董邦俊

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073)

“一帶一路”(BRI)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略倡議。該倡議以共商、共建、共享為原則，通過(guò)陸海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的格局，有效推動(dòng)沿線國(guó)家的互利共贏、共同發(fā)展。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出，“一帶一路”不僅會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有助于凝聚民心，促進(jìn)世界和平?！耙粠б宦贰毙纬傻暮ｊ戦]環(huán)覆蓋疆域廣闊，不僅有復(fù)雜多樣的地理環(huán)境的影響，更有不斷蔓延、日趨嚴(yán)重的恐怖主義犯罪的威脅。國(guó)泰方能民安，“一帶一路”沿線國(guó)家的安全是經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的保障。在大數(shù)據(jù)和人工智能快速發(fā)展的時(shí)代，需要通過(guò)加強(qiáng)警務(wù)科技的創(chuàng)新來(lái)解決沿線國(guó)家的安全問(wèn)題，為沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。

一、“一帶一路”倡議對(duì)沿線國(guó)家安全之挑戰(zhàn)

(一)“一帶一路”倡議蘊(yùn)含安全責(zé)任

絲綢之路自古是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)形成的通道。“一帶一路”包括 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是我國(guó)目前對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略。該倡議是應(yīng)對(duì)全球深刻變化，兼顧陸海、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外大局的戰(zhàn)略決策[1]。 “一帶一路”貫穿亞歐非大陸，連接了發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，覆蓋總?cè)丝诩s46 億(超過(guò)世界人口60%)，涉及65個(gè)國(guó)家，它有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化再平衡，同時(shí)也有利于區(qū)域內(nèi)的政治文化交流。

黨的十九大報(bào)告指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商、共建、共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。在新形勢(shì)下，“一帶一路”沿線各國(guó)構(gòu)成了利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，維護(hù)沿線的安全是國(guó)內(nèi)安全的保障。在“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》中，安全成為高頻詞匯，被七次提及，“‘一帶一路’建設(shè)……需各國(guó)攜手努力,朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。安全就是責(zé)任，尤其是在世界并不泰平的當(dāng)下，安全是沿途國(guó)家繁榮發(fā)展的基石。

(二)“一帶一路”沿線國(guó)家面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)

“一帶一路”沿線各國(guó)面臨著巨大的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)安全包括大國(guó)之間的政治博弈，領(lǐng)土爭(zhēng)端、政局安全等[2]?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家還深受非傳統(tǒng)安全的影響，據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究，有15個(gè)處于危險(xiǎn)狀態(tài)，11個(gè)處于震蕩狀態(tài)，安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻[3]。

第一，沿線國(guó)家面臨的最大安全威脅就是恐怖主義犯罪。根據(jù)澳大利亞經(jīng)濟(jì)與和平研究所(IEP)發(fā)布的2014-2017年度《全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》，可以看出“一帶一路”沿線國(guó)家受恐怖主義襲擊較為嚴(yán)重(見(jiàn)表1)。

中東、亞太和東南亞地區(qū)恐怖主義活動(dòng)歷來(lái)猖獗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970-2014年中東和南亞的恐怖主義事件占世界總數(shù)的70%，同一時(shí)期，中國(guó)的恐怖主義事件占世界總數(shù)的2%，歐洲雖然恐怖主義事件數(shù)量比中國(guó)高，但在總體上數(shù)量處于較低的位置。據(jù)IEP最新發(fā)布的《全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告2017》統(tǒng)計(jì)，可以看出2002-2016年“一帶一路”沿線國(guó)家恐怖主義犯罪的上升趨勢(shì)(見(jiàn)表2)。

表1 2013-2016全球受恐怖襲擊影響最為嚴(yán)重的前十名國(guó)家分布表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于The Institute for Economics and Peace發(fā)布的2014-2017年四個(gè)年度《全球恐怖主義指數(shù)報(bào)告》，見(jiàn)http://economicsandpeace.org/reports/，同時(shí)，除了尼日利亞、索馬里、利比亞之外，其他都是“一帶一路”沿線國(guó)家。

表2 2002-2016“一帶一路”沿線國(guó)家所在地區(qū)受恐怖主義襲擊統(tǒng)計(jì)表 (單位：人)

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Institute for Economics &Peace, the Global Terrorism Index 2017 (GTI2017)，http://economicsandpeace.org/reports/，2017年12月6日訪問(wèn)。

“一帶一路”橫貫歐亞大陸，易受到國(guó)際恐怖主義的影響。“海上絲綢之路”也面臨著海上恐怖主義和海盜犯罪的威脅。“紅?！獊喍场霞永瓰场R六甲海峽和南?！币痪€的海盜及劫持船只事件占全球總量的70% ，僅南海和馬六甲海峽發(fā)生的同類(lèi)事件占總量的一半左右。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義快速興起為恐怖主義的發(fā)展與壯大提供了科技力量，使得恐怖主義犯罪的宣傳與組織跨越國(guó)界，襲擊、破壞行為更加精準(zhǔn)、快捷?？萍际且话央p刃劍，從“伊斯蘭國(guó)”的猖獗和巴黎《查理周刊》雜志社的空襲，可以看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在恐怖主義犯罪中的“助推”作用。據(jù)美國(guó)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，全球網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪分子的網(wǎng)站以50%的速度增長(zhǎng)，使得世界反恐面臨著網(wǎng)絡(luò)化的陰霾。

