唐昊

粵港澳大灣區(qū)的嘗試不僅是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的勇敢嘗試。我們必須要在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需內(nèi)生動(dòng)力，而大灣區(qū)設(shè)計(jì)恰可提供這種內(nèi)生動(dòng)力”的背景下，來(lái)理解粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量到質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能通常來(lái)自于兩方面：內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力。來(lái)自于經(jīng)濟(jì)體系外部的經(jīng)濟(jì)要素，如政策、投資、出口，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了外部動(dòng)力；而經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的資源整合、內(nèi)需、消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供內(nèi)部動(dòng)力。在以往拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，出口和投資屬于外生動(dòng)力，而消費(fèi)屬于典型的內(nèi)生動(dòng)力。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)中可以看出，以往側(cè)重依賴外生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)的外部依賴性強(qiáng)。而在最近幾年，世界經(jīng)濟(jì)不景氣、中美貿(mào)易摩擦等因素發(fā)酵，導(dǎo)致投資和出口下降，而政府繼續(xù)投入基礎(chǔ)設(shè)施的力度也難以達(dá)到10年前的水平。由于這些外部輸入的動(dòng)力不再，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到了影響。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，要指望外部動(dòng)力恢復(fù)到中國(guó)加入世貿(mào)組織之后10年的水平，是不大可能的。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所能依賴的最大動(dòng)力，只能是也必須是發(fā)掘內(nèi)生動(dòng)力。

而內(nèi)生動(dòng)力方面，中國(guó)存在明顯的短板。這和以往側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量和速度，而不夠重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有關(guān)。同時(shí)最關(guān)鍵的是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能匹配社會(huì)的發(fā)展，其后果正在逐漸體現(xiàn)出來(lái)，未經(jīng)充分發(fā)展的社會(huì)，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)成為制約居民消費(fèi)能力的最大阻礙。不僅如此，上述內(nèi)生動(dòng)力的缺位，無(wú)不和宏觀政策環(huán)境相關(guān)。

通過(guò)宏觀政策的改變，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，才是催生中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的“高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，其著眼點(diǎn)都在此處。在實(shí)踐中，就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以科技創(chuàng)新而不是粗放投入帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必須要向內(nèi)尋求內(nèi)生型動(dòng)力。在這個(gè)意義上，粵港澳大灣區(qū)的嘗試不僅是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的勇敢嘗試。我們必須要在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需內(nèi)生動(dòng)力，而大灣區(qū)設(shè)計(jì)恰可提供這種內(nèi)生動(dòng)力”的背景下，來(lái)理解粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略。

大灣區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力

對(duì)中國(guó)目前缺乏動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，港珠澳大橋的落成通車和粵港澳大灣區(qū)的到來(lái)正當(dāng)其時(shí)——從依賴外生動(dòng)力的全球化時(shí)代，到必須依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的逆全球化時(shí)代，中國(guó)居然還有這樣大的一個(gè)內(nèi)生動(dòng)力源可以挖掘，可以說(shuō)是很好的機(jī)緣和運(yùn)氣了。就粵港澳三地的具體情況看，大灣區(qū)的設(shè)計(jì)至少可在三個(gè)方面產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力：

首先，不同經(jīng)濟(jì)體的資源對(duì)接，可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。改革初期，港澳地區(qū)擁有資金、技術(shù)、管理、人才等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而內(nèi)地雖然經(jīng)濟(jì)落后，但土地等自然資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格低廉，兩者之間最后形成了“前店后廠”的合作模式，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激發(fā)了巨大的生產(chǎn)力潛力。而在今天，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)逐漸趕上香港和澳門(mén)，雙方的合作就必須要脫離原有的模式，進(jìn)行充分的資源融合。

例如，在最基礎(chǔ)的土地資源和人力資源上，粵港澳大灣區(qū)土地面積達(dá)5.65萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)超東京灣區(qū)與紐約灣區(qū)的面積之和；人口約7000萬(wàn)，比三大灣區(qū)中人口最多的東京灣區(qū)還多2400萬(wàn)。而且，東京灣區(qū)正面臨人口老齡化嚴(yán)重的難題，但粵港澳大灣區(qū)人口結(jié)構(gòu)偏年輕，比如深圳大量創(chuàng)業(yè)者都是30多歲，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大拉動(dòng)。理論上，兩個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體之間的資源融合所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于簡(jiǎn)單的“前店后廠”的資源互補(bǔ)。

