馬緒麗 王鵬功 倪 新 王德強(qiáng) 王清月
(1.中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)山東檢測(cè)有限公司,山東青島 266000;2.臨沂檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司,山東臨沂 276000;3.青島市科技研發(fā)服務(wù)中心,山東青島 266033)
山東省青島市是國(guó)家計(jì)劃單列市、副省級(jí)市、國(guó)家沿海重要中心城市,是國(guó)際海洋科研教育中心,聚集了全國(guó)30%以上的海洋教學(xué)、科研機(jī)構(gòu),建有1個(gè)國(guó)家級(jí)、17個(gè)省級(jí)海洋類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。擁有高校26所,其中部委院校2所,省屬院校5所;52家市級(jí)以上科研院所,其中中央、省駐青科研院所22所,地方35所;各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)500余家,其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家,國(guó)家工程技術(shù)中心10家[1]。青島市在科技資源管理與共享,特別是在大型科學(xué)儀器的管理及其開(kāi)放共享方面做了有益的探索,積累了成功的經(jīng)驗(yàn),取得了一定的成績(jī),對(duì)全國(guó)地方科技資源的開(kāi)放共享具有一定的借鑒意義。據(jù)此,本文擬對(duì)青島大型科學(xué)儀器資源開(kāi)放共享進(jìn)行相關(guān)的論述分析。
目前,納入青島市大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“市儀器平臺(tái)”)的7所高校(部委及省屬院校),開(kāi)放共享大型科學(xué)儀器804臺(tái)套;納入市儀器平臺(tái)的32所科研院所,開(kāi)放共享大型科學(xué)儀器914臺(tái)套;納入市儀器平臺(tái)的72家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),開(kāi)放共享大型科學(xué)儀器675臺(tái)套[2](表1)。
從部分高校、科研院所網(wǎng)站可以查詢到該單位擁有的大型科學(xué)儀器數(shù)量。以中國(guó)海洋大學(xué)為例,該單位擁有10萬(wàn)元以上的大型科學(xué)儀器有1300多臺(tái)套。由此看出,加入市儀器平臺(tái)的儀器數(shù)量與各管理單位擁有的儀器數(shù)量還有較大差距。主要是以下3個(gè)方面的原因。
一是高等院校是大型科學(xué)儀器資源的主要聚集地,但是其開(kāi)放共享的數(shù)量尚有待提高。青島市7所高校入網(wǎng)804臺(tái)套儀器設(shè)備,約占市儀器平臺(tái)儀器總數(shù)的1/4。目前青島市內(nèi)普通高等院校數(shù)量總計(jì)26所,且青島市政府每年均投入一定財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于引進(jìn)國(guó)內(nèi)部分高校在青島設(shè)立分院、分校。因此,針對(duì)高等院校的大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享還有較大潛力可挖[3]。
二是駐青島的科研院所較多,據(jù)2016年《青島科技發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì),市級(jí)以上科研院所52家,但實(shí)際加入市儀器平臺(tái)的管理單位僅占科研院所總數(shù)的六成左右,且加入該平臺(tái)的儀器僅占平臺(tái)儀器總數(shù)的30%。究其原因,部分駐青島的科研院所并沒(méi)有加入市儀器平臺(tái),部分已加入市儀器平臺(tái)的科研院所只提供了本單位的一部分儀器信息[3]。
三是青島市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)眾多,市級(jí)以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家質(zhì)檢中心等500余家,但是在企業(yè)類研發(fā)機(jī)構(gòu)中,因考慮到企業(yè)自身科研的保密性,對(duì)外開(kāi)放大型科學(xué)儀器易導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)秘密泄露,因此,企業(yè)類研發(fā)機(jī)構(gòu)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的積極性普遍不高[3]。
