孟吉美 高帆
摘要:政務(wù)微博的出現(xiàn)豐富了政治文化傳播的方式,推動著政治社會化的進(jìn)程,但網(wǎng)絡(luò)社會的復(fù)雜性也給政務(wù)微博的建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。文章以政務(wù)微博為例,著眼于政治文化傳播的新途徑及其建設(shè)問題,在闡述政務(wù)微博的功能、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上,研究政務(wù)微博在政治文化傳播中存在的問題,最后提出引導(dǎo)政務(wù)微博良性運(yùn)行的對策和建議。
關(guān)鍵詞:政治文化傳播 社交媒體 政務(wù)微博
中圖分類號:D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? 文章編號:1009-5349(2019)03-0234-03
麥克奈爾說:“今日的政治已經(jīng)進(jìn)入媒介時(shí)代,倘若不能正視媒介在政治過程中的角色,將不能了解政治活動的真相?!盋NNIC最新報(bào)告顯示中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到8.02億,而全國微博用戶數(shù)為3.37億。由此,微博等社交媒體正深入人心。政府部門紛紛開通政務(wù)微博并積極出臺政策推動政務(wù)線上化發(fā)展。
2016年4月19日,習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出了領(lǐng)導(dǎo)干部“要通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”的重要論斷。到今日,政務(wù)微博規(guī)模日趨擴(kuò)大,具備了不可替代的功能和特色,逐漸深入人心。同時(shí),政務(wù)微博在政治文化傳播及其運(yùn)行過程中仍不夠成熟。如何運(yùn)用好政務(wù)微博并優(yōu)化政治社會化進(jìn)程,是當(dāng)前政府部門亟需解決的難題。
一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治文化傳播方式的選擇
(一)政治文化傳播及其傳播方式的選擇
政治文化是社會成員在長期政治實(shí)踐中形成的一種相對穩(wěn)定的心理過程和心理特征,直接影響人們的政治行為和日常生活的各個(gè)方面。在社會生活中,政府與社會借助家庭、學(xué)校、大眾傳媒以及社會組織等渠道采取“自上而下”和“自下而上”兩種路徑進(jìn)行政治文化的傳播。其中,以廣播、電視、報(bào)紙為代表的大眾傳媒以其分布廣泛、傳播速度快的特點(diǎn)在政治文化的傳播中扮演著重要角色。
(二)網(wǎng)絡(luò)對政治文化傳播的深刻影響
傳統(tǒng)的政治文化傳播媒介主要有報(bào)刊、廣播電視等,但其缺乏互動,傳播方向單一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,網(wǎng)絡(luò)以其高速便捷的特點(diǎn)為政治文化的獲取和傳播提供了更加便捷的場所,推動了互動型政治文化的形成,加速了政治社會化的進(jìn)程,政治文化傳播也隨之進(jìn)入“自媒體”時(shí)代。由此,網(wǎng)絡(luò)社交媒體牽系著數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)民,承載著形形色色的政治信息,在政治傳播過程中扮演不可替代的角色。
二、政務(wù)微博成為當(dāng)前政治文化傳播的重要途徑
(一)政務(wù)微博及其運(yùn)作方式
政務(wù)微博即代表政府部門、運(yùn)用微博進(jìn)行權(quán)威信息發(fā)布、宣傳方針政策、溝通群眾、接受監(jiān)督的新型互動平臺,已逐漸成為各類政府部門提升社會治理能力和自身形象的重要工具。
政務(wù)微博一般由專人負(fù)責(zé),日常發(fā)布緊扣各部門工作的內(nèi)容,適時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問題。由于其具有傳播快、覆蓋廣、影響大、社會動員能力強(qiáng)等特點(diǎn),因此在實(shí)際運(yùn)作中,政務(wù)微博在維護(hù)政府形象的同時(shí)也以群眾的信息需求為中心,從而促進(jìn)社會公眾對政府政策的理解和支持。
(二)政治文化傳播中政務(wù)微博的功能
