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      穩(wěn)就業(yè)的政策優(yōu)先序和實(shí)施原則

      2019-04-20 08:03:50蔡防
      北方經(jīng)濟(jì) 2019年4期
      關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟(jì)失業(yè)率勞動(dòng)力

      蔡防

      面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變、變中有憂的局面,2018年12月19-21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,要全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策取向,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。中央提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期,即是當(dāng)前需要積極應(yīng)對(duì),保障穩(wěn)定的重要方面和主要內(nèi)容?!傲€(wěn)”的順序安排也與時(shí)俱進(jìn),具有深刻的政策含義。總體而言,“六穩(wěn)”中雖然沒有“穩(wěn)增長”的直接表述,但是,在確定了“穩(wěn)就業(yè)”這個(gè)民生底線和“穩(wěn)金融”這個(gè)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線之后,其余“四穩(wěn)”實(shí)際上都是穩(wěn)增長的內(nèi)容。因此,把就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首,標(biāo)志著按照以人民為中心的發(fā)展思想,宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)從“保增長,穩(wěn)就業(yè)”到“保就業(yè),穩(wěn)民生”的轉(zhuǎn)變。

      積極就業(yè)政策3.0

      至少在20世紀(jì)90年代中期以前,我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和配置的市場(chǎng)化程度很低,宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控目標(biāo)中沒有明確的就業(yè)要求,貨幣政策和財(cái)政政策的官方表述中都沒有單獨(dú)提到就業(yè)目標(biāo)。在一定程度上說,這種情況與當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力供求關(guān)系也是適應(yīng)的。在二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,勞動(dòng)年齡人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增長較快,勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供給大于需求是常態(tài)。因此,由于經(jīng)濟(jì)增長有一個(gè)既定的并假設(shè)不變的就業(yè)彈性(即一定的GDP增長率帶來多大幅度的就業(yè)擴(kuò)大),人們常常觀察到,就業(yè)擴(kuò)大更多地依靠經(jīng)濟(jì)增長速度,因此,以經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)這個(gè)現(xiàn)象,決定了以增長速度目標(biāo)代替就業(yè)擴(kuò)大目標(biāo)的政策理念,也有其歷史的合理性。

      自經(jīng)歷了20世紀(jì)后期就業(yè)沖擊和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革,中央于21世紀(jì)初提出實(shí)施積極就業(yè)政策,2002年黨的十六大報(bào)告提出實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策,將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國際收支平衡列為宏觀調(diào)控主要目標(biāo),由此形成“積極就業(yè)政策1.0”。這同時(shí)也意味著,政府和社會(huì)在關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)擴(kuò)大的關(guān)系上,認(rèn)識(shí)有了明顯的提高,即認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長并不自動(dòng)帶來就業(yè)擴(kuò)大,不同政策導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長也帶來不盡相同的就業(yè)效果。

      2008-2009年應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)提出更加積極的就業(yè)政策,黨的十八大提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。從此開始,政府穩(wěn)定就業(yè)的政策內(nèi)容更加充實(shí),政策工具也更加豐富。因此,可以將此視為“積極就業(yè)政策2.0”。與此同時(shí),勞動(dòng)力供求格局發(fā)生了根本性的變化,二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段勞動(dòng)力無限供給的特征正在消失。圖1中,我們展示中國和主要新興經(jīng)濟(jì)體,以及若干其他國家的實(shí)際GDP增長率和失業(yè)率 ,橫坐標(biāo)顯示的時(shí)間跨度是2008年到2017年。觀察其間的變化趨勢(shì)可以看到,除中國之外,所有國家的增長率在2009年都發(fā)生大幅跌落,失業(yè)率驟升。中國的減速相對(duì)平緩,失業(yè)率也沒有顯著變化,自2012年以來經(jīng)濟(jì)增長率穩(wěn)定下行,與此同時(shí)失業(yè)率即便不說顯著下降,也可以說始終穩(wěn)定在低水平上(圖中“中國a”和“中國b”分別使用了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率)。

      為了從理念上更能強(qiáng)調(diào)保障民生的重要性以及解決好就業(yè)問題在其中的突出位置,在中央文件以及各種重要政策表述中,一直都是把確立和實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)作為一項(xiàng)民生保障的要求,歸入社會(huì)政策的范疇。如果說在政策表達(dá)中這樣處理有利于提高就業(yè)政策優(yōu)先地位,也便于考核各級(jí)地方政府相關(guān)工作的話,在政策實(shí)施層面未能把就業(yè)政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系中,特別是貨幣政策的運(yùn)用方向及出臺(tái)時(shí)機(jī)沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)信號(hào)作為依據(jù),則會(huì)導(dǎo)致穩(wěn)定就業(yè)的要求在政策工具箱中的位置不恰當(dāng),也就造成穩(wěn)定就業(yè)的措施難以同貨幣政策和財(cái)政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效銜接,就業(yè)目標(biāo)的優(yōu)先序也容易在政策實(shí)施中被忽略,有時(shí)被保增長的要求所代替。