第二，“一帶一路”沿線國(guó)家面臨著嚴(yán)重的教派沖突和民族矛盾。伊斯蘭教先知穆罕默德去世之后，因?yàn)轭I(lǐng)袖之爭(zhēng)引發(fā)了教派沖突，遜尼派的奧斯曼土耳其與什葉派薩法維王朝之間的爭(zhēng)斗曠日持久。教派沖突影響著中東的政局，美國(guó)也藉此介入中東，成為其亞太再平衡的核心副牌。據(jù)德國(guó)海德堡國(guó)際沖突研究所(Heidelberg Institute for International Conflict Research，HIIK)發(fā)布的年度報(bào)告，可以看出“一帶一路”沿線國(guó)家除了面臨嚴(yán)峻的恐怖主義襲擊之外，還存在著嚴(yán)重的暴力沖突問(wèn)題(見(jiàn)表3、表4)。

美國(guó)借中東的教派沖突維持其在中東的戰(zhàn)略存在。其在中東的介入使矛盾沖突持續(xù)， “一帶一路”倡議在中東面臨著難以消解的風(fēng)險(xiǎn)和障礙。“一帶一路”沿線國(guó)家民族多樣，歷史悠久，民族矛盾古已有之，在世界風(fēng)險(xiǎn)不斷、安全形勢(shì)變動(dòng)不居的當(dāng)下，民族沖突尤其值得關(guān)注。如塞爾維亞和波黑民族沖突，這種沖突引起了瘋狂的戰(zhàn)爭(zhēng)，威脅地區(qū)安全。

表3 2014-2017年度世界范圍沖突事件

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Heidelberg Institute for International Conflict Research (HIIK),HIIK Dataset 2014/2015/2016/2017,available athttps://hiik.de/data-and-maps/datasets/?lang=en，2018年1月2日訪問(wèn)。

表4 2014-2017年度世界各區(qū)域沖突事件

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于Heidelberg Institute for International Conflict Research (HIIK), HIIK Dataset 2014/2015/2016/2017,available athttps://hiik.de/data-and-maps/datasets/?lang=en，2018年1月2日訪問(wèn)。

第三，“一帶一路”沿線國(guó)家面臨著跨國(guó)境犯罪的威脅。“一帶一路”在加強(qiáng)各國(guó)的共商、合作的同時(shí)，“大通關(guān)”、“大口岸”、“大物流”也為跨境犯罪提供了便利。由于國(guó)際列車(chē)、航班、輪船的運(yùn)行，國(guó)際交通將愈加便利，各種運(yùn)輸違禁品的犯罪，如販毒、走私槍支彈藥、販賣(mài)婦女、兒童、詐騙等犯罪將會(huì)呈現(xiàn)上升之勢(shì)。如聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室公布的《2017年世界毒品問(wèn)題報(bào)告》顯示，2015年全球約有40%的海洛因和嗎啡緝獲量來(lái)自所謂的“巴爾干路線”國(guó)家，該路線似乎仍然是阿片劑的全球主要販運(yùn)路線，東亞和東南亞的甲基苯丙胺截獲量首次超過(guò)了北美洲，使東亞和東南亞成為全球輯獲甲基苯丙胺的主要分區(qū)域[注]聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室：《2017年世界毒品問(wèn)題報(bào)告》，http://www.unodc.org/wdr2017/?lf=1&lng=en，2018年1月2日訪問(wèn)。。此外，跨國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題也成為各國(guó)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的突出問(wèn)題。如海洋污染中的毒化物污染、放射性物質(zhì)污染、廢物污染等已經(jīng)給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，而跨境陸上污染也是我們應(yīng)當(dāng)注意的一個(gè)新的課題。

(三)“一帶一路”對(duì)我國(guó)安全工作提出了新要求

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，我國(guó)與沿線各國(guó)之間已達(dá)成各項(xiàng)協(xié)議，取得了一系列的項(xiàng)目成果，包括：跨境列車(chē)相繼開(kāi)通，如廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)中歐班列、贛州崗至土庫(kù)曼斯坦中歐班列；中尼吉隆-熱索瓦口岸正式對(duì)第三國(guó)開(kāi)放；哈薩克斯坦蘇克石油天然氣公司的建立，等等。這些項(xiàng)目成果使我國(guó)與沿線各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化交流更加深入，同時(shí)也使我國(guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，增大了跨國(guó)境犯罪發(fā)生的可能性和恐怖主義的威脅，對(duì)我國(guó)安全保障能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。此外，有些國(guó)家政局動(dòng)蕩，如吉爾吉斯斯坦、敘利亞、伊拉克、巴勒斯坦等國(guó)，盡管短期不能加強(qiáng)與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，但是這些國(guó)家的地理位置相當(dāng)重要，吉爾吉斯斯坦是中亞要地，是土庫(kù)曼斯坦能源資源進(jìn)入我國(guó)的必經(jīng)通道。而伊拉克、敘利亞、阿富汗等國(guó)的極端恐怖主義盛行對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成巨大威脅，我國(guó)也急需要加強(qiáng)與上述國(guó)家進(jìn)行反恐合作。

