臺(tái)風(fēng)與不可抗力免責(zé)探討

付衛(wèi)東

（中海油惠州石化有限公司，廣東惠州516086）

1 引言

臺(tái)風(fēng)，作為中國沿海多發(fā)的一種自然災(zāi)害，具有強(qiáng)度高、影響范圍廣、破壞力大等特點(diǎn)，無論是對(duì)在建工程還是對(duì)既有設(shè)施，都具有很大的破壞力。對(duì)于臺(tái)風(fēng)引起的損失和次生損失的責(zé)任判斷，一直是民眾理解、工程業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)直至司法業(yè)理解分歧較大的問題，本文旨在通過對(duì)法律規(guī)定、工程規(guī)范及氣象知識(shí)的綜合分析，為判斷臺(tái)風(fēng)是否為不可抗力提供一種定量分析的方法。

2 分歧的由來

根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第180條規(guī)定，不可抗力是指“具有不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況”，其他包括《中華人民共和國合同法》在內(nèi)的法律也沿用了這一說法。GF-2017-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款第95條進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定為“不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形?！庇纱?，臺(tái)風(fēng)作為一種偶發(fā)性自然災(zāi)害，是否屬于不可抗力，在不同的文獻(xiàn)中出現(xiàn)了不同的解釋，而在司法實(shí)踐中，最常見的觀點(diǎn)是“只有很少部分臺(tái)風(fēng)，雖然已經(jīng)預(yù)知，但因其強(qiáng)度高、破壞力大，人們即使采取措施也無法防止事件發(fā)生，這樣的臺(tái)風(fēng)才屬于不可抗力。”但由于缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，從而給實(shí)際判斷帶來困擾。

3 關(guān)于風(fēng)的工程解讀

3.1 臺(tái)風(fēng)信息的工程解讀

2018年8月16日下午5點(diǎn)，臺(tái)風(fēng)“山竹”在廣東臺(tái)山海宴鎮(zhèn)登陸，氣象臺(tái)通報(bào)“登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力14級(jí)（45m/s）”，該信息明確了2點(diǎn)：（1）該風(fēng)速是在“登陸時(shí)”的風(fēng)速，表明測(cè)風(fēng)點(diǎn)是海岸邊，即工程設(shè)計(jì)中的A類地形；（2）明確是最大風(fēng)力（即最大風(fēng)速）：表明是指距地10m高處最大2min平均風(fēng)速。同日，惠州市氣象臺(tái)通報(bào)“截至16日10時(shí)55分，大亞灣三門島錄得最大平均風(fēng)速43.4m/s，最大陣風(fēng)62.8m/s”，“惠州站最大風(fēng)速15.4m/s，瞬時(shí)最大風(fēng)速35.1m/s”，最大平均風(fēng)速是指距地10m高處最大10min平均風(fēng)速；瞬時(shí)最大陣風(fēng)（即最大瞬時(shí)風(fēng)速）與測(cè)風(fēng)儀敏感度有關(guān)，目前指距地10m高處最大3s平均風(fēng)速。這些“風(fēng)速”的定義，由于地形類別不同、測(cè)量時(shí)距不同，因而不能簡(jiǎn)單地直接比較。

3.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的抗風(fēng)要求

GB 50009—2012《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》規(guī)定采用基本風(fēng)壓、地形、高度、結(jié)構(gòu)特性等相結(jié)合的方式確定風(fēng)對(duì)建構(gòu)筑物的作用，其中，基本風(fēng)壓W0根據(jù)基本風(fēng)速V0計(jì)算?；撅L(fēng)速V0指的是重現(xiàn)期為50年的B類地形距地10m高最大10min平均風(fēng)速，近似計(jì)算時(shí)，基本風(fēng)壓W0=V02/1600，即V0=40W00.5。根據(jù)GB 50009—2012《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》的“全國基本風(fēng)壓分布圖”，可判斷出臺(tái)山海宴的基本風(fēng)壓為0.9kN/m2，惠州大亞灣為0.75 kN/m2，相應(yīng)的基本風(fēng)速分別為38m/s、34.6m/s。

3.3 不同地形類別、不同風(fēng)速時(shí)距的風(fēng)速、風(fēng)壓之間的關(guān)系

不同地形類別之間離地10m高處風(fēng)速換算比例kv為1.13（A 類）∶1.00（B 類）∶0.81（C 類）∶0.71（D 類）；不同風(fēng)速時(shí)距之間的風(fēng)速換算比例kt為 1（10min）∶1.2（2min）∶1.5（瞬時(shí)）。

