我國(guó)城市社區(qū)治理模式的變遷

劉泉彬

摘要：我國(guó)從早前開始就一直推崇城市化，就目前為止也是碩果累累。然而陸續(xù)出現(xiàn)的社會(huì)性問題也讓關(guān)注點(diǎn)聚焦到了城市社區(qū)治理上，而是否選擇了合理的治理模式必定會(huì)牽涉到城市各方面的發(fā)展水平。文章對(duì)我國(guó)城市社區(qū)治理模式的變遷過程進(jìn)行了詳述，并簡(jiǎn)單介紹了探索治理模式過程中出現(xiàn)的部分理論觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理;模式變遷;理論基礎(chǔ)

社區(qū)治理的意思是，在社區(qū)所在的地方范圍內(nèi)，多方主體對(duì)象享有同等的權(quán)利加入對(duì)社區(qū)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行探討處理，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)開展的各項(xiàng)活動(dòng)的決策控制，在一方面符合了社區(qū)存在的需要，同時(shí)也樹立出某種穩(wěn)定的秩序。而城市社會(huì)治理則興起于1990年左右，在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中，具有一定規(guī)模的小團(tuán)體組織便被催生出，而這樣的一種團(tuán)體也使得團(tuán)體內(nèi)部的成員更愿意參與日常事物的管理之中。由此，如何開創(chuàng)合適的社區(qū)治理模式便成為了人們追尋的一大關(guān)鍵。

一、城市社區(qū)治理模式的變遷過程

我國(guó)城市社區(qū)治理模式的變遷必然是隨著國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)程而開展的，簡(jiǎn)要來(lái)說是從行政型社區(qū)模式向自治型社區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。以下將介紹轉(zhuǎn)變過程中會(huì)經(jīng)歷的三種社區(qū)類型階段，分別是行政型、混合型及自治型。

（一）行政型社區(qū)治理模式

這一類型的治理模式特點(diǎn)在于以政府作為主導(dǎo)，屬于一種政府機(jī)構(gòu)占據(jù)整個(gè)社區(qū)活動(dòng)中的核心位置，由上而下參與社區(qū)事物的監(jiān)督管理，然后在這個(gè)過程中，會(huì)由其他相關(guān)的團(tuán)體組織來(lái)進(jìn)行過程中的配合，同樣參與社區(qū)內(nèi)的治理活動(dòng)。在政府主導(dǎo)的治理模式下，各成員之間的責(zé)任權(quán)利較為明確，有條理性有組織性地開展社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事物工作，然后最終由政府進(jìn)行統(tǒng)籌和最高層級(jí)的監(jiān)管。然而這種模式存在著某些弊端，表現(xiàn)在整個(gè)治理過程中政府部門投入的監(jiān)管資源需求較高，如此的支出負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往政府部門的壓力日積月累，終有一天會(huì)超負(fù)荷，因此有必要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（二）混合型社區(qū)治理模式

混合型的模式指的是，在治理過程中，政府的主導(dǎo)位置發(fā)生了變更，成為了類似于催化劑的功能定位，而社區(qū)一方逐步向?qū)崿F(xiàn)自治的方向發(fā)展。該模式的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在，首先參與直接治理的對(duì)象得到了擴(kuò)充，從政府主導(dǎo)向著多方社區(qū)團(tuán)體、相關(guān)組織共同實(shí)現(xiàn)治理，也因此混合型模式也被稱為合作型模式，整個(gè)過程中可以看到治理權(quán)實(shí)現(xiàn)了部分的遷移，其次便是自治概念的誕生，社區(qū)團(tuán)體、社區(qū)內(nèi)居民組織實(shí)現(xiàn)了自我管理，不過這尚且不是全然獨(dú)立出來(lái)的團(tuán)體組織，仍要注意到治理過程中有多方主體的共同參與，接著是資源的開放，前階段受政府主導(dǎo)的影響，投入的資源完全受政府一方所壟斷，而到了混合型模式下，資源的攝人便會(huì)更加開放包容，最后是出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，隨著利益的導(dǎo)向變化，社區(qū)內(nèi)的居民對(duì)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事物投入了空前的關(guān)注度，也加深了居民與社區(qū)組織之間的聯(lián)系。