警務(wù)部門(mén)作為負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外安全的職能部門(mén)，工作量逐年增加，在新形勢(shì)下我國(guó)更是面臨著警力不足的問(wèn)題。東伊運(yùn)、世維會(huì)等恐怖主義作為國(guó)際恐怖主義的重要組成部分已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全和公共安全造成了嚴(yán)重的破壞和威脅[4]?！耙粠б宦贰背h實(shí)施的同時(shí)，恐怖主義犯罪、跨國(guó)走私犯罪、毒品犯罪等犯罪活動(dòng)的威脅也會(huì)隨之加劇，警務(wù)工作任務(wù)也將進(jìn)一步繁重，為了避免警力不足造成的負(fù)面影響，我們應(yīng)當(dāng)重視警務(wù)科技、信息的發(fā)展，做到“向科技信息化要警力”[注]參見(jiàn)韓萍、麻明：《向科技信息化要警力》，《法制日?qǐng)?bào)》2013年1月16日第001版。。圍繞警務(wù)工作需求，2017年公安部印發(fā)了《公安科技創(chuàng)新“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，聚焦知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新與管理創(chuàng)新等四類(lèi)創(chuàng)新，實(shí)施“421專(zhuān)項(xiàng)”(即突破100項(xiàng)以上重大關(guān)鍵技術(shù))、“221工程”(即創(chuàng)建100個(gè)以上科技創(chuàng)新示范單位)和“521計(jì)劃”(即建成高水平公安科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍)三項(xiàng)具體行動(dòng)，推動(dòng)科技引領(lǐng)警務(wù)變革。

二、“一帶一路”倡議實(shí)施驅(qū)動(dòng)警務(wù)科技創(chuàng)新

“一帶一路”倡議不僅推進(jìn)了金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的流通、合作，也促進(jìn)了政府管理、科技、人才等多方面的合作。在全球化、信息化不斷推進(jìn)的當(dāng)下，科技在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯。在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)之下，警務(wù)科技創(chuàng)新面臨著寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

(一)“一帶一路”之實(shí)施為警務(wù)科技發(fā)展提供了平臺(tái)

根據(jù)“一帶一路”倡議，我國(guó)以互利共贏、開(kāi)放包容的政策為導(dǎo)向，全面推進(jìn)與沿線各國(guó)的合作，力求實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)的合作不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)合作，而是全方位的合作。安全問(wèn)題是我國(guó)與沿線國(guó)家都會(huì)面臨的重要問(wèn)題，各國(guó)之間的警務(wù)科技交流也必不可少?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施也為沿線各國(guó)之間的警務(wù)科技交流和推廣提供了廣闊的平臺(tái)。2016年10月科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，根據(jù)該《規(guī)劃》，各國(guó)家應(yīng)積極參與創(chuàng)新，共享科技發(fā)展。2017年5月“一帶一路”高峰論壇在北京舉行，簽署了《中華人民共和國(guó)政府和國(guó)際刑警組織戰(zhàn)略合作的意向宣言》，與沿線國(guó)家的國(guó)際刑警展開(kāi)多方位的合作，同時(shí)也為我國(guó)與沿線各國(guó)的警務(wù)科技推廣與交流提供了法律和政策的支持[5]。倡議的落實(shí)有利于我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的警務(wù)科技發(fā)展成果，同時(shí)也能夠?qū)⑽覈?guó)先進(jìn)科技向沿線各國(guó)推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間科技部安排了20余項(xiàng)警務(wù)科技研發(fā)項(xiàng)目，總投入經(jīng)費(fèi)近20億元，研究?jī)?nèi)容涉及刑事技術(shù)、技術(shù)偵控、網(wǎng)絡(luò)管控等方方面面[6]。同時(shí)，為適應(yīng)“一帶一路”科技建設(shè)，科技部、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)科技項(xiàng)目研發(fā)的管理制度，為科研人員提供了更加廣闊自主的平臺(tái)[7]，也為警務(wù)科技的創(chuàng)新研發(fā)提供了保障。

