羅來(lái)群

(銅仁市農(nóng)機(jī)中心，貴州 銅仁 554300)

0 引言

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新型主體，具有較高的農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，具備較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展方面具有十分重要的意義。隨著農(nóng)村人口遷移規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村空心化、居民老齡化、土地荒漠化的問(wèn)題日益凸顯。在新的時(shí)代背景下，如何充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社功能作用，在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)解決好“怎樣種地，誰(shuí)來(lái)種地”難題顯得尤為重要。本文介紹了銅仁市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展對(duì)策建議。

1 農(nóng)機(jī)合作社總體概況

截止2018年6月底，銅仁全市已注冊(cè)各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共157家，注冊(cè)資金(固定資產(chǎn))共計(jì)16 851.94萬(wàn)元，入社社員總計(jì)3 404人，擁有各類機(jī)具5 212臺(tái)套(主要統(tǒng)計(jì)對(duì)象為耕作機(jī)械、收獲機(jī)械、栽插機(jī)械)。2017年，全市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)面積達(dá)53.65萬(wàn)畝(其中，跨區(qū)作業(yè)5.998萬(wàn)畝、訂單作業(yè)面積24.25萬(wàn)畝)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)總收入11 493.3萬(wàn)元(其中，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)收入5 901.3萬(wàn)元)，有效服務(wù)整建制村數(shù)475個(gè)。

與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至省內(nèi)其它市州相比，銅仁農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，無(wú)論是發(fā)展數(shù)量還是質(zhì)量方面都存在著較大的差距。2017年以來(lái)，銅仁全市農(nóng)機(jī)部門將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)作為農(nóng)機(jī)化工作的重要抓手，對(duì)全市157家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行全面調(diào)查摸底，從中選取20個(gè)相對(duì)具有發(fā)展實(shí)力的專業(yè)合作社為提質(zhì)升級(jí)對(duì)象，創(chuàng)建了20個(gè)市級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對(duì)全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)起到了較好的促進(jìn)作用。此外，值得提出的是：在注冊(cè)的157家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社中，相對(duì)具備一定發(fā)展規(guī)模的專業(yè)合作社62家，占比39.49%，勉強(qiáng)維持運(yùn)行的38家，占比24.2%，只加掛專業(yè)合作社牌子的所謂“空殼”專業(yè)合作社57家，占比36.30%。受多方面因素的影響，專業(yè)合作社“空殼”現(xiàn)象占比過(guò)高，已影響到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織穩(wěn)定健康發(fā)展。詳細(xì)情況參見(jiàn)“銅仁市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展基本情況統(tǒng)計(jì)表”(表1)。

表1 銅仁市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展基本情況統(tǒng)計(jì)表(2017年度)

2 發(fā)展面臨的主要障礙

2.1 高性能農(nóng)機(jī)具購(gòu)不起

對(duì)于丘陵山區(qū)而言，現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)裝備“三多三少”的問(wèn)題尤為突出，即小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，低檔的機(jī)械多、高性能先進(jìn)適用機(jī)械少。絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由于缺少農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資金的支持，在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)高性能農(nóng)機(jī)具、大中型農(nóng)機(jī)由于購(gòu)置費(fèi)用高，往往望而卻步。在有關(guān)農(nóng)機(jī)合作組織固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大中型農(nóng)機(jī)及高性能農(nóng)具占比較低，能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織或大戶則更少。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 跨區(qū)作業(yè)少使用率低

跨區(qū)作業(yè)量少，大中型農(nóng)機(jī)具使用效率低，作業(yè)量難以飽和，這是山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社面臨的又一大困境。由于缺少相應(yīng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)信息共享引導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社跨區(qū)作業(yè)量少，再加上山區(qū)耕地集中連片程度差，農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，大中型農(nóng)機(jī)投資回報(bào)率低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年銅仁全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社水稻跨區(qū)作業(yè)面積為2.49萬(wàn)畝，占總作業(yè)面積63.8萬(wàn)畝的3.90%，這是一個(gè)很低的跨區(qū)作業(yè)數(shù)據(jù)。一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由于機(jī)具作業(yè)不飽和，轉(zhuǎn)而尋求其它方式如經(jīng)銷農(nóng)資(農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、種子、化肥等)來(lái)增加收入。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，出于擔(dān)心作業(yè)量不飽和、投資回報(bào)預(yù)期不明而不愿意購(gòu)買高性能和大中型農(nóng)機(jī)具，這影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

在山區(qū)廣大農(nóng)村，微耕機(jī)已基本普及應(yīng)用，有條件的地方相應(yīng)的機(jī)耕道修建寬度大多在0.8-1.2米之間，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)耕道對(duì)小型微耕機(jī)作業(yè)轉(zhuǎn)移基本能夠滿足，但是對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有的大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、乘坐式插秧機(jī)等作業(yè)則無(wú)“用武之地”。當(dāng)前，一些自走式大型拖拉機(jī)僅輪距寬度已超過(guò)1.7米，其相應(yīng)的掛接機(jī)具作業(yè)幅寬已超過(guò)2.3米，而目前銅仁市按照現(xiàn)有的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修建的機(jī)耕道不足300公里。許多地方大型機(jī)具普遍存在“農(nóng)忙無(wú)路走、農(nóng)閑無(wú)處放、故障無(wú)處修”的情況。由于田間有效機(jī)耕道建設(shè)滯后，導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械空轉(zhuǎn)率過(guò)高，使用效率過(guò)低，無(wú)形中增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，成為當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推進(jìn)全程機(jī)械化作業(yè)的最大障礙，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”制約因素，成為山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)的最大難題。