首先,政務(wù)微博提供了政治信息的互動空間。社交媒體上的政治文化向兩個(gè)方向傳播,為形成互動參與型政治文化提供了便捷的平臺。一方面,政府發(fā)布微博,向公眾公開信息,傳播主流價(jià)值觀;另一方面,微博文化一定程度上又是草根文化,部分被忽略的網(wǎng)民獲得了表達(dá)空間,在吸收政務(wù)信息后融入自身理解并發(fā)聲,從而形成另一方向的政治文化。
其次,政務(wù)微博將碎片化信息重新整合,實(shí)現(xiàn)了信息的重組與轉(zhuǎn)發(fā)。由于互聯(lián)網(wǎng)信息碎片化特點(diǎn),網(wǎng)民難以接觸到完整信息,從而導(dǎo)致扭曲的政治評估使公民情緒失去穩(wěn)定。因此,政務(wù)微博的重要功能在于成為新聞的首要發(fā)布者,將政治新聞通過微博傳遞給公眾,將政治信息轉(zhuǎn)化為權(quán)威話語,由此不僅可以優(yōu)化自身形象,同時(shí)也可以提高公信力。
(三)政治文化傳播中政務(wù)微博的發(fā)展趨勢
2018“效·能”政務(wù)V影響力峰會發(fā)布了《2018年上半年人民日報(bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告》,報(bào)告指出微博仍是國內(nèi)最大的政務(wù)媒體平臺,從量上看,截至2018年6月,官宣的政務(wù)微博達(dá)到17.58萬個(gè),上半年總粉絲量已達(dá)到29億,總閱讀量達(dá)1523億次。從質(zhì)上看,隨著社會治理重心向基層下移,政府及社會組織利用政務(wù)微博發(fā)布信息、解讀政策和辦事服務(wù)的能力也不斷向基層下移,政府發(fā)布信息更加扁平化。
從2015至2018年政務(wù)微博發(fā)展?fàn)顩r來看,今后政務(wù)微博發(fā)展將呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢:
首先,政務(wù)微博影響力擴(kuò)大。社交媒體成為網(wǎng)民參政議政的平臺。以2017年召開的“十九大”為例,通過對十九大相關(guān)微博話題進(jìn)行統(tǒng)計(jì),“十九大”議題的閱讀量為7.2億,討論量為218,000。除此之外,十九大開幕式的直播、小視頻等多種形式的內(nèi)容也在微博上廣泛傳播。同時(shí)許多政務(wù)微博、官方報(bào)社也在第一時(shí)間為十九大話題拓展傳播聲勢,引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)注十九大。
其次,政務(wù)微博逐漸成為民眾監(jiān)督政府行為的新工具。政務(wù)微博的迅猛發(fā)展為公眾了解政府工作提供了更加便捷的渠道。公眾可以觀察政府部門更新微博的頻率,間接考察其工作效率。同時(shí),社會公眾可以將政府部門怠政、懶政的情況反饋給有關(guān)部門,監(jiān)督政務(wù)微博日常運(yùn)行。
三、政務(wù)微博在政治文化傳播中的特色與優(yōu)勢
(一)形成互動型政治文化
阿爾蒙德將政治文化劃分為狹隘型、順從型以及參與型文化。社交媒體為形成互動參與型政治文化提供了便捷的平臺。一方面,政務(wù)微博傳播了主流政治價(jià)值觀;另一方面,微博文化一定程度上又是草根文化,以往被忽略、被壓抑的網(wǎng)民獲得了政治表達(dá)的空間,依靠聚合的力量對政府的言論和行為發(fā)表看法,從而形成另一方向的政治文化。
政務(wù)微博的雙向互動不僅體現(xiàn)在日常政治行為中,在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí),政務(wù)微博的互動功能尤為重要。2018年9月,廣東各地連遭特大暴雨,汕頭受災(zāi)嚴(yán)重。網(wǎng)民紛紛在汕頭政務(wù)官微下方留言,表達(dá)內(nèi)心的焦慮,希望政府給予支持。事發(fā)后,汕頭政務(wù)官微聯(lián)動,在微博上滾動播報(bào)最新災(zāi)情信息。在這過程中,政民關(guān)系被進(jìn)一步拉近。同時(shí),政務(wù)信息發(fā)布所引發(fā)的討論會不斷吸納新的元素,熔鑄在正在形成的政治文化中,對社會公眾的政治心理和整體的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境產(chǎn)生影響。
(二)優(yōu)勢