其次，中心城市之間的分工協(xié)作，可以帶來(lái)整體經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)融合的主要形式應(yīng)該是城市融合。即城市在物理上的融合，即交通的互聯(lián)互通，打通區(qū)域政策隔閡，使人流、物流、資金流等各項(xiàng)資源自由便利流動(dòng)。當(dāng)下中國(guó)5個(gè)一線城市中，有3個(gè)在珠江口。香港、澳門(mén)、廣州、深圳都可以發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的引擎作用。同時(shí)，它們?cè)诠δ芏ㄎ簧嫌指饔蟹止?、各有?cè)重。香港是全球金融中心之一，擁有最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)和港交所；澳門(mén)主要是建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)；深圳高科技產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)都有雄厚基礎(chǔ)，現(xiàn)在其科技創(chuàng)新能力已具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。廣州是千年商都、國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心，為珠三角發(fā)展培養(yǎng)了無(wú)數(shù)人才。 粵港澳大灣區(qū)”一旦建成，將極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，在金融、旅游、教育、科技、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面全面發(fā)展、又各有側(cè)重，成為全球經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的典范。

再次，體制機(jī)制近距離對(duì)比下的壓力，可以讓機(jī)制落后的地方改善治理體系，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

市場(chǎng)體系是相互聯(lián)系的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體。目前的粵港澳大灣區(qū)在制度層面則呈現(xiàn)為“一個(gè)國(guó)家、兩種政治制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的格局，甚至在珠三角9市之間也存在行政區(qū)域規(guī)劃的體制藩籬。如果各地的互聯(lián)互通程度增強(qiáng)，就會(huì)形成政策和機(jī)制落差，這會(huì)在兒童、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)政策方面表現(xiàn)得尤為突出。隨著各地互動(dòng)程度的增強(qiáng)，人們將越來(lái)越不能忍受社會(huì)政策的差距。在民眾需求的壓力下，機(jī)制落后的地區(qū)不得不向機(jī)制先進(jìn)的地方看齊。例如，以現(xiàn)有的水平來(lái)說(shuō)，香港的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)機(jī)制比較完善，深圳的許多社會(huì)政策就是學(xué)習(xí)自香港，取得了很好的成效。這也體現(xiàn)了香港的機(jī)制軟實(shí)力。香港本身受到地理位置的局限，人口和市場(chǎng)容量相對(duì)較小。但如果香港的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制可以輻射到整個(gè)珠三角甚至大灣區(qū)，那么本地區(qū)的發(fā)展將不可限量。

最后，不同地方用于資源對(duì)接的建設(shè)，就足以創(chuàng)造價(jià)值。

粵港澳大灣區(qū)的概念甫一出臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就開(kāi)始飛速發(fā)展。大灣區(qū)內(nèi)最重要的鐵路交通線路包括：廣深城際列車和廣深港高鐵，讓珠江口東岸城市基本聯(lián)成一線；而公路路網(wǎng)就更加密集；港珠澳大橋、深中通道、廣深之間多條高速，這些線路構(gòu)成大灣區(qū)資源互通體系的骨架。特別是港珠澳大橋密切了香港跟珠江口西岸的聯(lián)系，未來(lái)深中通道開(kāi)通，能一同推動(dòng)?xùn)|岸和西岸的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)的一體化。港珠澳大橋舉世關(guān)注，其所應(yīng)用的工程科技在其它國(guó)家都是難以想象的。大橋完工后，從非洲到美國(guó)，世界上有多個(gè)大型工程項(xiàng)目就找到了中國(guó)的工程技術(shù)專家。至于另外一條珠三角重要通道深中通道的技術(shù)人員，幾乎全都在港珠澳大橋建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行過(guò)輪番的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)。即使單純從技術(shù)層面看，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也體現(xiàn)了中國(guó)強(qiáng)大的工程技術(shù)能力，及其在未來(lái)創(chuàng)造更大價(jià)值的可能。

大灣區(qū)機(jī)制高地

對(duì)于發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，機(jī)制融合是城市融合的最重要前提。在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)中，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力建設(shè)的最大障礙不是交通、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)上的差距，而是地方政策差異。大灣區(qū)內(nèi)部的各個(gè)城市在居民身份、法律、稅收制度、貨幣等方面差異較大，使得政策推行、人流和資金的出入境管理、商業(yè)運(yùn)作等都相對(duì)復(fù)雜。

世界范圍內(nèi)的大灣區(qū)，其內(nèi)部的機(jī)制融合都達(dá)到很高的水平。以舊金山灣區(qū)為例，其內(nèi)部城市如舊金山、帕羅奧圖、山景城、圣何塞、奧克蘭、伯克利，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、消費(fèi)水平、房?jī)r(jià)等方面的差異很小，人們幾乎感受不到行政邊界的存在。