      2018年7月31日中共中央政治局提出“做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作”要求,并把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首為標(biāo)志,意味著開啟“積極就業(yè)政策3.0”時(shí)代的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。特別是,政府已經(jīng)啟用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì),也被證明與其他勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)具有一致性。因此,通過對(duì)積極就業(yè)政策在政策工具箱中位置的調(diào)整,即把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)各類信號(hào)納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇中予以考量、決策和執(zhí)行,積極就業(yè)政策就可以得到真正落實(shí),宏觀經(jīng)濟(jì)政策終極目標(biāo)和底線更加清晰且可操作,民生得到更好的保障。

      認(rèn)識(shí)就業(yè)指標(biāo)及現(xiàn)狀

      最重要的勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)是失業(yè)率。長期以來統(tǒng)計(jì)發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數(shù)據(jù),但是,該數(shù)字長期穩(wěn)定在4%左右,變動(dòng)幅度極其微小,也意味著對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化不敏感。由此我們可以將其視為不受周期性因素影響的自然失業(yè)率即結(jié)構(gòu)性失業(yè)率和摩擦性失業(yè)率之和。有關(guān)研究也估算出,21世紀(jì)前十年一段時(shí)間的自然失業(yè)率為4%左右。至于國際勞工組織建議且為很多國家采納的(城鎮(zhèn))調(diào)查失業(yè)率,在20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初經(jīng)歷過大幅攀升之后逐漸得到改善,自2008年之后穩(wěn)定在5%上下的水平(圖2)。

      在積極就業(yè)政策1.0版和2.0版的執(zhí)行中,之所以對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊做出及時(shí)反應(yīng)的政策手段,始終未能在宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱中得到充分體現(xiàn),一個(gè)關(guān)鍵的制約就是失業(yè)率等勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不健全,有時(shí)還難以得到一致性的解釋。通過準(zhǔn)確理解城鎮(zhèn)登記失業(yè)率與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,并通過這兩個(gè)指標(biāo)及其關(guān)系認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況,我們可以看到,第一,中國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)具備了典型的顯示性指標(biāo),以及據(jù)此做出反應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)行為,這都為宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策創(chuàng)造了必要的條件。第二,迄今為止中國經(jīng)濟(jì)基本處于充分就業(yè)狀態(tài),尚無需出臺(tái)大水漫灌式的刺激性宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施。

      在具有勞動(dòng)力剩余特征的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)遭遇的最大的也是最后一次沖擊,始于20世紀(jì)90年代中期,曾經(jīng)造成大規(guī)模失業(yè)和下崗現(xiàn)象,其影響延續(xù)到此后大約十年的時(shí)間里。在21世紀(jì)第一個(gè)十年中,隨著人口轉(zhuǎn)變階段發(fā)生了根本性變化,即15-59歲勞動(dòng)年齡人口以及16歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口相繼進(jìn)入負(fù)增長(圖3),勞動(dòng)力供求關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生了逆轉(zhuǎn),勞動(dòng)力不再是無限供給,二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征逐漸式微,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。在2008年前后,一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)譬如城鎮(zhèn)失業(yè)率,不僅發(fā)生了數(shù)量上的變化,也發(fā)生了特征上的變化。

      直接觀察和計(jì)量估計(jì)都表明,至少在2008年之前,4%左右的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率總體上處在自然失業(yè)率水平上,因而,較高的調(diào)查失業(yè)率與相當(dāng)于登記失業(yè)率水平的自然失業(yè)率之間的差,便是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)更為敏感的周期性失業(yè)率。并且,由于農(nóng)民工不能享受城市的失業(yè)保險(xiǎn),一方面無力承受在城鎮(zhèn)處于失業(yè)狀態(tài),另一方面卻可以依托承包地(農(nóng)業(yè))這個(gè)剩余勞動(dòng)力蓄水池,避免在城市處于失業(yè)且沒有社會(huì)保險(xiǎn)的境地。事實(shí)上,他們一旦離開工作崗位通常會(huì)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),所以他們的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況既不影響自然失業(yè)率,也不影響周期性失業(yè)率。而當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)戶籍人口的就業(yè)常常受到政策保護(hù),積極就業(yè)政策也取得了較好效果,并且被失業(yè)保險(xiǎn)制度兜底,所以,除了就業(yè)沖擊最嚴(yán)重的2000年前后,周期性失業(yè)率并不敏感。