2.4 鄉(xiāng)土農(nóng)機(jī)專業(yè)人才短缺

當(dāng)前，文化程度普遍偏低，缺少人才成為各家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社所面臨的又一大現(xiàn)實(shí)難題，特別是懂農(nóng)藝栽培技術(shù)，會(huì)農(nóng)機(jī)操作的“復(fù)合型”人才則更少。以統(tǒng)計(jì)調(diào)查的20家提質(zhì)升級(jí)對(duì)象為例，在478個(gè)入社社員中具有大專及以上文化程度的僅5人，占0.1%，具有初中以上文化的有69人，占14.4%，其余為初小文化程度，而且這部分社員年齡普遍偏高。

2.5 老舊農(nóng)機(jī)具報(bào)廢無(wú)門

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年底全市各類農(nóng)業(yè)機(jī)械已達(dá)80萬(wàn)臺(tái)套，其中有35.8萬(wàn)臺(tái)套老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械急需淘汰升級(jí)，但這部分老式農(nóng)機(jī)具在農(nóng)村依然超期服役，存在很大的安全隱患。除此以外，由于長(zhǎng)期磨損，發(fā)動(dòng)機(jī)因燃燒不全產(chǎn)生的排放物對(duì)大氣環(huán)境造成一定污染。因?yàn)闆](méi)有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢制度及措施，老舊機(jī)具報(bào)廢無(wú)門，各家專業(yè)合作社針對(duì)老舊農(nóng)機(jī)具的處理方式是：能勉強(qiáng)用的繼續(xù)用，無(wú)法使用當(dāng)廢品。

3 建議與對(duì)策

3.1 科學(xué)配置要素，破解時(shí)代難題

進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建在生產(chǎn)基地上，建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備與其他生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這是新時(shí)代山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社走出困境發(fā)展壯大的一條有效途徑。要讓更多的山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，建立自己的生產(chǎn)作業(yè)基地，以基地為依托，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效破解山區(qū)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地”難題。

3.2 及時(shí)搭建平臺(tái)，推動(dòng)機(jī)器換人

田間有效機(jī)耕道是專業(yè)合作社各類大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械大展身手的舞臺(tái)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必不可匱缺的要件，做好山區(qū)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機(jī)器換人”刻不容緩。建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入，對(duì)山區(qū)耕地相對(duì)集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域調(diào)查摸底，對(duì)有效耕地面積在100-500畝的土地由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門會(huì)同國(guó)土、水利等部門做好機(jī)耕道的規(guī)劃，對(duì)有效耕地面積在500畝以上的大田大壩建議做好耕地集中連片整治的同時(shí)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門協(xié)助同步做好“宜機(jī)化”項(xiàng)目規(guī)劃。以充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社專業(yè)化、規(guī)模化、集中連片作業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民增收節(jié)支，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)政策扶持，提振社員信心

農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展為國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了一個(gè)更加有效的載體，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的財(cái)政支持可以提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率，收到事半功倍的效果。將農(nóng)機(jī)合作社作為支持主體，在財(cái)政、信貸方面給予支持，在示范項(xiàng)目、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、用地用油等方面對(duì)農(nóng)機(jī)合作社予以扶持，解決農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、建設(shè)庫(kù)棚、維保設(shè)施、烘干設(shè)施、加工和貯藏設(shè)施等問(wèn)題，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，提振社員信心，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的凝聚力和帶動(dòng)力。例如，對(duì)現(xiàn)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策做出適當(dāng)調(diào)整，在實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)以農(nóng)機(jī)合作社為優(yōu)先對(duì)象，實(shí)行多購(gòu)多補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，以破解農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中面臨的難題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度依賴機(jī)械化的要求。

3.4 廣泛筑巢引鳳，解除后顧之憂

探索建立“校社合作制度”，在具備相應(yīng)條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建立大專院校農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地。進(jìn)一步搭建校社合作橋梁，將合作社作為另一所技術(shù)交流和培訓(xùn)的學(xué)校，作為專家教授現(xiàn)場(chǎng)授課培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的定點(diǎn)單位，為專業(yè)合作社提供源源不斷的人才和智力支持。這不但可以提高職業(yè)農(nóng)民所需要的知識(shí)和技能，同時(shí)也作為大專院校學(xué)生扎根基層，留在農(nóng)村，向職業(yè)農(nóng)民過(guò)渡提供一個(gè)平臺(tái)，以解除各家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的人才后顧之憂。

3.5 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)效

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合包括人才專業(yè)技術(shù)的融合以及農(nóng)藝項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)示范項(xiàng)目的融合。要切實(shí)改變之前農(nóng)機(jī)部門、農(nóng)藝部門各掛各的牌子，各報(bào)各的實(shí)施項(xiàng)目，各扶持各的對(duì)象所帶來(lái)的弊端，統(tǒng)籌安排各個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目，整合各有關(guān)涉農(nóng)資源形成“組合拳”，真正發(fā)揮現(xiàn)有的人力資源、項(xiàng)目資金、農(nóng)機(jī)裝備最大的效用，讓農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)改革建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的出路在于現(xiàn)代化，其根本出路在于機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)，有利于充分發(fā)揮各家農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，對(duì)加快區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，最大程度上解決現(xiàn)在農(nóng)村千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，最終化解“怎樣種地，誰(shuí)來(lái)種地”時(shí)代難題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，關(guān)注農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，扶持和壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社需要各級(jí)和各部門的共同努力。