廖華

（北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 能源與環(huán)境政策研究中心，北京 100081）

加快農(nóng)村能源居民生活能源轉(zhuǎn)型是推進(jìn)能源革命、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國農(nóng)村能源發(fā)展取得了重大成就，但面向?qū)崿F(xiàn)美好生活向往的新目標(biāo)，中國農(nóng)村地區(qū)還存在一系列用能問題亟待解決。這些問題長期以來沒有成為學(xué)界的熱點(diǎn)問題，相對處于盲區(qū)。

一、中國農(nóng)村能源發(fā)展取得的重大成就

（一）能源供應(yīng)呈現(xiàn)多元化，清潔能源普及率穩(wěn)步上升

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國農(nóng)村地區(qū)從根本上改變了長久以來以柴草為絕對主導(dǎo)的炊事和取暖能源格局，進(jìn)入了傳統(tǒng)能源與現(xiàn)代能源并存的局面。多數(shù)家庭已渡過甚至跨越了炊事用煤的時(shí)代，電力已全部普及，液化石油氣可以供應(yīng)到多數(shù)城鎮(zhèn)周邊的村莊，甚至部分非氣源地的農(nóng)村地區(qū)也用上了天然氣。年沼氣產(chǎn)量超過150億立方米，太陽能熱水器已形成較大規(guī)模，家庭分布式光伏發(fā)電已初具規(guī)模。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年49.3%的農(nóng)戶以燃?xì)庾鳛橹饕拇妒潞腿∨媚埽?8.6%的農(nóng)戶以電力為主（每戶可以填報(bào)不超過兩種能源）[1]，如圖1所示。

（二）電力基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量顯著提升，電價(jià)大幅下降后穩(wěn)定在較低水平

經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造工程之后，農(nóng)戶通電率基本達(dá)到了100%，供電質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升，拉閘停電現(xiàn)象基本不再出現(xiàn)，數(shù)億農(nóng)民不再面臨高頻率的電力供應(yīng)短缺局面，電價(jià)從二十多年前的1元/度左右下降并穩(wěn)定在0.5元/度，城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)了同價(jià)，電力消費(fèi)量增長比較快。這是其他大型發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體無法比擬的，這得益于中國政府的強(qiáng)力政策驅(qū)動(dòng)。主要家電產(chǎn)品得到了廣泛普及和使用，2017年每百戶農(nóng)戶空調(diào)和冰箱擁有量達(dá)到53臺和92臺，電動(dòng)助力車62輛[2]183，如圖2所示。

圖 1 炊事和取暖燃料的家庭占比（每戶最多填報(bào)2種能源）

二、中國居民生活用能存在的一些問題及其原因

（一）傳統(tǒng)能源與現(xiàn)代能源并存，清潔商品用能量少

秸稈、薪柴、煤炭等傳統(tǒng)固體能源使用還比較廣泛、使用效率比較低[3]。經(jīng)測算，2016年農(nóng)村生活用傳統(tǒng)固體生物質(zhì)能約為1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全部生活用能量的1/2，其中秸稈約為0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國有44%和24%的農(nóng)戶以柴草、煤炭作為主要炊事取暖燃料，且地區(qū)差異大（表1）。北方地區(qū)農(nóng)村取暖用散燒煤接近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大多數(shù)農(nóng)戶使用火炕、柴灶、爐子或土暖氣等供暖，清潔取暖率不到15%[4]。電力基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善、家電已比較普及，但家電使用率偏低、

家庭用電量較少。農(nóng)村常住人口的人均生活用電量約為1度/天（不含電瓶車和生產(chǎn)性用電），約為城鎮(zhèn)人均用電量的1/2（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大大高估了農(nóng)村用電量）。貧困戶和留守老人家庭的用電量更低，主要用于照明。