與大型科學(xué)儀器入網(wǎng)數(shù)量相對(duì)應(yīng)的是大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享服務(wù),表2匯總了2012—2016年駐青島高校、科研院所共享服務(wù)中補(bǔ)貼申請(qǐng)次數(shù)[3]。部分大型科學(xué)儀器管理單位科學(xué)儀器的利用率尚可,但對(duì)社會(huì)提供服務(wù)不足。在駐青島的高校中,僅有中國(guó)海洋大學(xué)、青島理工大學(xué)每年都申請(qǐng)測(cè)試補(bǔ)貼,其他高校如中國(guó)石油大學(xué)(華東)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)共享服務(wù)申請(qǐng)測(cè)試補(bǔ)貼次數(shù)較少,與補(bǔ)貼額相比,其申請(qǐng)額較少,部分高校、科研院所在2012—2016年沒(méi)有申報(bào)儀器共享測(cè)試補(bǔ)貼。補(bǔ)貼申請(qǐng)數(shù)據(jù)反映了大型科學(xué)儀器共享管理單位實(shí)際開(kāi)放共享服務(wù)的情況,進(jìn)一步證實(shí)了這些大型科學(xué)儀器管理單位對(duì)外服務(wù)較低的現(xiàn)狀。
多年來(lái),擁有大型科學(xué)儀器的高等院校、科研院所等管理單位也在不斷探索大型科學(xué)儀器開(kāi)放的方式方法,但是囿于管理單位的既有體制、機(jī)制,大部分以教學(xué)、科研為主體的管理單位在大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享方面并無(wú)多大起色。但是,部分管理單位對(duì)所屬大型科學(xué)儀器實(shí)施了集中管理、集中運(yùn)營(yíng),探索出了一條適宜開(kāi)放共享的道路。中國(guó)科學(xué)院青島生物能源與過(guò)程研究所(以下簡(jiǎn)稱“青島能源所”)就是其中大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享較為出色的管理單位之一。
表1 青島市大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái)管理單位及開(kāi)放共享儀器數(shù)量
表2 2012—2016年駐青高校、科研院所大型科學(xué)儀器共享服務(wù)補(bǔ)貼申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)表
青島能源所是由中國(guó)科學(xué)院、山東省政府、青島市政府于2006年共同發(fā)起建設(shè)、2009年通過(guò)驗(yàn)收的國(guó)內(nèi)首家整建制進(jìn)行生物能源與過(guò)程領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的社會(huì)公益性國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)。青島能源所在成立之初就依照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、開(kāi)放共享、有償服務(wù)”的原則重點(diǎn)建設(shè)了生物能源與過(guò)程公共實(shí)驗(yàn)室作為支撐研究所科研創(chuàng)新的“所級(jí)公共技術(shù)服務(wù)中心”(中國(guó)科學(xué)院所級(jí)中心),統(tǒng)籌管理和運(yùn)行研究所的核心實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備資源。
青島能源所借助市儀器平臺(tái)對(duì)接了大型科研院所和企業(yè)約50多家,其中中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等知名科研機(jī)構(gòu)和青島國(guó)風(fēng)藥業(yè)、華仁藥業(yè)、中國(guó)石化等知名企業(yè),已成為該單位的穩(wěn)定客戶。青島能源所在大型科學(xué)儀器資源建設(shè)方面積累了以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)[4]。
青島能源所公共實(shí)驗(yàn)室依據(jù)研究所的整體發(fā)展規(guī)劃和科研領(lǐng)域布局,充分調(diào)研國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)科的資源配置經(jīng)驗(yàn),對(duì)支撐研究所科研的儀器設(shè)備資源及其配套設(shè)施的配置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)先滿足科研共性需求,重點(diǎn)關(guān)注高共享性儀器資源的配置和對(duì)技術(shù)平臺(tái)功能的提升和完善。設(shè)立專職技術(shù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)資源進(jìn)行集中管理,為平臺(tái)運(yùn)維的規(guī)范化、專業(yè)化、開(kāi)放共享、高效率提供組織保障。