(二)“一帶一路”倡議之實(shí)施需要沿線國(guó)家警務(wù)科技協(xié)同發(fā)展

1. 嚴(yán)峻的安全形勢(shì)需要各國(guó)警務(wù)科技的協(xié)同發(fā)展

隨著“一帶一路”的深入實(shí)踐，我國(guó)與沿線各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流日漸頻繁，為了保障經(jīng)濟(jì)交流合作的安全性，相應(yīng)的安保水平也應(yīng)當(dāng)隨之提高。近日，義烏市公安民警就通過(guò)線上監(jiān)控，監(jiān)測(cè)到一名外籍商人涉嫌詐騙，避免損失近80萬(wàn)元[8]。這說(shuō)明了“一帶一路”倡議的實(shí)施增加了跨國(guó)(境)犯罪實(shí)施的可能性，我國(guó)公安機(jī)關(guān)與各國(guó)及國(guó)際警察機(jī)構(gòu)的合作必不可少。我國(guó)已與國(guó)際刑警組織達(dá)成合作協(xié)議，同時(shí)與歐洲警署也就簽署合作協(xié)議進(jìn)行了洽談,未來(lái)將會(huì)與更多國(guó)家的警察部門(mén)建立良好合作關(guān)系。此外，“一帶一路”沿線各國(guó)還面臨著嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，如前文所述，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全都存在較大風(fēng)險(xiǎn)。為了維護(hù)各國(guó)安全發(fā)展，跨國(guó)警務(wù)合作成為必然要求。實(shí)踐證明，我國(guó)在打擊邊疆恐怖主義方面卓有成效[9]。發(fā)展警務(wù)科技是增強(qiáng)各國(guó)警力的有效手段，科技發(fā)展更具有無(wú)國(guó)界的特點(diǎn)，各國(guó)共享警務(wù)科技發(fā)展成果是“一帶一路”倡議的內(nèi)在要求，對(duì)提升區(qū)域內(nèi)整體安全水平具有重大意義。

2. 警務(wù)科技協(xié)同發(fā)展是“共享”發(fā)展理念的必然要求

“一帶一路”倡議的實(shí)施，是希望通過(guò)與沿線各國(guó)的協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建“利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體”，因此“共享”是“一帶一路”倡議實(shí)施的一項(xiàng)基本原則。古代絲綢之路在當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)了商品、資源、技術(shù)、人員等的共享，當(dāng)今新絲路的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)繼承共享的精神，同時(shí)“共享”也是我國(guó)提出的五大發(fā)展新理念之一。警務(wù)科技的發(fā)展、交流作為“一帶一路”交流的重要內(nèi)容，需要沿線各國(guó)之間實(shí)現(xiàn)互通共享。我國(guó)近年來(lái)科技發(fā)展迅速，科研人員數(shù)量占世界第一，科研論文數(shù)量占全球第二。通過(guò)“一帶一路”倡議，將先進(jìn)的科研成果包括警務(wù)研究成果輸出到沿線國(guó)家，如此不僅可以解決沿線國(guó)家對(duì)先進(jìn)警務(wù)科技的需求，也可以使我國(guó)科技成果產(chǎn)生效益并促進(jìn)進(jìn)一步研發(fā)。

(三)“一帶一路”背景下警務(wù)科技創(chuàng)新具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

“十二五”規(guī)劃期間，警務(wù)科技創(chuàng)新突飛猛進(jìn)。警務(wù)科技創(chuàng)新領(lǐng)域廣泛，包括DNA檢測(cè)專(zhuān)用平臺(tái)、手持式高靈敏度拉曼光譜探測(cè)儀、單細(xì)胞捕獲技術(shù)等等，有效推動(dòng)警務(wù)科技向精深方向發(fā)展。我國(guó)公安信息化水平取得了顯著提高，“金盾工程”的實(shí)施也為我國(guó)情報(bào)信息建立了非常堅(jiān)固的防火墻?！盎A(chǔ)信息化”項(xiàng)目的推進(jìn)，構(gòu)建了全覆蓋公安業(yè)務(wù)、滿足公安工作需求的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，為智慧警務(wù)提供了基礎(chǔ)。

警務(wù)科技在實(shí)踐中有著非常廣泛的應(yīng)用。近年來(lái)，幫助被拐賣(mài)兒童尋找家人的活動(dòng)在我國(guó)大范圍的開(kāi)展，通過(guò)公安機(jī)關(guān)DNA庫(kù)的采樣對(duì)比，幫助無(wú)數(shù)家庭團(tuán)圓。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2016年公布的《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》顯示，截至2015年底，全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)已為4000多名失蹤兒童找到親生父母[注]打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)為4000多名失蹤兒童找到親生父母，http://www.chinanews.com/gn/2016/06-14/ 7903938.shtml，2018年1月6日訪問(wèn)。。我國(guó)天網(wǎng)工程是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，使各公共區(qū)域都被視頻監(jiān)控系統(tǒng)所覆蓋，為公共安全保障和刑事案件的偵破起到了重要作用?！耙粠б宦贰彼采w的東南亞地區(qū)是拐賣(mài)婦女兒童犯罪高發(fā)地帶，其中更是不少被拐者被賣(mài)入我國(guó)境內(nèi)，為了這些受害者能夠返回家鄉(xiāng)，各國(guó)之間的警務(wù)交流必不可少。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2013-2020年)》專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)國(guó)際合作的目標(biāo)、措施等進(jìn)行了明確化，開(kāi)展技術(shù)方面的合作是其中一個(gè)重點(diǎn)，今后我國(guó)可就警務(wù)尋人技術(shù)與沿線各國(guó)進(jìn)行交流，造福更多國(guó)家的人民。與其他各國(guó)相較，我國(guó)的智慧城市建設(shè)取得了突出的成績(jī)，各項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)漸趨成熟，也可與沿線國(guó)家進(jìn)行分享交流。

