器，加強隊伍建設(shè)是環(huán)評工作的主要動力，提高工作人員素質(zhì)是加速環(huán)評工作的根本。因此，環(huán)評工作相關(guān)人員要在現(xiàn)有工作隊伍的基礎(chǔ)上，從各個方面著手完善隊伍建設(shè)，豐富人才結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督作用，推出成熟的環(huán)境影響評價機制。

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