青島能源所建立了與公共實(shí)驗(yàn)室規(guī)模相匹配的、以具備高級(jí)技術(shù)職稱和博士學(xué)位人員為骨干的20余人的專職技術(shù)隊(duì)伍,構(gòu)建了中心主任領(lǐng)導(dǎo)下的以“技術(shù)組”為運(yùn)行單元、以“質(zhì)量管理工作組”為質(zhì)量保障措施的組織架構(gòu)?!凹夹g(shù)組”就是擁有一定體量和合理結(jié)構(gòu)的技術(shù)人員、依托一組技術(shù)關(guān)聯(lián)度較高的儀器資源、按照合理的崗位分工和層級(jí)組織成的一個(gè)可執(zhí)行客戶培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)、儀器運(yùn)行維護(hù)管理、新技術(shù)研發(fā)以及技術(shù)能力建設(shè)等全套技術(shù)支撐與服務(wù)流程的工作組,是實(shí)驗(yàn)室內(nèi)崗位配置、績(jī)效考核和“成本”核算的基本單元?!百|(zhì)量管理工作組”是由各個(gè)技術(shù)組選聘的且經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系培訓(xùn)并取得內(nèi)審員、監(jiān)督員、校準(zhǔn)員等相關(guān)資質(zhì)證書(shū)的技術(shù)管理骨干組成的可協(xié)助中心主任規(guī)范實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理的工作組。由技術(shù)組和“質(zhì)量管理工作組”共同實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)化管理和運(yùn)行維護(hù),向客戶提供從基本分析測(cè)試到新技術(shù)開(kāi)發(fā)的一站式服務(wù)。
青島能源所公共實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備資源完全實(shí)行開(kāi)放共享。以完善的運(yùn)行管理制度并依托多種信息化管理手段保障儀器開(kāi)放共享過(guò)程中信息交流通暢充分,資源分配公開(kāi)公平,運(yùn)行安全有序。實(shí)施合理的有償服務(wù)機(jī)制,按照“普通服務(wù)核收成本,高級(jí)服務(wù)體現(xiàn)增值效益”的原則制定合理的收費(fèi)策略,以成本性的服務(wù)收益平衡部分運(yùn)行成本,調(diào)控機(jī)時(shí)資源配置,促進(jìn)儀器技術(shù)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展。
總結(jié)青島能源所大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)高校、科研院所所屬的大型科學(xué)儀器實(shí)施了集中管理,統(tǒng)一運(yùn)營(yíng),為大型科學(xué)儀器的規(guī)范化、專業(yè)化及高效運(yùn)營(yíng)提供參考借鑒。
雖然目前個(gè)別大型科學(xué)儀器管理單位開(kāi)放共享較為出色,但仍然難以掩蓋大部分管理單位開(kāi)放共享率較低的現(xiàn)狀,究其原因,主要有以下幾個(gè)方面。
(1)沒(méi)有對(duì)所屬大型科學(xué)儀器實(shí)施集中管理,尚未建立統(tǒng)一管理的開(kāi)放共享平臺(tái)。目前,青島市的大型科學(xué)儀器管理單位大部分沒(méi)有實(shí)施集中管理,沒(méi)有建立單位統(tǒng)一管理的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),難以對(duì)單位內(nèi)部大型科學(xué)儀器實(shí)施有效的管理。部分管理單位依托于主管部門(mén)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。該類平臺(tái)一般分為3種:一是中國(guó)科學(xué)院儀器設(shè)備共享管理平臺(tái),中國(guó)科學(xué)院下屬院所都基于該平臺(tái)對(duì)外服務(wù);二是教育部大型儀器共享管理系統(tǒng)(SERS平臺(tái)),部分高校依托該平臺(tái)提供對(duì)外開(kāi)放共享服務(wù);三是地方建設(shè)的大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái),如山東省大型科學(xué)儀器協(xié)作共享平臺(tái)、青島市大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺(tái),這類平臺(tái)基本上是大型科學(xué)儀器資源的展示平臺(tái),無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)約。依托外部?jī)x器管理平臺(tái),難以對(duì)單位內(nèi)部大型科學(xué)儀器的管理運(yùn)行實(shí)施有效的監(jiān)控,管理單位與用戶之間的信息溝通較為滯后,這在部分政府主管部門(mén)設(shè)立的大型科學(xué)儀器管理平臺(tái)中較為突出。
(2)缺乏可以執(zhí)行的懲處措施。2016年4月出臺(tái)了《青島市促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享管理辦法》,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的大型科學(xué)儀器共享工作做了全局性的部署。但是文件對(duì)于大型科學(xué)儀器信息報(bào)送、新購(gòu)大型科學(xué)儀器聯(lián)合評(píng)議、開(kāi)放共享服務(wù)等并無(wú)可執(zhí)行性的條款,特別是無(wú)相關(guān)懲處措施,導(dǎo)致大型科學(xué)儀器管理單位在儀器開(kāi)放共享方面就具有較多的選擇權(quán):可以報(bào)送信息,也可以不報(bào)送信息;可以開(kāi)放共享,也可以不開(kāi)放共享[5]。致使對(duì)管理單位的儀器開(kāi)放共享要求形同虛設(shè)。