“一帶一路”倡議的實(shí)施為警務(wù)科技的交流、分享與發(fā)展提供了合作的政治基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。各國(guó)不僅應(yīng)當(dāng)珍惜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，更應(yīng)當(dāng)看到，安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。沿線各國(guó)應(yīng)高度重視警務(wù)科技的交流發(fā)展，我國(guó)作為“一帶一路”的發(fā)起國(guó)積極推進(jìn)警務(wù)科技“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，讓我國(guó)的先進(jìn)警務(wù)科技走出去，為沿線國(guó)家創(chuàng)造和諧、安全的發(fā)展環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，如此也使我國(guó)警務(wù)科技的研發(fā)投入獲得一定的回報(bào)，更好地推動(dòng)警務(wù)科技創(chuàng)新。同時(shí)，也可以借鑒沿線各國(guó)先進(jìn)的偵查、檢測(cè)、管理等技術(shù)。

三、“一帶一路”倡議實(shí)施要求強(qiáng)化警務(wù)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

打鐵還需自身硬。為了加強(qiáng)我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)的警務(wù)科技交流，首先應(yīng)當(dāng)完善自身的警務(wù)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)我國(guó)警務(wù)科技的創(chuàng)新，使沿線各國(guó)能夠充分了解、引進(jìn)我國(guó)警務(wù)科技的發(fā)展成果。

(一)完善公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是警務(wù)科技創(chuàng)新的主要承載平臺(tái)，自2003年成立已建立27個(gè)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，取得了較為可觀的研究成果，研發(fā)的主要技術(shù)包括痕跡鑒定技術(shù)、警犬技術(shù)、警用裝備技術(shù)、大數(shù)據(jù)公安信息化等，在警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)方面具有重要地位。

但公安部實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)管理體制仍需要進(jìn)一步完善。首先，我們應(yīng)當(dāng)明確公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的定位，做好宏觀規(guī)劃工作[10]。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室肩負(fù)著我國(guó)主要警務(wù)科技創(chuàng)新的重任，在成立具體技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室時(shí)，應(yīng)當(dāng)緊密契合我國(guó)警務(wù)工作需求，適應(yīng)當(dāng)前的科技發(fā)展水平，并做好具體人員安排、資源分配以及專(zhuān)家聘用的工作。其次，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)提升獨(dú)立創(chuàng)新能力。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)的研發(fā)有獨(dú)立完成的，也有與企業(yè)或高校合作完成的，在保持與其他主體交流合作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)努力提升自主創(chuàng)新能力，減少對(duì)外部條件的依賴(lài)性，與其他主體形成良性的互促交流關(guān)系。再次，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)處理好技術(shù)研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系。技術(shù)的研發(fā)最終需要應(yīng)用于警務(wù)實(shí)踐中。因此，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)研發(fā)成功之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)工作部門(mén)進(jìn)行銜接，推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用。最后，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營(yíng)模式和評(píng)估體系。公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要資金來(lái)源為財(cái)政撥款，為了使財(cái)政資金真正用到實(shí)處，必須完善實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)營(yíng)模式和評(píng)估體系，合理分配資金投入，激勵(lì)科研人員的工作能動(dòng)性、積極性。

(二)鼓勵(lì)企業(yè)參與警務(wù)科技創(chuàng)新

當(dāng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體進(jìn)行警務(wù)科技研發(fā)也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)作為最具市場(chǎng)活力的主體，在科技創(chuàng)新方面具有非常強(qiáng)的自主性和積極性，企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時(shí)也具有明顯的市場(chǎng)導(dǎo)向性，應(yīng)用范圍較廣。2015年中國(guó)舉辦了警務(wù)科技創(chuàng)新成果的征集活動(dòng)，其中入圍企業(yè)有150家，成果包括鄭州宇通客車(chē)公司研發(fā)的多功能路障指揮車(chē)、南威軟件公司研發(fā)的智能車(chē)輛管控系統(tǒng)、濟(jì)南致業(yè)電子公司研發(fā)的單警執(zhí)法音頻記錄儀，等等。從這些公司研發(fā)的成果可以看出，企業(yè)在警械、警備的創(chuàng)新研發(fā)方面發(fā)揮獨(dú)特作用。不同公司有各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，且富有經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上研發(fā)出具有維護(hù)公共安全使用的警務(wù)裝備可以事半功倍。警務(wù)科技研發(fā)成果的使用主體具有特定性，為了提供企業(yè)警務(wù)科技創(chuàng)新的積極性，政府應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，如設(shè)立以企業(yè)為申請(qǐng)主體的警務(wù)科技研發(fā)項(xiàng)目，由財(cái)政或科研基金提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

