論我國法官制度的改革

徐鑫

【摘要】法官制度是司法制度的重要組成部分，法官制度的改革是衡量司法制度改革成功與否的重要因素。本文選取了美國、德國、俄羅斯三個國家，分析了三個國家的法官制度在任職資格、任命程序、任職期限以及工資待遇四個維度上的共性和差異性，結(jié)合我國法官制度目前遇到的問題與困境，指出了我國法官制度改革與完善的路徑。

【關(guān)鍵詞】法官制度;共性;差異性;改革

法官制度是現(xiàn)代法治的基本制度之一，也是現(xiàn)代司法制度的基礎(chǔ)。法官制度是否完備，是衡量司法公正是否真正實現(xiàn)的重要因素。因此，改革與完善法官制度是目前我國司法工作的重中之重。

一、法官制度的內(nèi)涵

對于法官制度，不同的學(xué)者有不同的界定。有學(xué)者認為：“法官制度是國家對法官的資格條件、任免晉升和法律保障等方面進行全面規(guī)定和科學(xué)管理的制度?！币灿袑W(xué)者認為：“法官制度是指國家為了保障法官依法行使審判權(quán)而設(shè)定的有關(guān)法官選任、培訓(xùn)、獎懲、職業(yè)道德、工資待遇以及罷免等一系列管理規(guī)則的總稱?！惫P者認為，法官制度是指國家為法官的權(quán)利和義務(wù)而設(shè)定的法律制度，它由法官的任職資格、任命程序、任職期限、物質(zhì)待遇等方面構(gòu)成，其目的在于保障法官依法獨立行使審判權(quán)。

二、美國、德國、俄羅斯三國法官制度之比較

首先，在任職資格方面，三個國家均規(guī)定法官必須擁有本國國籍;三個國家都強調(diào)法官必須接受過高等法律教育，獲得相應(yīng)的法學(xué)學(xué)位;三個國家都強調(diào)法官必須經(jīng)過相應(yīng)的律師資格考試，擁有律師身份;三個國家均強調(diào)工作經(jīng)驗的重要性，法官必須從事律師工作若干年或者具有多年的法律職業(yè)資歷。除此之外，三個國家的任職資格也存在差異性：在實習(xí)經(jīng)歷方面，美國和俄羅斯沒有強調(diào)實習(xí)的重要性，而德國非常重視實習(xí)的重要性，要求法官至少實習(xí)兩年;在試用期方面，美國和俄羅斯也沒有強調(diào)試用期的重要性，而德國則特別強調(diào)了試用期的重要性，至少有3至5年的試用經(jīng)歷，如果在試用期間表現(xiàn)不好，可以將其解雇開除;在道德品格方面，美國和德國沒有過于強調(diào)，而俄羅斯則比較關(guān)注法官的道德品格;在年齡限制方面，美國和德國沒有明確限制，但俄羅斯對法官年齡有嚴(yán)格限制，要求法官必須年滿25歲。

其次，在任命程序方面，三個國家法官的任命程序都是根據(jù)本國的政體結(jié)構(gòu)（或法院組織結(jié)構(gòu)）規(guī)定的;三個國家的法官任命程序都由憲法和法律嚴(yán)格規(guī)定。除此之外，三個國家法官制度規(guī)定的任命程序還存在以下差異性：國情不同，任命程序有所不同;憲法和法律所規(guī)定的內(nèi)容不同，任命程序有所不同。

再次， 在任職期限方面，終身法官一經(jīng)任命，除非違法犯罪或者自動辭職，才可以免除其職務(wù)。三個國家法官制度規(guī)定的任職期限，主要在終身法官的規(guī)定方面有所差異。對于聯(lián)邦法院法官，美國《憲法》規(guī)定，在良好行為的前提下，法官除非因為違法犯罪受彈劾或者自動辭退，其職務(wù)是終身的，工作也是終身的;而對于州法院，法官不是終身的，任期時間各州規(guī)定不一。德國的法官獨立，法官一經(jīng)任命，不得違背其意愿，非因法定事由，并經(jīng)法定程序，不得對其停職、免職、降職、轉(zhuǎn)調(diào)或者減俸。俄羅斯的法官有任期限制，最高任職年齡為70周歲。俄聯(lián)邦各法院院長、副院長任期為6年，可以連任。但在同一法院連任最多不超過兩屆。

最后，在法官工資待遇方面，三個國家法官制度均規(guī)定工資待遇由憲法和法律予以保障;法官的工資不可無故減少;法官只能擁有固定的唯一的工資收入，不得兼任其他職務(wù);與同一級別的文官相比，法官的工資要高一點。其差異性主要表現(xiàn)為：在法官等級差異方面，美國和俄羅斯沒有突出等級的差異性，而德國的等級差異性則很明顯，表現(xiàn)在德國實行單獨工資序列，薪金因為等級不同而有所差異;在薪金方面，美國高一些，而德國鼓勵法官清正廉潔，薪金僅比相應(yīng)級別的文官高一些。而俄羅斯法官的工資比法院機關(guān)工作者要多得多。

三、我國的法官制度

首先，在任職資格方面，法官的任職資格包括多個方面。根據(jù)我國《法官法》規(guī)定，擔(dān)任法官必須具備下列條件：第一，具有中華人民共和國國籍;第二，年滿23歲;第三，擁護中華人民共和國憲法;第四，有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行;第五，身體健康;第六，高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作2年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿3年;獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿1年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿2年。同時，我國《法官法》第十條規(guī)定，曾因犯罪受過刑事處罰或曾被開除公職的人員，不得擔(dān)任法官。

