高鴻雁

摘 ? 要：綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和目標(biāo)所在，內(nèi)蒙古作為自然資源富集區(qū)、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障和生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的現(xiàn)實(shí)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，踐行綠色發(fā)展理念，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)布局優(yōu)化，帶動(dòng)全社會(huì)系統(tǒng)循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須確立的戰(zhàn)略定位和擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 生態(tài)文明 高質(zhì)量發(fā)展

一、綠色發(fā)展的背景

我黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想是不斷豐富和完善的：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境;黨的十八屆五中全會(huì)指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn);黨的十九大報(bào)告中，明確將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入了中國(guó)共產(chǎn)黨的黨代會(huì)報(bào)告，且在表述中與“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”共同成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的思想和基本方略，并進(jìn)一步要求要推進(jìn)綠色發(fā)展。

作為自然資源富集區(qū)、國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障和生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的現(xiàn)實(shí)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須確立的戰(zhàn)略定位和擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。2019年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這為內(nèi)蒙古綠色高質(zhì)量發(fā)展指明了方向與重點(diǎn)。

二、綠色發(fā)展的內(nèi)涵要義

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，它將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。構(gòu)建綠色內(nèi)蒙古就是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展，在綠色發(fā)展理念指引下，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、發(fā)展綠色生產(chǎn)力、建立綠色發(fā)展方式、創(chuàng)建綠色生活方式，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置效率得以改善，環(huán)境不斷優(yōu)化，環(huán)境損害不斷降低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。綠色內(nèi)蒙古不僅僅局限于綠化內(nèi)蒙古，而是涵蓋環(huán)境、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、教育、科技、文化等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。要正確處理好人與自然、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，高度重視隱形的污染問題。既不能要以犧牲綠色和環(huán)境為代價(jià)的GDP，也不能只講保護(hù)不講發(fā)展，讓老百姓守著綠水青山過窮日子。要善于創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，讓老百姓享受綠色內(nèi)蒙古建設(shè)的成果，得到實(shí)實(shí)在在的好處。要自覺地把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面和全過程，把綠色環(huán)境、綠色生態(tài)作為綠色內(nèi)蒙古的基本要求，把綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)作為綠色內(nèi)蒙古的主要取向，把綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)作為綠色內(nèi)蒙古的全民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古綠色發(fā)展基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展的決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要指示精神，發(fā)揮綠色化的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

（一）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，生態(tài)綜合治理效果明顯

內(nèi)蒙古立足全國(guó)發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障作為重大政治責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理力度，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展理念，積極實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。2017年末，全區(qū)森林面積2487.9萬公頃，森林覆蓋率達(dá)21.0%，全區(qū)森林面積居全國(guó)第一，森林生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。近兩年內(nèi)蒙古草原植被蓋度保持在44%左右。全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。全區(qū)水土流失治理以每年650萬畝的速度遞增。項(xiàng)目區(qū)水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害明顯減少。在自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)方面，2017年全區(qū)已建成包括森林、草原、濕地、荒漠、地質(zhì)遺跡等多種類型的自然保護(hù)區(qū)182個(gè)。全區(qū)濕地面積達(dá)到9016萬畝，占全國(guó)11.2%。生態(tài)綜合治理效果明顯增強(qiáng)。

（二）大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，內(nèi)蒙古積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（園區(qū)），帶動(dòng)全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大節(jié)能減排力度，不斷完善政策體系，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，培育一批國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，抓好煤炭、稀土、有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。2017年，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放總量分別為14.97萬噸、1.9萬噸、2.64萬噸和0.16萬噸，均已超額完成減排任務(wù)。為促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃等，自治區(qū)先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)合同能源管理意見》《內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)政策措施，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一系列制度安排，對(duì)促進(jìn)內(nèi)蒙古循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，都將發(fā)揮積極作用。