(三)深化國(guó)際合作，打造國(guó)際警務(wù)科技合作基地

在國(guó)際警務(wù)科技合作中，有多重模式可以借鑒。其中以政府為主導(dǎo)，搭建警務(wù)科技合作的平臺(tái)為最優(yōu)選擇。通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，深化交流；充分利用“一帶一路”倡議優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家的警務(wù)科技力量，聯(lián)合進(jìn)行科研攻關(guān)，利用國(guó)際科技合作平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)警務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。20世紀(jì)80年代歐洲為了與美、日競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施了“尤里卡計(jì)劃”，在歐洲促進(jìn)科技合作交流與發(fā)展，制定了一系列合作研發(fā)計(jì)劃。取得了顯著成效。如高速列車(chē)(TGV)的控制系統(tǒng)、COPS (copy right protection system，版權(quán)保護(hù)系統(tǒng))、100GET (100 Gb/s的以太網(wǎng)傳輸技術(shù))等[11]。根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家警務(wù)科技發(fā)展情況，建設(shè)聯(lián)合研發(fā)中心或研究基地(園區(qū))，就地吸引優(yōu)秀的人才資源，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的警務(wù)科技公司，使其成為服務(wù)地區(qū)乃至于全球的警務(wù)科技企業(yè)。警務(wù)科技合作研發(fā)基地的建設(shè)有助于將先進(jìn)的警務(wù)科技產(chǎn)品輸送到“一帶一路”沿線，同時(shí)也有助于我國(guó)提出警務(wù)科技的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際警務(wù)科技中的話語(yǔ)權(quán)。

(四)促進(jìn)警務(wù)科技產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合

產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)促進(jìn)科技發(fā)展具有重大作用，尤其在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以科學(xué)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的興起，更讓人們認(rèn)識(shí)到知識(shí)與財(cái)富的緊密關(guān)系。過(guò)去的產(chǎn)學(xué)研多為企業(yè)與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)之間的簡(jiǎn)單合作方式，當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作則為政府、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)、研究、中介等主體相互交織融合而成的合作網(wǎng)絡(luò)[12]。在警務(wù)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作還需要加強(qiáng)不同學(xué)科之間的交流，包括公安學(xué)、法學(xué)、物理學(xué)、自動(dòng)化、信息學(xué)以及計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的交流融合。警務(wù)科技的產(chǎn)學(xué)研合作，應(yīng)當(dāng)由公安部門(mén)(含安全部)和科技部門(mén)主導(dǎo)，高校及各大研究所、實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)企業(yè)參與，最終形成的智力成果和新型警械裝備應(yīng)用于實(shí)際警務(wù)工作。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，如設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的順利進(jìn)行。

在“一帶一路”背景下，警務(wù)科技的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)也可以在我國(guó)與沿線國(guó)家之間建立，加強(qiáng)各國(guó)高校、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的合作?？梢杂晌覈?guó)牽頭，設(shè)立“一帶一路”警務(wù)科技產(chǎn)學(xué)研合作基地，吸引各國(guó)優(yōu)秀的警務(wù)科技人才和企業(yè)進(jìn)行交流，不同主體之間自愿達(dá)成合作協(xié)議，在不損害國(guó)家主權(quán)和社會(huì)公共利益的前提下展開(kāi)多種方式的合作。通過(guò)與沿線各國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作，使我國(guó)的公安創(chuàng)新科技“走出去”，將沿線各國(guó)的理論成果、技術(shù)成就等“引進(jìn)來(lái)”。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)于2017年1月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的通知》，公開(kāi)向相關(guān)單位征集意見(jiàn)，具體如何實(shí)施還需要進(jìn)一步討論確定。當(dāng)前，公安部(安全部)應(yīng)當(dāng)盡快聯(lián)合各高校、企業(yè)對(duì)如何與沿線各國(guó)進(jìn)行警務(wù)科技的產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行討論，制定出合理的合作方案，在不損害我國(guó)利益的前提下與沿線各國(guó)建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)警務(wù)科技的協(xié)同創(chuàng)新。

四、保障警務(wù)科技資金投入，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與人才培養(yǎng)

(一)保障警務(wù)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的多維支持

加強(qiáng)警務(wù)科技創(chuàng)新，資金投入是基礎(chǔ)。公安部于2017年4月發(fā)布了《警務(wù)科技創(chuàng)新“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，指出了十三五期間警務(wù)科技創(chuàng)新工作的方向和安排，其中提出了十三五期間突破100項(xiàng)以上重大關(guān)鍵技術(shù)“421專(zhuān)項(xiàng)”行動(dòng)的要求。同時(shí)指出，需緊密?chē)@該專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拓寬警務(wù)科技的資金來(lái)源。