實(shí)現(xiàn)這種均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于——“機(jī)制是平的”。對(duì)于廣州、深圳來(lái)說(shuō)，只有最終建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極地對(duì)接國(guó)際的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到相互之間的機(jī)制互通和融合，才能得到民眾認(rèn)同，利用全球的資源和要素，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的開(kāi)放。

從積極的角度考量，世界發(fā)生重大技術(shù)變革時(shí)，往往伴隨著灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。如第二次工業(yè)革命時(shí)期催化了紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)。紐約灣區(qū)金融、文化、機(jī)械制造、軍工、石油、制藥和食品加工等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，是全球重要的金融中心、制造中心。東京灣區(qū)形成了京濱、京葉兩大工業(yè)地帶，鋼鐵、石油化工、現(xiàn)代物流、裝備制造和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。而第三次工業(yè)革命則成就了舊金山灣區(qū)的地位，在舊金山灣區(qū)的硅谷，成為了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并帶動(dòng)整個(gè)世界信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。如今，第四次工業(yè)革命方興未艾，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)，不斷推動(dòng)眾多行業(yè)的變革和世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備第四次工業(yè)革命的全部要素，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)彎道超車的領(lǐng)跑者。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。當(dāng)前世界外部環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)又處在換擋期。從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這必將倒逼大灣區(qū)承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)使命。

目前粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的占比超過(guò)60%，高于長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)。但在世界范圍內(nèi)，世界三大灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重平均超過(guò)80%，人均GDP更以倍數(shù)高于粵港澳大灣區(qū)。這些世界級(jí)灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)恰在制度融合促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)融合。所以，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的思路必須跳出經(jīng)濟(jì)談經(jīng)濟(jì)，即在港澳和內(nèi)地城市之間經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越小的情況下，更需要從社會(huì)建設(shè)等角度，填平港澳和內(nèi)地城市之間的機(jī)制差距、打破各種機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)“機(jī)制是平的”目標(biāo)。

筆者在這里提出要打造“大灣區(qū)機(jī)制高地”，是因?yàn)閷?duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)成熟的經(jīng)濟(jì)體之間的融合，社會(huì)政策的重要性往往大于經(jīng)濟(jì)政策。為此，就需要以政策調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，把取消戶籍制度和提高城鎮(zhèn)化率作為擴(kuò)大內(nèi)需的入口；在收入差距調(diào)節(jié)方面，需要提高勞動(dòng)所得的比重；要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，扶持中小企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大中等收入者比重。只有增加老百姓的財(cái)富，從投資依賴轉(zhuǎn)向消費(fèi)支撐，擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有持續(xù)的動(dòng)力。

而在社會(huì)建設(shè)的方向和方式上，香港和澳門(mén)都積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。而珠三角地區(qū)的新興城市目前正遇到城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的一系列挑戰(zhàn)。要解決困擾這些城市已久的“城市病”，可以向香港和澳門(mén)學(xué)習(xí)。在港澳地區(qū)，民間社會(huì)自身的力量非常強(qiáng)大，幫助政府實(shí)現(xiàn)了有效的社會(huì)治理。而深圳建設(shè)“志愿者之城”，廣州的社會(huì)組織領(lǐng)一時(shí)風(fēng)氣之先，都說(shuō)明社會(huì)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下難以完成的任務(wù)，完全可以依賴開(kāi)放獨(dú)立的社會(huì)生活而自行解決。

與第四次工業(yè)革命相聯(lián)系的粵港澳大灣區(qū)承擔(dān)著重要的使命，眾所期待。但必須要注重以軟實(shí)力推動(dòng)硬實(shí)力增長(zhǎng)的路徑。而在軟實(shí)力塑造方面，需要特別重視民間對(duì)外交往，并首先在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策上取得普通民眾的認(rèn)同，形成共識(shí)基礎(chǔ)上的資源流動(dòng)，才能真正打造區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力。古語(yǔ)云：“遠(yuǎn)人不服，修仁德以來(lái)之?！遍_(kāi)放包容才能獲得軟實(shí)力。

而在體制機(jī)制建設(shè)上值得警惕的一個(gè)情況是：出臺(tái)社會(huì)政策不等于加強(qiáng)政府干預(yù)。在香港、新加坡等地，社會(huì)政策的出臺(tái)都是在充分發(fā)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量的情況下才得以成功實(shí)施的。反過(guò)來(lái)，如果一切指望政府包辦，短期內(nèi)過(guò)多采取政府干預(yù)措施，可能欲速則不達(dá)，甚至起到反效果。

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。作為一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市，如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，是大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的重大機(jī)遇，但同時(shí)也是必須小心應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。