與傳統(tǒng)政治表達(dá)相比,在互聯(lián)網(wǎng)中,任何人都可以通過電子政府、微博、微信等媒體渠道來發(fā)表言論,與他人進(jìn)行觀點(diǎn)碰撞和交流。網(wǎng)民以匿名的方式參與社會和政治生活,因此越來越多的網(wǎng)民敢于表達(dá)他們在現(xiàn)實(shí)生活中被壓抑的政治態(tài)度。通過網(wǎng)絡(luò)“自媒體”平臺表達(dá)出來,直抒胸臆、暢所欲言。
四、政治文化傳播中政務(wù)微博存在的問題
2010年以來,政務(wù)微博數(shù)量激增,在廣泛影響民眾的同時(shí)也改變著各級政府的工作理念。作為信息傳播的新途徑,政務(wù)微博在發(fā)揮其功能的同時(shí)也在自身管理、協(xié)調(diào)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等方面存在諸多問題。
(一)部分政務(wù)微博存在缺位現(xiàn)象
在微博平臺中,一些黨政部門雖然開通了政務(wù)微博,卻不曾經(jīng)常更新,政務(wù)微博賬號被盜用而不自知,對網(wǎng)民的咨詢許久不回應(yīng)。更多的,多數(shù)政務(wù)微博僅將其作為信息發(fā)布的工具,只“說”不“聽”,沒有充分與網(wǎng)民互動。例如內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗農(nóng)牧業(yè)局的官方微博,長時(shí)間被盜,且連續(xù)狂發(fā)廣告。政務(wù)微博的開通,本是為了方便政府部門傾聽民意、溝通民意,便于政府部門能夠及時(shí)地進(jìn)行信息發(fā)布、政務(wù)公開并和民眾互動。但有關(guān)部門在官方微博被盜之后的后知后覺,任憑別人打著官微的名號大肆發(fā)布廣告,對政府形象造成了一定破壞。
(二)忽視民意引發(fā)政府信任危機(jī)
政府信任是指民眾與政府的信任關(guān)系,政府信任水平的高低除了通過民眾態(tài)度得以表現(xiàn),也可以通過政府是否能夠履行法定職責(zé)、出臺科學(xué)有效的公共政策體現(xiàn)。但同時(shí),政府存在信任危機(jī)也是一個(gè)既定事實(shí),社交媒體的宣傳效應(yīng)和輿論引導(dǎo)功能進(jìn)一步放大了政府信任危機(jī)。當(dāng)熱點(diǎn)事件發(fā)生后,政府部門第一時(shí)間的回應(yīng)反映了政府的工作態(tài)度能力,相反,不適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)速度會降低政府公信力。例如,在“紅黃藍(lán)事件”中,北京市朝陽區(qū)政府就經(jīng)受了巨大的公信力考驗(yàn),一些謠言在微博中大肆流傳。雖然如今調(diào)查結(jié)果與處罰結(jié)果已公諸于世,但對政府的質(zhì)疑聲仍遍布網(wǎng)絡(luò)。由此看來,社會危機(jī)事件一旦爆發(fā),政府必須第一時(shí)間公開案件調(diào)查進(jìn)程表明立場與態(tài)度,以安撫群眾心理,提升政府公信力。
(三)監(jiān)督和績效機(jī)制尚待完善
合理有效的監(jiān)督機(jī)制是保證政務(wù)微博工作不出錯(cuò)的前提,公平的績效機(jī)制則會激發(fā)政務(wù)微博向前發(fā)展的動力。但目前,政務(wù)微博的發(fā)展仍缺乏合理有效的外部監(jiān)督和績效機(jī)制。
一方面,有效的外部監(jiān)督能夠保證政務(wù)微博在當(dāng)今發(fā)展中處于一個(gè)“不犯錯(cuò)”的階段。但從目前暴露出的問題來看,政務(wù)微博缺乏合理的過程性監(jiān)督體制。包括微博運(yùn)營方的選人用人和對微博線上的發(fā)言規(guī)范,我們的方針政策普遍傾向于方向性的規(guī)范,缺乏對具體行為的管理。
另一方面,政務(wù)微博作為政府面對民眾的“第一領(lǐng)域”,其表現(xiàn)不僅取決于政務(wù)微博運(yùn)營人員的水平高低,也取決于運(yùn)營人員的工作動力。目前應(yīng)著重考慮對政務(wù)微博工作有效性的考核,制定獎懲明確的措施。
五、引導(dǎo)政務(wù)微博良性運(yùn)行的對策和建議
(一)提高政府網(wǎng)絡(luò)工作治理能力