首先，拓寬資金的來(lái)源渠道，保障財(cái)政資金的投入。警務(wù)科技創(chuàng)新具有明顯的公益性質(zhì)，因此財(cái)政撥款是其首要資金來(lái)源渠道。各級(jí)警務(wù)部門(mén)需要做好財(cái)政預(yù)算工作，在實(shí)際中做好經(jīng)費(fèi)合理分配，并保障專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)用于警務(wù)科技的創(chuàng)新研發(fā)。其次，拓寬資金的來(lái)源渠道，可以設(shè)立警務(wù)科技創(chuàng)新基金。在“一帶一路”倡議中，沿線各國(guó)可聯(lián)合設(shè)立基金，共同委托專(zhuān)人或?qū)ｉT(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，設(shè)立警務(wù)科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目，參與的國(guó)家可以獨(dú)自申請(qǐng)，也可由不同國(guó)家的各個(gè)主體聯(lián)合申請(qǐng)，在此過(guò)程中，加強(qiáng)沿線各國(guó)的交流。再次，警務(wù)科技的研發(fā)也可引入社會(huì)資本。政府可以允許社會(huì)資本投入進(jìn)行警務(wù)科技創(chuàng)新，研究成果可以由政府購(gòu)買(mǎi)或有償許可其他沿線各國(guó)使用，推進(jìn)警務(wù)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化發(fā)展。最后，可以采用PPP模式，作為警務(wù)科技創(chuàng)新的資金投入渠道之一。PPP是指公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府和社會(huì)資本合作的資金運(yùn)作模式。政府選擇購(gòu)買(mǎi)社會(huì)資本，由該社會(huì)資本運(yùn)作警務(wù)科技的創(chuàng)新項(xiàng)目，政府根據(jù)結(jié)果支付對(duì)價(jià)。美國(guó)的硅谷作為高新企業(yè)的集中地，其科技的發(fā)展也得益于硅谷金融業(yè)的大力支持。社會(huì)資本具有靈活性、市場(chǎng)選擇性的特點(diǎn)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本的合作，可以有效提高警務(wù)科技創(chuàng)新的效率。國(guó)際警務(wù)科技的合作與創(chuàng)新需要銀行和非金融機(jī)構(gòu)的支持，需要拓展資金的投入?？紤]到亞投行在“一帶一路”倡議中的重要地位，可建議在其中設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目，為各國(guó)及各國(guó)之間的警務(wù)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供新的資金支持。

(二)突出警務(wù)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于一種有別于有形財(cái)產(chǎn)的無(wú)形精神財(cái)富[13]。在“一帶一路”倡議的貫徹中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題具有重要地位。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是影響警務(wù)科技合作及合理使用的重要因素[14]。突出警務(wù)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明確我國(guó)享有的創(chuàng)新智力成果，了解沿線各國(guó)的警務(wù)科技研發(fā)現(xiàn)狀，有利于國(guó)家之間的科學(xué)技術(shù)交流，促進(jìn)不同國(guó)家的共同進(jìn)步。要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，離不開(kāi)合同。在國(guó)際警務(wù)科技合作協(xié)議的簽訂中要注意對(duì)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，如保密條款的設(shè)置與簽訂，合同糾紛的解決以及違約的救濟(jì)等。此外，當(dāng)前我國(guó)在警務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是既要重視警務(wù)科技論文發(fā)表，也要注重警務(wù)科技成果的推廣使用；二是不斷明確警務(wù)科技發(fā)明創(chuàng)造的主體和相關(guān)權(quán)利配置，激發(fā)創(chuàng)新活力；三是加強(qiáng)警務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律人才建設(shè)，為警務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易與保護(hù)提供保障；四是重視警務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的教育培訓(xùn)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)；五是積極開(kāi)展警務(wù)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)商、談判，達(dá)成相關(guān)保護(hù)警務(wù)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬以及使用的基本原則。

(三)強(qiáng)化警務(wù)科技管理組織保障

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已形成一套較為完整的警務(wù)科技創(chuàng)新體系，具有整體性和層次性，將不同的警務(wù)科技創(chuàng)新要素進(jìn)行整合，需要完善的組織保障。我國(guó)警務(wù)科技創(chuàng)新的主體包括：警務(wù)部門(mén)設(shè)立的實(shí)驗(yàn)室、各大高校、科技企業(yè)、以及其他科研機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新的其他要素包括：資金投入、科技人才、管理人才、知識(shí)、政策指導(dǎo)等等[15]。完善的管理體制能夠保障警務(wù)科技創(chuàng)新活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，投身“一帶一路”建設(shè)后，由于涉及涉外關(guān)系，警務(wù)科技管理更需要完善的組織保障。警務(wù)科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)由公安(含安全)部領(lǐng)導(dǎo)，科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)等進(jìn)行配合。警務(wù)科技管理部門(mén)是警務(wù)科技創(chuàng)新的具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)負(fù)責(zé)科研資源的分配。警務(wù)科技委員會(huì)制定全國(guó)范圍內(nèi)的科研計(jì)劃，具體的職能部門(mén)包括預(yù)算部門(mén)、項(xiàng)目管理部門(mén)、成果審核部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、以及成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)部門(mén)[16]。加強(qiáng)警務(wù)科技管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，需要明確各部門(mén)的職責(zé)劃分，避免權(quán)責(zé)不清、責(zé)任推諉的現(xiàn)象，還應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督工作，保障工作流程的合法性。在具體的項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中，做好人員協(xié)調(diào)、項(xiàng)目匯總、結(jié)果申報(bào)等工作。