圖2 農(nóng)村每百戶家庭空調(diào)擁有量

表1 各地區(qū)使用各類炊事取暖燃料的農(nóng)戶構(gòu)成（2016年）%

（二）清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、運(yùn)行維護(hù)資金投入少

盡管電力普及率高，但由于地處偏遠(yuǎn)、市場分散、地形地貌復(fù)雜，大多數(shù)村莊無液化氣、天然氣等清潔燃?xì)夤?yīng)。目前對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入總額大，但用于清潔能源設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)比重不高，用于運(yùn)營維護(hù)和服務(wù)支撐的經(jīng)費(fèi)比重更低。以貧困地區(qū)扶貧資金構(gòu)成為例，農(nóng)村電網(wǎng)完善和電力設(shè)施建設(shè)占2.8%，但清潔能源建設(shè)（電力除外）僅占0.3%[5]。據(jù)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年全國僅有11.9%的村通天然氣，戶通天然氣比重則更低。沼氣設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入大，但后期運(yùn)行維護(hù)資金投入不足、專業(yè)服務(wù)人員不足，規(guī)模效應(yīng)不顯著、農(nóng)戶使用不方便等問題，導(dǎo)致大量沼氣設(shè)施處于廢棄或停用狀態(tài)，有些省份的沼氣正常使用率不到30%，甚至造成新的安全隱患。因運(yùn)輸成本大、單位面積規(guī)模小等原因，秸稈等農(nóng)業(yè)固體廢棄物的資源化利用水平還不高，造成傳統(tǒng)生物質(zhì)能大量直接燃燒利用和廢棄的局面并存。冬季用電取暖的家庭日益增多，目前的電力供應(yīng)設(shè)施將難以穩(wěn)定滿足農(nóng)村高負(fù)荷用電需求。如果要大幅度提升農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，投資費(fèi)用大。因建設(shè)成本、供應(yīng)安全、氣源保障等因素，現(xiàn)行北方局部地區(qū)推進(jìn)的天然氣取暖工程還難以全面推廣到其他地區(qū)。燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模和資金實(shí)力相對較小，在沒有有力政策支撐的情況下，對開拓農(nóng)村市場的動(dòng)力更是不足。

（三）低收入水平家庭比重高，用能能力偏弱

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國有20%的農(nóng)村家庭的人均年可支配收入低于3 300元[2]183。相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭因收入水平不高，不得不耗費(fèi)大量時(shí)間收集柴草，或者購置價(jià)低但質(zhì)劣的散燒煤作為家庭燃料。在少數(shù)燃?xì)夤?yīng)已經(jīng)到位的地區(qū)，這部分低收入家庭也不愿或較少使用價(jià)格較高的燃?xì)?。如?的模擬結(jié)果所示，假如北方地區(qū)農(nóng)村清潔能源消費(fèi)量達(dá)到城市人均水平，并按同樣的單位成本 （實(shí)際上要更高）計(jì)算，平均每人用能支出需要1 023元/年（含取暖），這對于低收入家庭是一筆不小的費(fèi)用（超過家庭收入的1/3）。現(xiàn)行的“煤改氣”“煤改電”供暖補(bǔ)貼額度盡管不低，但在部分地區(qū)仍難以彌補(bǔ)居民燃料費(fèi)用增量，且中長期的補(bǔ)貼辦法尚不明朗。用能費(fèi)用不僅包括燃料成本，還有燃料設(shè)施購置和維護(hù)成本。價(jià)廉但效低質(zhì)劣的爐具在農(nóng)戶中廣泛存在。北方農(nóng)村地區(qū)一半的采暖設(shè)施是農(nóng)戶自制，大多數(shù)房屋沒有保溫層，氣密性差，能源浪費(fèi)大。筆者的研究顯示，收入水平對于能源消費(fèi)清潔化轉(zhuǎn)型有重要影響。煤炭柴草已成為“非吉芬劣質(zhì)品”，即收入增長、消費(fèi)量下降。平均而言，農(nóng)村居民收入每增長10%，其煤炭消費(fèi)量下降約17%左右，南方地區(qū)比北方地區(qū)更為敏感，收入越高越為敏感。此外，大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工租房居住用電被納入到商業(yè)用電范疇，并按商業(yè)電價(jià)甚至更高價(jià)格支付電費(fèi)（超過1.2元/度）。