（三）自治型社區(qū)治理模式

這種模式便是做到了完全以社區(qū)自我治理為中心組織對(duì)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事物的管理工作。在該模式下，社區(qū)居委會(huì)成為了治理活動(dòng)的核心，而在治理過程中，社區(qū)居委會(huì)便會(huì)與社區(qū)內(nèi)的其他團(tuán)隊(duì)組織一起加入其中，整個(gè)過程中可以說居民的治理權(quán)利相比前兩個(gè)階段達(dá)到了最高的程度。這一模式的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在：首先，自治性的治理模式充分說明了“人民當(dāng)家作主”的思想意識(shí)，居民們被賦予了一定的管理權(quán)利，能夠有效地增長(zhǎng)居民參與社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的熱情，與此同時(shí)也能促進(jìn)良好責(zé)任觀念和歸屬感的形成，另一方面對(duì)于政府來(lái)說，社區(qū)自治型模式極大程度地降低了政府的負(fù)擔(dān)，資源也得到了更為科學(xué)合理的利用。從上述來(lái)看，該模式不僅對(duì)于社區(qū)內(nèi)居民而言有益，同樣也利于政府部門。不過治理過程中，政府部門還需承擔(dān)起正確的引導(dǎo)作用，以追求共同的發(fā)展性目標(biāo)來(lái)扶持發(fā)展。

二、城市社區(qū)治理模式探索的理論基礎(chǔ)

在上述第一部分提到的三種類型之外，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)過許多相近卻稍有不同的模式。而這些模式又是如何被采取出來(lái)的，眾多專家學(xué)者提出了幾項(xiàng)其中重要的理論。

（一）治理理論

在這個(gè)理論中，著重的核心在于多元性。有學(xué)者就提倡社區(qū)治理的主體應(yīng)在于多元性，而治理的過程應(yīng)該是民主協(xié)商式開展的，另有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理的最理想狀態(tài)在于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理，公共性、合作性是至關(guān)重要的，還有學(xué)者提出社區(qū)治理的本質(zhì)應(yīng)該是達(dá)成社區(qū)內(nèi)居民的高度自治，而類似一級(jí)政府這樣的機(jī)構(gòu)則不應(yīng)存在。這一理論在很大程度上能夠充實(shí)我國(guó)當(dāng)前治理的理論體系。

（二）多元主義理論

該理論所強(qiáng)調(diào)的是在治理過程中有多元主體對(duì)象的存在和參與，并在于治理權(quán)力的平均共有。某學(xué)者在利益的層面上出發(fā)，提出維持社區(qū)治理和諧的最有效條件在于社區(qū)環(huán)境內(nèi)居民的共同參與、居民之間的互相溝通與信賴、并在此基礎(chǔ)上建立積極情感紐帶。還有說法指出，社區(qū)的存在是需要依靠多元對(duì)象共同組織起來(lái)的，在完成治理的過程中，秉持合法性是極為必要的。

（三）新公共管理理論

新公共管理理論對(duì)于指向服務(wù)型政府的建設(shè)和維持具有重大意義，這一理論明確指出探索新的城市社區(qū)治理模式過程中政府的功能定位變更甚為關(guān)鍵。有觀點(diǎn)表示，中國(guó)政治環(huán)境特點(diǎn)決定了權(quán)力的歸屬性，因而在社區(qū)建設(shè)中政府職能應(yīng)該作何調(diào)整應(yīng)需要根據(jù)社區(qū)本身建設(shè)的程度狀況。另有觀點(diǎn)提到“再造”的概念，認(rèn)為政府和社區(qū)的“再造”之間關(guān)系緊密，指向性和原則性應(yīng)作為一定的標(biāo)準(zhǔn)提供引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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