在與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行警務(wù)科技交流時(shí)，公安(安全)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，明確可以與沿線國(guó)家交流的技術(shù)范圍，避免造成損失，同時(shí)政策還應(yīng)對(duì)交流方式、交流期限、交流平臺(tái)等的確定和建設(shè)給予指導(dǎo)性意見(jiàn)。在具體的交流活動(dòng)中，主管部門(mén)應(yīng)明確交流負(fù)責(zé)人，保障活動(dòng)的順利進(jìn)行。擁有完善的組織管理模式，才能使我國(guó)與沿線國(guó)家在警務(wù)科技的交流中達(dá)到滿意的效果。

(四)加強(qiáng)警務(wù)科技人才培養(yǎng)

“一帶一路”建設(shè)對(duì)警務(wù)科技人才提出新要求。要求培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、懂法律、懂技術(shù)，有實(shí)踐能力，有國(guó)際化視野的人才。警察院校所培養(yǎng)的人才對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)工作熟悉程度高，對(duì)已有的警務(wù)科技成果的運(yùn)用也經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，是警務(wù)科技應(yīng)用的主力軍。但是僅有警察院校培養(yǎng)的人才是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在“一帶一路”警務(wù)科技交流中還需要外交人才、法律人才以及其他復(fù)合型人才。為了培養(yǎng)更多適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的人才，需要拓展警務(wù)科技人才培養(yǎng)渠道，公安院校與政法類(lèi)高校應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)，為警務(wù)科技協(xié)同創(chuàng)新提供警務(wù)科技應(yīng)用、警察法治方面的人才。

公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為警務(wù)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是警務(wù)科技人才的聚集地，除了正式的在編員工外，還可以聘用各界的學(xué)者、專(zhuān)家參與，或與相關(guān)科技創(chuàng)新企業(yè)的人才進(jìn)行合作，廣泛吸引各界人才為警務(wù)科技創(chuàng)新服務(wù)。警務(wù)部門(mén)可以向社會(huì)公眾舉辦警務(wù)科技創(chuàng)新成果征集大賽，從活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?，為其提供良好的培養(yǎng)機(jī)會(huì)，擴(kuò)充警務(wù)科技人才隊(duì)伍。

五、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”沿線各國(guó)面臨嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，加強(qiáng)各國(guó)交流，共同打擊恐怖主義犯罪等國(guó)際犯罪以及跨國(guó)(境)犯罪，維護(hù)各國(guó)安全勢(shì)在必行?？萍紵o(wú)國(guó)界，各國(guó)之間的科技、人才交流能夠有效提升警務(wù)科技水平，提高執(zhí)法效果，維護(hù)各國(guó)安全，為“一帶一路”各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流提供一個(gè)穩(wěn)定、和平的環(huán)境。我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)警務(wù)科技創(chuàng)新，將警務(wù)科技外交作為一項(xiàng)外交策略和工具；強(qiáng)化警務(wù)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造警務(wù)科技工業(yè)園，并積極拓展警務(wù)科技研發(fā)的資金渠道，鼓勵(lì)企業(yè)參與警務(wù)科技研發(fā)。各國(guó)既要重視警務(wù)科技的創(chuàng)新發(fā)展，也要在警務(wù)科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面制定具體的規(guī)劃，在警務(wù)科技成果的分享、歸屬以及風(fēng)險(xiǎn)等方面需要提前進(jìn)行考慮，設(shè)計(jì)相關(guān)制度。我國(guó)應(yīng)與沿線國(guó)家協(xié)商建立警務(wù)科技創(chuàng)新的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，支持警務(wù)科技創(chuàng)新，對(duì)警務(wù)科技交流中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行管理、引導(dǎo)；為“一帶一路”倡議的落實(shí)培養(yǎng)優(yōu)秀的警務(wù)科技人才，充分發(fā)揮警察院校和政法院校的作用，培養(yǎng)科技、管理、法治等方面的人才，這些人才要具有科技創(chuàng)新意識(shí)、法律意識(shí)、國(guó)際視野和實(shí)踐能力。以警務(wù)科技合作為契機(jī)，通過(guò)雙邊、多邊合作維護(hù)地區(qū)的安全，為沿線各國(guó)人民謀求最大福祉。