表2 北方農(nóng)村居民人均用能成本模擬（按城市用能標(biāo)準(zhǔn)）

（四）對傳統(tǒng)能源的健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知落后，對不同爐具設(shè)施的質(zhì)量缺乏判斷能力

部分家庭習(xí)慣于傳統(tǒng)低效的用能方式，大多數(shù)只認(rèn)識到煤氣（一氧化碳）中毒的風(fēng)險(xiǎn)，但沒有充分認(rèn)識到使用煤炭、柴草作為炊事和取暖燃料形成的其他污染物的危害性。同時(shí)，農(nóng)村居民文化水平相對較低，難以對當(dāng)前成本和長遠(yuǎn)效益做出準(zhǔn)確權(quán)衡，再加上市場爐具沒有能效標(biāo)識，農(nóng)村居民不具備判斷爐具效率和質(zhì)量的能力，造成大量低效劣質(zhì)爐具充斥市場。

三、現(xiàn)行農(nóng)村用能方式的健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

（一）造成室內(nèi)外空氣污染，破壞農(nóng)村人居環(huán)境，損害居民健康并加劇全球氣候變暖

煤炭、柴草等固體燃料在爐灶中低效燃燒會(huì)產(chǎn)生大量固體顆粒物、一氧化碳等污染物，散燒煤中甚至還含有氟、砷等有毒物質(zhì)，形成嚴(yán)重室內(nèi)空氣污染，大幅增加農(nóng)村居民特別是新生兒和嬰幼兒患呼吸道和心血管疾病的可能性。據(jù)全球疾病負(fù)擔(dān)小組（GBD）的測算（表 3），2017年中國僅固體燃料炊事形成的室內(nèi)污染而造成的過早死亡人口達(dá)到27.11萬人/年，全國慢性阻塞性肺疾病患者中有11%（8.14萬人）歸因于家庭固體燃料燃燒，中西部地區(qū)情況更為嚴(yán)重；全國后期新生兒（7～365天）死亡人數(shù)中，有9%歸因于家庭固體燃料燃燒[6-7]（表4）。固體燃料取暖造成的過早死亡人數(shù)目前還難以準(zhǔn)確估計(jì)。煤炭、柴草低效燃燒也是室外大氣污染的重要來源，其中排放出的甲烷和黑碳（煤煙顆粒物）還是全球氣候變化的重大致因源之一。室外大氣污染造成的中國過早死亡人口約為85萬人/年，其中相當(dāng)一部分歸因于家用固體燃料燃燒排放的污染物。居民健康受損還進(jìn)一步導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用增加、就業(yè)減少、收入降低，致使部分家庭陷入“貧困陷阱”[8-9]。

（二）造成農(nóng)戶勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，影響婦女、兒童發(fā)展

丘陵山區(qū)的秸稈薪柴分散、交通不便，柴草采集和干燥處理主要依靠手工完成，消耗了大量勞動(dòng)時(shí)間。以柴草作為主要燃料的炊事活動(dòng)，要求高頻率地往爐具內(nèi)添柴加草，甚至要求多人合作才能完成。這造成農(nóng)戶勞動(dòng)強(qiáng)度高、勞動(dòng)效率低，并部分?jǐn)D占了他們從事其他生產(chǎn)性活動(dòng)和休閑娛樂活動(dòng)的時(shí)間。農(nóng)村婦女通常是炊事勞務(wù)的主要承擔(dān)者，兒童也經(jīng)常參與部分炊事活動(dòng)。她們接觸的空氣污染濃度更高、污染暴露的時(shí)間更長、受到的健康危害更為嚴(yán)重[10-11]。婦女長時(shí)間從事燃料采集和炊事活動(dòng)，也降低了她們參與有貨幣收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至影響了性別平等。兒童高頻率參與這些活動(dòng)，也擠占了他們的學(xué)習(xí)時(shí)間，影響他們的長期發(fā)展。筆者的研究顯示，以柴草作為主要燃料的家庭，其兒童的課外學(xué)習(xí)活動(dòng)參與度要比非柴草家庭的兒童低8%。