其次，在任命程序方面，法官職務(wù)的任免，依照憲法和法律規(guī)定的任免權(quán)限和程序辦理。初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格并具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。人民法院院長、副院長，應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選?！斗ü俜ā返谑鍡l規(guī)定，法官不得兼任人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，不得兼任行政機關(guān)、檢察機關(guān)以及企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師。

我國現(xiàn)行法律規(guī)定的法官選任方式包括選舉制和任命制兩種方式。其中我國四級法院的院長由各級人大選舉產(chǎn)生，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任命。在實際運作中，法官選任的程序大致是：由黨組織的組織部門或法院黨組提出人選名單，經(jīng)同級黨組織審查同意后，由擁有法定提名權(quán)或提請權(quán)的機構(gòu)或人員，正式提交同級權(quán)力機關(guān)，再按照法定程序選舉或任命。

再次，在任職期限方面，我國《法官法》對法官的職位保障進行了規(guī)定，但沒有規(guī)定任職期限，任職直到退休年齡。同時，該法還規(guī)定了一些法官被更換的事由，如喪失中國國籍的;職務(wù)變動不需要保留原職務(wù)的;調(diào)出本院的;經(jīng)考核確定為不稱職的;因健康原因長期不能履行職務(wù)的;退休的;辭職或被辭退的;因違紀(jì)、違法犯罪不能繼續(xù)任職等，都應(yīng)當(dāng)依法提請免除其職務(wù)。

最后，在工資待遇方面，國家根據(jù)審判工作特點來規(guī)定法官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。法官實行定期增資制度。經(jīng)考核確定為優(yōu)秀的、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資;有特殊貢獻的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。法官享受國家規(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼、其他津貼、以及保險和福利待遇。實行這些舉措，對于法官隊伍清正廉潔、秉公執(zhí)法大為有利，同時也利于吸納引進優(yōu)秀人才和法官隊伍建設(shè)。

四、我國法官制度存在的問題與困境

首先，在任職資格方面還存在兩個問題：第一，進入法官隊伍既需要通過國家統(tǒng)一司法考試，還需要參加國家公務(wù)員考試的規(guī)定不合理;第二，依照現(xiàn)行《法官法》第十二條第二款規(guī)定不合理。該款規(guī)定：人民法院的院長、副院長應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。這就是說，因為法官條件中并未含有通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的規(guī)定，所以各級人民法院的院長、副院長人選只要具備法官條件便可以不必通過國家統(tǒng)一司法考試，這種說法不甚合理。

其次，在任命程序上還存在以下問題：第一，法官往往是由人事部門和黨政部門共同決定的，而法院的作用較小;第二，法院仍然是各行業(yè)中外行人較為容易進入的機構(gòu)。沒有法律專業(yè)文憑，甚至沒有受過任何法律訓(xùn)練的人可以在某些地方法院擔(dān)任要職。這種情況下，不可能不產(chǎn)生司法腐敗。

再次，在任職期限上還存在以下問題：第一，規(guī)定了法官的職位保障制度，但沒有規(guī)定任職期限，任職直到退休年齡。這樣容易導(dǎo)致部分法官不思進取甚至玩忽職守。第二，沒有嚴(yán)格規(guī)定法官退休后的行為，可能會造成退休后法官利用自己在法院的特殊關(guān)系為其他人牟利而導(dǎo)致司法不公。

最后，在工資待遇上還存在以下問題：第一，法官待遇偏低，不足以引入和吸納優(yōu)秀人才;第二，部分地區(qū)實行的高薪養(yǎng)廉，沒有做好嚴(yán)格的工作規(guī)范。

五、對我國法官制度的改革與完善的啟示

首先，完善法官考核機制，提高法官法學(xué)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。法官要有豐富的工作經(jīng)驗，從事工作若干年或具有多年的法律職業(yè)資歷;法官必須經(jīng)過實習(xí)期;成為終身法官，必須經(jīng)過嚴(yán)格的試用期考核;法官必須有高尚的道德品格等等。進一步完善法官考核機制，在考核機制中加入工作經(jīng)驗、實習(xí)期、試用期以及思想道德方面的內(nèi)容。

其次，改革法院任職機制，完善法官準(zhǔn)入流程。在法官的選任方式上和具體的產(chǎn)生過程中，各級黨組織不應(yīng)當(dāng)干預(yù)法院和法官的具體事務(wù)，包括其他法官的人選等;應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)行法律，嚴(yán)格規(guī)定人民法院的院長、副院長的任職資格和準(zhǔn)入程序。

再次，制定法官彈劾法和退休法，避免司法不公。制定《法官彈劾法》，對法官彈劾的情形和事由加以規(guī)定，特別是法官不稱職的詳細情形和法官玩忽職守的具體表現(xiàn)等;制定《法官退休法》，規(guī)定法官退休的有關(guān)事宜，包括法官退休條件、退休程序、退休待遇以及退休法官的權(quán)利與義務(wù)。

最后，提高法官工資水平，規(guī)范高薪養(yǎng)廉機制。中國正在向法院獨立和法官獨立的方向進行改革，提高法官的工資待遇可以讓法官及其家人沒有生活壓力，遏制司法腐敗。當(dāng)然，在對法官實行高薪養(yǎng)廉舉措時，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格約束法官的活動，嚴(yán)格規(guī)定法官的工作規(guī)范。

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（作者單位：同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院）