(3)缺乏專職人員承接共享服務(wù)。駐青島市高校和科研院所如中國(guó)海洋大學(xué)、山東科技大學(xué)、青島科技大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所、山東省海洋生物研究院等的實(shí)驗(yàn)人員數(shù)量比重很小,他們僅做一些輔助性的工作,主要服務(wù)于本單位內(nèi)部課題組,且在部分單位中沒(méi)有配備專職實(shí)驗(yàn)人員,完全由課題組人員進(jìn)行測(cè)試研究,對(duì)外服務(wù)人員不足,造成管理單位只有儀器信息公開(kāi)而無(wú)實(shí)際共享服務(wù)發(fā)生。
(4)大型科學(xué)儀器運(yùn)維資金普遍不足。目前絕大多數(shù)管理單位大型科學(xué)儀器運(yùn)維資金主要靠上級(jí)撥款,難以保證儀器設(shè)備的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效運(yùn)行,一旦出現(xiàn)故障,其維修或換件的費(fèi)用沒(méi)有正常的資金來(lái)源渠道,這些因素進(jìn)一步限制了管理單位開(kāi)放共享的意愿。
(5)開(kāi)放共享服務(wù)得不到管理單位的重視。大部分高等院校和科研院所其本身的工作不是以對(duì)社會(huì)提供共享服務(wù)為主,市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)不強(qiáng),部分以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主的管理單位,其核心業(yè)務(wù)是技術(shù)開(kāi)發(fā),不大重視通過(guò)儀器共享對(duì)社會(huì)服務(wù),從而導(dǎo)致了儀器共享社會(huì)化服務(wù)不足[8-9]。再者,從管理來(lái)說(shuō),開(kāi)放共享服務(wù)與其他服務(wù)一樣,都是本單位的工作內(nèi)容,如果僅為開(kāi)放共享工作出臺(tái)相應(yīng)政策,對(duì)本單位從事其他工作的人員來(lái)說(shuō)不公平。此外,使用本單位大型科學(xué)儀器所帶來(lái)的收益,如大型科學(xué)儀器的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,在管理單位的內(nèi)部尚無(wú)法進(jìn)行有效的二次績(jī)效分配,進(jìn)一步降低了管理單位對(duì)外開(kāi)放共享的意愿。
(6)管理單位難以提供個(gè)性化共享服務(wù) 無(wú)法滿足用戶的個(gè)性化需求。儀器共享服務(wù)需求差異性也很大,共享服務(wù)應(yīng)是個(gè)性化服務(wù),管理單位與用戶的需求差別較大。目前,在應(yīng)對(duì)儀器用戶需求不斷變化方面,大型科學(xué)儀器共享服務(wù)也面臨著新的挑戰(zhàn),比如用戶需求的多元化、測(cè)試的綜合一體化服務(wù)要求、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的知識(shí)化服務(wù)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的再分析與應(yīng)用軟件和工具等。管理單位與用戶的需求差異性主要表現(xiàn)在以下方面:一是在儀器資源信息描述方面,雙方所理解的儀器屬性信息細(xì)化程度、完整性有很大差別,導(dǎo)致用戶難以選擇。二是在共享儀器性能方面,對(duì)于不同科研環(huán)境、應(yīng)用領(lǐng)域等,其儀器性能都有很大差別。以青島能源所為例,其公共實(shí)驗(yàn)室在成立之初,并沒(méi)有多少用戶來(lái)尋求服務(wù),但隨著該所工作人員不斷與行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企事業(yè)單位的接觸交流,用戶逐漸增多,特別是與青島啤酒集團(tuán)、青島即發(fā)集團(tuán)等大企業(yè)集團(tuán)研發(fā)部門(mén)的接洽,形成了長(zhǎng)期合作的業(yè)務(wù)關(guān)系[8]。
本文分析了青島市大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的現(xiàn)狀,結(jié)合具體案例對(duì)管理單位開(kāi)放共享中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。結(jié)果表明,管理單位對(duì)大型科學(xué)儀器整合運(yùn)營(yíng)并開(kāi)放共享后,除可有效滿足單位內(nèi)部需求外,還可以滿足社會(huì)化需求,也更有利于自身的進(jìn)一步發(fā)展。
因此,為了進(jìn)一步推動(dòng)青島市大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享,建議建立較為完備的大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享服務(wù)體系,其框架如圖1所示。在這個(gè)框架中,需要從儀器共享政策體系、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、考核評(píng)估以及管理單位內(nèi)部支撐儀器共享的規(guī)章制度等多方面考慮。