表3 全國因固體燃料燃燒所致的室內(nèi)空氣污染致過早死亡人數(shù)（2017年）

表4 嬰幼兒死亡人數(shù)及其空氣污染致因（2017年）

四、加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的措施與建議

隨著收入水平提高和非農(nóng)就業(yè)比重持續(xù)下降，有利于推動(dòng)能源的轉(zhuǎn)型，但發(fā)展的速度還取決于主觀努力程度。農(nóng)村居民生活能源轉(zhuǎn)型有一個(gè)相對自然的動(dòng)力（收入水平提高和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少），未來農(nóng)村居民生活用能將進(jìn)一步往清潔化方向發(fā)展；與此同時(shí)，在加速推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型方面，從基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)方面還存在諸多發(fā)揮主觀能動(dòng)性的空間。

一是從更高層面認(rèn)識和把握農(nóng)村生活用能轉(zhuǎn)型。農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的工作出發(fā)點(diǎn)不只是減少室外大氣污染，還要減少室內(nèi)空氣污染；不只是京津冀地區(qū)的農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型，更是全國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全國農(nóng)村生活方式革命，提升全體人民健康水平。同時(shí)還要促進(jìn)農(nóng)村婦女兒童發(fā)展和社會(huì)公平、將農(nóng)村能源發(fā)展全面納入到國家能源發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)中。

二是加大農(nóng)村清潔能源設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和服務(wù)體系資金和人員投入。今后的工作著力點(diǎn)可以增加燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和其他清潔能源利用，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和服務(wù)體系建設(shè)并重。提高已建成沼氣工程的使用率，減少廢棄率，增加村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人員。農(nóng)村清潔能源供應(yīng)屬于能源普遍服務(wù)的范疇。在尊重農(nóng)戶意愿、保障安全和落實(shí)氣源的前提下，加快推進(jìn)有條件地區(qū)液化石油氣、天然氣向農(nóng)村覆蓋，調(diào)動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)“下鄉(xiāng)進(jìn)村”的積極性。

三是增強(qiáng)農(nóng)村居民清潔能源消費(fèi)能力，加速推進(jìn)高效爐灶研發(fā)、生產(chǎn)和市場推廣。確?！懊焊碾姟薄懊焊臍狻毖a(bǔ)貼及時(shí)、持續(xù)、足額地發(fā)放到戶，鼓勵(lì)各地盡早出臺中長期補(bǔ)貼辦法，避免“返煤”現(xiàn)象。依靠市場手段和需求側(cè)管理進(jìn)一步挖掘農(nóng)村燃?xì)饨祪r(jià)潛力。加快推進(jìn)秸稈資源化利用，減少直接散燒、增加居民收入。完善家庭爐具能源效率和污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)，將炊事采暖爐具納入“能效標(biāo)識”管理體系。探索試驗(yàn)針對不同區(qū)域和不同收入群體的清潔爐灶推廣激勵(lì)機(jī)制。

四是引導(dǎo)農(nóng)村居民重視室內(nèi)空氣污染和健康問題。目前有關(guān)室內(nèi)空氣污染防治的宣傳教育活動(dòng)，大多局限在防治煤氣中毒方面。普及室內(nèi)空氣污染防治知識，同時(shí)借鑒戶外大氣污染防治的宣傳教育方式，在中小學(xué)教材中增加室內(nèi)空氣污染防治內(nèi)容。