因此，為與基本風(fēng)速進(jìn)行比對(duì)，必須將非標(biāo)條件下實(shí)測(cè)的風(fēng)速V換算成標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的風(fēng)速Vt，Vt=V/（kvkt）

4 臺(tái)風(fēng)是否屬于不可抗力判斷

《中華人民共和國民法總則》規(guī)定不可抗力所具有的“不能預(yù)見、不能避免且不能克服”的三不條件；而按照GB 50009—2012《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》，所有的建構(gòu)筑物都要根據(jù)基本風(fēng)壓進(jìn)行抗風(fēng)設(shè)計(jì)，從而表明在Vt≤V0時(shí)，建構(gòu)筑物受風(fēng)破壞應(yīng)該屬于設(shè)計(jì)或施工質(zhì)量問題。

根據(jù)上述分析，臺(tái)風(fēng)造成的損失可分為以下4種情形：

情形一：建構(gòu)筑物上臨時(shí)放置物品下掉造成的損失：由于物品在受到風(fēng)力時(shí)會(huì)下掉是可以預(yù)見的，可以通過調(diào)整放置的位置進(jìn)行避免和克服，因此，不屬于不可抗力原因；

情形二：在Vt≤V0時(shí)，建構(gòu)筑物受到的損失或由此引起的次生損失：由于風(fēng)力是在國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)見的范圍內(nèi)，破壞的原因應(yīng)該是工程質(zhì)量問題或年久失修和不正常使用所至，可以通過嚴(yán)格建設(shè)管理、加強(qiáng)維護(hù)檢修等方式加以避免和克服的，因此，不屬于不可抗力原因；

情形三：在Vt＞V0時(shí)，建構(gòu)筑物受到的損失或由此引起的次生損失：由于風(fēng)力超出國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)見的范圍，而在得到臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)后也無法在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行加固或其他處理，無法避免也無法克服，因此，屬于不可抗力；

情形四：臺(tái)風(fēng)引起的洪災(zāi)造成的破壞：由于除泄洪區(qū)等特殊地區(qū)，國家沒有洪災(zāi)方面的建設(shè)要求，洪災(zāi)預(yù)報(bào)也沒有足夠的可以避免損失的時(shí)間，因此，屬于不可抗力[1～3]。

5 判斷實(shí)例

5.1 臺(tái)風(fēng)山竹在臺(tái)山海宴和惠州大亞灣是否符合不可抗力免責(zé)條件

臺(tái)風(fēng)山竹在臺(tái)山海宴登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力14級(jí)（45m/s），換算為B類地形10min時(shí)距時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)速為：Vt=45/（1.13×1.2）=33.2m/s＜V0=38m/s，因此，不符合不可抗力免責(zé)條件；惠州站（位于惠州港海邊）瞬時(shí)最大風(fēng)速35.1m/s，換算為B類地形10min時(shí)距時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)速為：Vt=35.1/（1.13×1.5）=20.7m/s＜V0=34.6m/s，因此，也不符合不可抗力免責(zé)條件。

5.2 臺(tái)風(fēng)山竹的危害

該小區(qū)位于惠陽淡水河邊，暴雨造成河水暴漲倒灌，小區(qū)全面被淹，地下室河水倒灌（見圖1），超過了正常的地下室排水的設(shè)計(jì)能力。洪水屬于不可預(yù)見、小區(qū)全面被淹的同時(shí)地下室被淹屬于不能避免、超過設(shè)計(jì)排水能力屬于不可克服，因此，符合不可抗力免責(zé)條件。

圖1 某小區(qū)地下室倒灌

6 結(jié)語

本文通過對(duì)氣象信息、GB 50009—2012《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》及《中華人民共和國民法總則》的綜合分析，得出了“臺(tái)風(fēng)對(duì)建構(gòu)筑物的破壞或次生破壞引起的損失，在正常情況下不構(gòu)成不可抗力免責(zé)條件，只有在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的風(fēng)速Vt超過當(dāng)?shù)鼗撅L(fēng)速或由于臺(tái)風(fēng)引起洪災(zāi)時(shí)，建構(gòu)筑物受到的破壞或由此引起的次生破壞才構(gòu)成不可抗力免責(zé)條件”的結(jié)論，也為判斷臺(tái)風(fēng)引起的其他損失是否屬于不可抗力提供了參考。