政務(wù)微博的運(yùn)營是一項(xiàng)長期工作,政府須建立嚴(yán)格的自我約束機(jī)制,用制度保障運(yùn)行。從制度和作風(fēng)兩個(gè)層面規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)管理方式。在制度上,建立信息審核把關(guān)制度。在作風(fēng)上,建立相關(guān)問責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)平臺的回復(fù)管理,增強(qiáng)服務(wù)意識、保密和敏感意識,各級政府部門不僅要在行動上上網(wǎng),更要在思想上、理念上緊跟互聯(lián)網(wǎng)思維,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、答疑解惑,牢牢把握輿情的領(lǐng)導(dǎo)和話語權(quán)力,讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾,貼近群眾,為群眾解決問題的新途徑。
另一方面,應(yīng)對政務(wù)微博的運(yùn)行進(jìn)行評估和獎懲,繼續(xù)完善績效評估體系,使政務(wù)微博的作用更具實(shí)效性。如2018年8月,安徽省政府就在省政府網(wǎng)站的季度抽查和年度績效考核中納入政府微博內(nèi)容的更新狀況。
(二)提升主流媒體可信度,正確引導(dǎo)輿論
網(wǎng)絡(luò)社交媒體為社會提供了表達(dá)真實(shí)情緒的平臺,但是網(wǎng)絡(luò)媒體的消極影響也不可忽視。就網(wǎng)絡(luò)社交媒體而言,要加強(qiáng)行業(yè)自律,為公眾建立一個(gè)優(yōu)于傳統(tǒng)的話語平臺。
提升主流媒體公信力,一方面,主流媒體必須加強(qiáng)自身建設(shè)。作為政務(wù)微博信息的重要來源,在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布社會信息之后,主流媒體須及時(shí)準(zhǔn)確地向社會發(fā)布最新動態(tài)。由此緩解人們信息焦慮感,降低輿論造謠幾率,從而促進(jìn)政府與民眾之間的相互理解。
另一方面,主流媒體可以適當(dāng)適時(shí)地與網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖合作,實(shí)現(xiàn)與“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”的有效溝通。在透明公開的行動傳播后,要充分發(fā)揮公共知識分子作為意見領(lǐng)袖的積極作用,將網(wǎng)絡(luò)輿論向正確方向引導(dǎo),營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。
(三)規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)參與行為
網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)和推動政治社會化進(jìn)程的主體之一,必須重視提高網(wǎng)民的素質(zhì),規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)參與行為。
首先,要提高網(wǎng)民政治素養(yǎng)及政治參與能力,政府應(yīng)通過多種方式和途徑教育和培訓(xùn)公眾樹立參政議政的意識。如微博問政直播互動,通過直播的方式,為網(wǎng)民提供能夠了解政治知識的平臺。
其次,加強(qiáng)對網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治行為的規(guī)范,網(wǎng)民應(yīng)堅(jiān)持對自己的行為負(fù)責(zé),以理性的眼光及能力參與政治,明確自身在政治參與中的權(quán)利與義務(wù),更加主動地參與網(wǎng)絡(luò)政治,善于尊重政府的決策,勇于維護(hù)政府的形象而不惡意抹黑政府。
六、結(jié)語
政務(wù)微博的異軍突起,不僅豐富了政治文化的傳播方式,推動了政治社會化的進(jìn)程,而且延續(xù)了政府進(jìn)一步去神化、去光環(huán)的時(shí)代要求。但其運(yùn)作過程中存在著不容忽視的問題,因此要求政府和社會群眾以及媒體平臺三方主體共同努力,在推動政民互動的同時(shí),提高公民的政治參與感與責(zé)任感,增強(qiáng)政府的信任與權(quán)威,使政治文化的傳播更加深入人心。
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責(zé)任編輯:張蕊