（三）深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明制度體系

內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、全面建立河長(zhǎng)制等各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)紅線劃定工作穩(wěn)步開展。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。制定《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，先行啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度等3項(xiàng)生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。制定《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》。專題研究生態(tài)文明體制改革，先后出臺(tái)《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見及分工方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，全面部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)行科學(xué)的生態(tài)保護(hù)制度。內(nèi)蒙古為了深入推進(jìn)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，出臺(tái)《關(guān)于自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施意見》，從產(chǎn)業(yè)、公共財(cái)政和投資、建設(shè)用地、節(jié)能減排和水資源配置、人口有序流動(dòng)等方面提出針對(duì)性的政策，進(jìn)一步明確了各類功能區(qū)的差別化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。

但同時(shí)必須注意到，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境總體脆弱的局面沒有根本改變，資源環(huán)境約束趨緊、節(jié)能減排壓力大，環(huán)境問題突出，生態(tài)環(huán)境短板問題依然存在。生態(tài)系統(tǒng)脆弱等狀況還沒有得到根本性改變，保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)守生態(tài)底線依然任重道遠(yuǎn)。全區(qū)生態(tài)文明法治體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)管體系和治理能力體系還不健全，吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的體制機(jī)制和政策措施還不明晰，生態(tài)文明體制改革還需進(jìn)一步深化。資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾仍然存在。一些地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)，資源開發(fā)方式仍較粗放，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所降低，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見。受資源稟賦和所處發(fā)展階段等因素影響，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征突出，發(fā)展的要求與完成節(jié)能減排目標(biāo)之間的矛盾越來越突出。2017年第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國(guó)平均水平8.8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)部分制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)80%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變。當(dāng)前，綠色發(fā)展理念還未深入人心。這些消極因素短期內(nèi)仍難以消除，既阻礙著生態(tài)文明的建設(shè)，也影響全社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、環(huán)保部、中組部4部委聯(lián)合公布的《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》顯示，內(nèi)蒙古綠色發(fā)展指數(shù)為77.9，在全國(guó)排第24位;其中資源利用指數(shù)為79.99，排第28位;環(huán)境治理指數(shù)78.79，排第16位;環(huán)境質(zhì)量指數(shù)84.60，排第19位;生態(tài)保護(hù)指數(shù)72.35，排第15位;增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)70.87，排第23位;綠色生活指數(shù)72.52，排第13位;公眾滿意度77.53%，在全國(guó)排第22位。建設(shè)綠色內(nèi)蒙古任重道遠(yuǎn)。

四、綠色發(fā)展的思考

推進(jìn)綠色發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)布局優(yōu)化，帶動(dòng)全社會(huì)系統(tǒng)循環(huán)鏈接，是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)所在，也是實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的路徑選擇。

加快綠色發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快改變靠天吃飯、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，減少向大自然的掠奪和索取，讓土地、草牧場(chǎng)得到休養(yǎng)生息;加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度。加快發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力把內(nèi)蒙古打造為世界級(jí)的多種能源綜合利用基地。同時(shí)加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)本身是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)很多也是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

加快綠色發(fā)展，優(yōu)化空間布局。按照集中集聚集約發(fā)展的要求，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)要素升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集聚發(fā)展，限制開發(fā)區(qū)保護(hù)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型發(fā)展，禁止開發(fā)區(qū)全面封禁、停止非法開發(fā)活動(dòng)。進(jìn)一步引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理擺布，從而增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

加快綠色發(fā)展，倡導(dǎo)低碳生活。綠色發(fā)展就要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約舒適、綠色低碳的生活方式。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，不能只依靠政府層面來推動(dòng)，需要每個(gè)人的點(diǎn)滴貢獻(xiàn)，從拒絕過度包裝，減少一次性物品使用，采購低碳環(huán)保產(chǎn)品，乘坐公共交通工具出行，積點(diǎn)滴之水匯江河之流，形成推進(jìn)生活方式綠色化的強(qiáng)大合力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康偉