(1)進(jìn)一步細(xì)化大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的政策體系[10]。青島市目前已出臺(tái)了《青島市促進(jìn)大型科學(xué)儀器共享管理辦法》及《青島市大型科學(xué)儀器共享研發(fā)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》,但還缺乏大型科學(xué)儀器信息報(bào)送、大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享績(jī)效評(píng)估、新購(gòu)大型科學(xué)儀器聯(lián)合評(píng)議等管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,因此需要進(jìn)一步完善實(shí)施開(kāi)放共享的政策體系。此外,各參與開(kāi)放共享的管理單位也需要根據(jù)單位實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度,促進(jìn)管理單位內(nèi)部大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的實(shí)施。
(2)全局統(tǒng)籌,共同推動(dòng)大型科學(xué)儀器資源的整合及共享。青島大型科學(xué)儀器的開(kāi)放共享涉及科技、教育、發(fā)展改革、環(huán)保、質(zhì)檢等政府部門(mén),涉及高等院校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織,以及各種性質(zhì)、各種類型的企業(yè),主體類型復(fù)雜。要有效開(kāi)展大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享必須進(jìn)行全局統(tǒng)籌,摸清既有大型科學(xué)儀器的存量,對(duì)可開(kāi)放共享的大型科學(xué)儀器進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金購(gòu)置儀器的信息統(tǒng)一加入市儀器平臺(tái)并提供共享服務(wù)。大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享包含儀器信息報(bào)送、專業(yè)咨詢、專業(yè)化共享服務(wù)、儀器采購(gòu)聯(lián)合評(píng)議及落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策等,體系復(fù)雜,需打破各部門(mén)、各單位原有儀器管理制度,建立新的工作路徑。因此,市儀器平臺(tái)需要與各相關(guān)部門(mén)溝通,聯(lián)合開(kāi)展全市范圍內(nèi)的大型科學(xué)儀器管理單位調(diào)查摸底,把可共享的大型科學(xué)儀器納入開(kāi)放共享的范圍,真正發(fā)揮大型科學(xué)儀器整合、共享的作用。
圖1 大型科學(xué)儀器共享服務(wù)體系示意圖
(3)進(jìn)一步完善市級(jí)大型科學(xué)儀器管理平臺(tái)的功能。要進(jìn)一步完善市儀器共享平臺(tái),統(tǒng)籌管理和規(guī)劃青島區(qū)域內(nèi)高校、科研院所及其他機(jī)構(gòu)內(nèi)的科研設(shè)施和大型科學(xué)儀器,形成區(qū)域性的管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的開(kāi)放共享服務(wù)體系,并對(duì)接國(guó)家平臺(tái)。第一,大型科學(xué)儀器的開(kāi)放共享,必須解決儀器資源的整合工作,管理單位—市級(jí)平臺(tái)—省級(jí)平臺(tái)—國(guó)家平臺(tái)各層級(jí)之間必須確定銜接渠道,杜絕同一信息需多次填報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生;第二,管理單位大型科學(xué)儀器管理平臺(tái)要與各層級(jí)的管理平臺(tái)數(shù)據(jù)同步,管理單位只需要在一個(gè)平臺(tái)上受理用戶委托并填寫(xiě)相關(guān)信息,不需要在多個(gè)系統(tǒng)中填報(bào)使用數(shù)據(jù);第三,管理單位內(nèi)部需要建立監(jiān)控大型科學(xué)儀器運(yùn)行的記錄,切實(shí)監(jiān)控好大型科學(xué)儀器的使用。
(4)進(jìn)一步完善大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。要改進(jìn)現(xiàn)有大型科學(xué)儀器管理單位的考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制,建立不同性質(zhì)、不同類別管理單位的考核評(píng)價(jià)體系,并對(duì)開(kāi)放共享做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享工作健康持續(xù)發(fā)展。