      然而,如今情況發(fā)生了變化,給城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來新的特點(diǎn)。首先,由于農(nóng)業(yè)中迄今已經(jīng)多年遭遇勞動(dòng)力短缺,作為對(duì)此做出的理性反應(yīng),農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加速,節(jié)約勞動(dòng)的特征也越來越明顯,因而替代勞動(dòng)力的進(jìn)程也非???,農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再能夠執(zhí)行剩余勞動(dòng)力蓄水池的功能。其次,新一代農(nóng)民工大多沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn),也沒有務(wù)農(nóng)的預(yù)期和意愿,同時(shí),現(xiàn)在農(nóng)村家庭的收入狀況也使他們能夠承受短期不就業(yè),因此,即便遭遇城鎮(zhèn)就業(yè)困難,他們中很多人也不會(huì)返鄉(xiāng)。第三,由于持續(xù)處于勞動(dòng)力短缺狀態(tài),就業(yè)市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力需求仍然強(qiáng)勁,農(nóng)民工保留工資提高也傾向于提高自然失業(yè)率。這樣,農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況已經(jīng)開始影響自然失業(yè)率以及周期性失業(yè)率。此外,更多的城鎮(zhèn)戶籍人口處于靈活就業(yè)狀態(tài),遭遇自然失業(yè)和周期性失業(yè)的概率都增大了。

      由于2008年以來調(diào)查失業(yè)率即保持在5%左右,使其成為一個(gè)穩(wěn)定的失業(yè)率水平,按照自然失業(yè)率的定義(即不直接受宏觀經(jīng)濟(jì)周期性影響而相對(duì)穩(wěn)定的失業(yè)率),如今我們可以把5%的失業(yè)率水平看作是勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦因素和結(jié)構(gòu)性因素造成的,即處在自然失業(yè)率水平。在此失業(yè)率水平上(以及其他勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)下),目前的經(jīng)濟(jì)增長速度可以滿足充分就業(yè)的要求,因而仍然處于合理區(qū)間,無需急于出臺(tái)強(qiáng)刺激性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施。人力資源和社會(huì)保障部門采集的部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求狀況分析,以求人倍率(崗位需求數(shù)與求職人數(shù)之比)這個(gè)指標(biāo),顯示直到2018年第四季度,崗位需求數(shù)仍然明顯大于求職人數(shù),并呈走高的趨勢(shì),也印證了當(dāng)前就業(yè)比較充分這個(gè)結(jié)論(圖3)。以此自然失業(yè)率為基準(zhǔn),如果一旦超出該水平,就意味著經(jīng)濟(jì)增長速度低于潛在增長率,則會(huì)發(fā)生周期性失業(yè)現(xiàn)象,即調(diào)查失業(yè)率顯著高于5%。那時(shí),便是使出刺激性宏觀經(jīng)濟(jì)政策相應(yīng)工具的時(shí)機(jī)了。

      就業(yè)優(yōu)先的政策協(xié)調(diào)

      雖然自2012年以來中國經(jīng)濟(jì)增長一直處于下行趨勢(shì),但是,迄今為止GDP增長率與潛在增長能力是相適應(yīng)的,因而沒有形成增長缺口。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的觀察,也顯示中國經(jīng)濟(jì)處在充分就業(yè)的增長區(qū)間。這意味著,目前不宜對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)采取大水漫灌式的強(qiáng)刺激措施。與此同時(shí),中國經(jīng)濟(jì)也面臨著國際國內(nèi)復(fù)雜局面造成的不確定性,以及從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一方面,全球化逆風(fēng)以及中美貿(mào)易摩擦,都可能使中國經(jīng)濟(jì)面對(duì)著一定的外部需求側(cè)沖擊,另一方面,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)下行壓力。與此同時(shí),從供給側(cè)看,生產(chǎn)要素供給和配置仍有巨大的改善潛力,可以提高中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。因此,充實(shí)和調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱,在當(dāng)前是一項(xiàng)需要置于重要優(yōu)先地位的任務(wù),惟此才能未雨綢繆,做好充分的政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。充實(shí)和調(diào)整政策工具箱,本身也是一項(xiàng)艱巨的改革任務(wù),應(yīng)該立足于達(dá)到以下目標(biāo),予以積極推進(jìn)。

      首先,圍繞能夠改善生產(chǎn)要素供給和配置從而提高潛在增長率的方面,繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,特別是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。至于諸多在供給側(cè)和需求側(cè)都具有促進(jìn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長效果的改革領(lǐng)域,因其能夠創(chuàng)造真金白銀和立竿見影的改革紅利,應(yīng)該在改革時(shí)間表上得到優(yōu)先安排,以緊迫的節(jié)奏加快推進(jìn)。例如,以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革,既有助于穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和提高資源配置效率,又能夠擴(kuò)大消費(fèi)需求和平衡需求結(jié)構(gòu)。又如,圍繞減稅降費(fèi)進(jìn)行改革,既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),又有助于改善經(jīng)營環(huán)境、提振投資者和經(jīng)營者信心。從這個(gè)出發(fā)點(diǎn)看,提高納稅的便利性也應(yīng)該是減稅降費(fèi)改革的重要內(nèi)容,符合推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革方向,可以取得改善營商環(huán)境的效果。

      在改革有利于提高經(jīng)濟(jì)增長潛力的認(rèn)識(shí)上,經(jīng)濟(jì)學(xué)家是有共識(shí)的。他們分別就戶籍制度、金融體制、土地制度、國有企業(yè)、人口政策、教育和培訓(xùn)體制等領(lǐng)域改革所具有的潛在效果進(jìn)行了定性和定量分析,揭示出改革紅利的顯著性。例如,我們對(duì)改革效果的計(jì)量模擬表明,如果通過推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革,為目前的潛在增長率追加新的增長動(dòng)力,譬如說把總和生育率從目前的1.4提高到1.6,使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率每年增加1個(gè)百分點(diǎn),全要素生產(chǎn)率的增長率提高0.5個(gè)百分點(diǎn),并以一定速度擴(kuò)大教育和職工培訓(xùn)的話,中國經(jīng)濟(jì)在近期和未來獲得的額外GDP潛在增長率,可以達(dá)到1-2個(gè)百分點(diǎn)。

      其次,堅(jiān)持民生導(dǎo)向,推進(jìn)收入分配制度改革,織緊社會(huì)保障網(wǎng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底,既是為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航,也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的未雨綢繆之舉。黨的十八大以來,我國在民生領(lǐng)域取得了新的更大的進(jìn)展,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng),為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)政策托底奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到,這個(gè)領(lǐng)域仍然存在諸多短板需要加快補(bǔ)齊,最緊迫的莫過于加大政策實(shí)施力度和改革力度,縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、戶籍身份之間和就業(yè)性質(zhì)之間的基本公共服務(wù)差異。在資源有限的條件下,以基本公共服務(wù)均等化為突破口提高社會(huì)政策托底水平,可以取得綱舉目張的效果。

      在中國當(dāng)前提高消費(fèi)需求,有兩個(gè)特別的人口群體最值得關(guān)注,也具有最大的潛力。一是農(nóng)民工群體。2017年全國有2.87億農(nóng)民工,其中1.72億為離開了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出農(nóng)民工,另一部分即1.15億為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工。無論他們是離開了農(nóng)村還是離開了農(nóng)業(yè),都意味著成為工資收入者,消費(fèi)需求和消費(fèi)能力顯著提高。然而,由于戶籍身份妨礙他們獲得均等的基本公共服務(wù)以及城市落戶的預(yù)期,都抑制了他們的實(shí)際消費(fèi)。研究表明,一旦通過戶籍制度改革獲得城市戶籍身份,即便其他條件不變,農(nóng)民工的消費(fèi)支出可以提高27%。另一個(gè)群體是老齡人口。2017年中國60歲及以上人口有2.4億,占全部人口比重17.3%。中國“未富先老”特征的一個(gè)表現(xiàn)就是:人口的收入水平隨年齡增長呈現(xiàn)出一個(gè)倒U字型曲線,即勞動(dòng)收入從接近20歲才開始有,隨后迅速提高并于25-45歲期間達(dá)到并穩(wěn)定在高水平上,以后則逐漸下降,到60歲以后便消失。相應(yīng)地,消費(fèi)水平也在30-40歲之間形成峰值,隨后便緩慢降低。所以,釋放老年人的消費(fèi)能量,突破口在于穩(wěn)定他們的勞動(dòng)收入,增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入,以及提高社會(huì)保障水平。

      最后,實(shí)施升級(jí)版的積極就業(yè)政策,進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、采集和分析,為宏觀經(jīng)濟(jì)政策底線及取向提供更加可靠的依據(jù)。目前我國各項(xiàng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)已經(jīng)比較完善,需要將其與宏觀經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行一致性考查,正確理解和把握這些信息的政策含義。在一定程度上,把積極就業(yè)政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具箱,核心在于勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)及其變化的正確解讀。一方面,把失業(yè)率穩(wěn)定在自然失業(yè)水平上,就能守住充分就業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度底線。另一方面,政策工具箱中社會(huì)政策托底措施充實(shí)有效,也是守住民生底線的關(guān)鍵。同時(shí),實(shí)施積極就業(yè)政策3.0,還有比托底更加積極進(jìn)取的改善民生任務(wù)。把實(shí)際失業(yè)率穩(wěn)定在自然失業(yè)水平上,固然滿足了充分就業(yè)的目標(biāo),但是,自然失業(yè)率也不是一成不變的。通過改善技能培訓(xùn)和職介服務(wù)效率、擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)覆蓋面,可以顯著提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配水平,便可以降低自然失業(yè)率本身。

      (作者系中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員、研究員)

      責(zé)任編輯:張莉莉

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