堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治

馬曉昀

摘 ?要：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，內(nèi)蒙古將以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則，把農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一場硬仗，切實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 人居環(huán)境 整治

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的一系列重要指示，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大農(nóng)牧民過上美好生活的期待，加快補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境突出短板，動員各方力量特別是調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性主動性創(chuàng)造性，強(qiáng)化政策措施，因地制宜、分類施策，全區(qū)村容村貌進(jìn)一步提升，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境得到了改善。

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治情況

2018年6月2日，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020年）》，為按時(shí)完成三年行動計(jì)劃階段性目標(biāo)任務(wù)，建立了自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市、旗縣抓落實(shí)的強(qiáng)力工作推進(jìn)機(jī)制，以農(nóng)村牧區(qū)垃圾和污水治理、“廁所革命”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升為主攻方向，加快補(bǔ)齊嘎查村人居環(huán)境突出短板。

（一）農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)

2018年，在國家投入專項(xiàng)資金3.04億元和統(tǒng)籌中央財(cái)政健康養(yǎng)殖資金1.4億元的基礎(chǔ)上，自治區(qū)三級財(cái)政再投入經(jīng)費(fèi)3億元，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，預(yù)計(jì)全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到88%。實(shí)施節(jié)水灌溉4201萬畝，其中高效節(jié)水灌溉2400萬畝;推進(jìn)耕地輪作制度試點(diǎn)600萬畝，占到全國1/5，完成國家擴(kuò)種大豆任務(wù)，大豆種植面積達(dá)到1641.4萬畝;深入推進(jìn)秸稈綜合利用、地膜回收整縣示范，落實(shí)化肥減量增效、農(nóng)藥控藥減害，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，秸稈綜合利用率達(dá)到83.5%，地膜回收率達(dá)到65%;強(qiáng)力推進(jìn)“一湖兩?！鄙鷳B(tài)綜合治理，實(shí)施呼倫湖419戶、1400牧民生態(tài)移民搬遷，推進(jìn)烏梁素海周邊減肥減藥，帶動岱海周邊8.8萬畝農(nóng)田“水改旱”。

（二）農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境不斷改善

2018年，全區(qū)建立起符合實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，建設(shè)生活垃圾處理試點(diǎn)926個(gè)，生活垃圾得到治理的行政村達(dá)到5239個(gè)，占比47.59%。全區(qū)建成生活污水治理試點(diǎn)180個(gè)，基本完成村級河湖長的設(shè)立工作，設(shè)立村級河湖長9202人，對64處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)和40座垃圾圍壩水庫進(jìn)行了清理整治。建設(shè)衛(wèi)生公共廁所3898座，各類戶用廁所4萬多個(gè)。提升村容村貌方面，完成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)6800公里，村屯綠化面積32.7萬畝。

二、存在問題

（一）嘎查村生活垃圾尚未有效處理

全區(qū)仍有50%以上的行政村生活垃圾沒有得到收集處理，無害化衛(wèi)生廁所普及率不足10%，80%的村莊生活污水未得到處理。

（二）部分嘎查村人居環(huán)境較差

部分嘎查村庭院垃圾雜物、柴草亂堆亂積、農(nóng)機(jī)具亂停亂放、污水亂潑亂倒、糞污隨地排放等影響農(nóng)牧民居住環(huán)境，一些農(nóng)牧民不衛(wèi)生生活習(xí)慣在各地都不同程度存在。

（三）自然條件制約較多

內(nèi)蒙古冬季寒冷漫長，夏季溫?zé)岫檀?，農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀，嘎查村布局和嘎查村住戶居住分散，個(gè)別地區(qū)缺水嚴(yán)重，大部分農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行定期定時(shí)供水，客觀上造成不適宜鋪設(shè)污水管網(wǎng)集中處理，垃圾處理運(yùn)輸遠(yuǎn)，水沖廁所建設(shè)難度大，污水處理生物菌過冬難、處理效率低、運(yùn)行成本高。目前，污水處理相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)模式對內(nèi)蒙古高寒缺水、居住分散的實(shí)際適用性不強(qiáng)等問題比較突出。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則，以試點(diǎn)為抓手，深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦突出短板，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工作。

（一）啟動實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村”示范引領(lǐng)行動

學(xué)習(xí)借鑒浙江先點(diǎn)后面、先易后難的經(jīng)驗(yàn)，在全域開展人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，啟動實(shí)施 “十縣百鄉(xiāng)千村”示范引領(lǐng)行動，選擇12個(gè)旗縣、100個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)嘎查村，由點(diǎn)到面帶動各地按期完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。建立政府、嘎查村集體、農(nóng)牧民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理，充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾積極性、主動性。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”專項(xiàng)行動

按照國家確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際情況，到2020年，城市近郊等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，要基本完成農(nóng)村牧區(qū)戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護(hù)長效機(jī)制初步建立;有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率努力達(dá)到60%，達(dá)到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏、及時(shí)清掏;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，衛(wèi)生廁所普及率要逐步提高，達(dá)到如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求;擬拆遷撤并的嘎查村可以先不開展此項(xiàng)工作。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理專項(xiàng)行動

按照《三年行動方案》要求，到2020年，城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處置體系全覆蓋;有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，城市近郊區(qū)因地制宜推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系;偏遠(yuǎn)及居住分散地區(qū)，積極探索就地就近處理模式;不具備條件的地區(qū)應(yīng)妥善儲存、定期外運(yùn)處理。

（四）有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動

到2020年，城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高;有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。目前全區(qū)僅有20%左右的行政村對生活污水進(jìn)行了處理，要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度。

（五）積極開展村莊清潔行動

繼續(xù)開展“三清一改”，即清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境的不良習(xí)慣。各地結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化具體任務(wù)。在集中清理的同時(shí)，樹立村規(guī)民約，加大宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，共同維護(hù)好居住環(huán)境。

（六）持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，提高精準(zhǔn)管理水平，對畜禽糞污資源化利用裝備農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)行敞開補(bǔ)貼，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。規(guī)范養(yǎng)殖投入品使用，推廣節(jié)水節(jié)地清潔養(yǎng)殖工藝，從源頭降低氮、磷排放。培育第三方糞污資源化利用市場主體，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)廁所革命，重點(diǎn)解決中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶糞污處理難題，推動建立糞污收集、貯存、運(yùn)輸、利用機(jī)制。

（七）積極推進(jìn)農(nóng)膜回收利用和農(nóng)作物秸稈綜合利用

加大無膜淺埋滴灌、育苗移栽替代等技術(shù)的推廣力度，從源頭控制和減少覆膜種植面積。強(qiáng)制采用新國標(biāo)合格地膜，提高地膜回收率。堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，全面推進(jìn)秸稈綜合利用?；径糁平斩挿贌F(xiàn)象，推廣一批秸稈收、儲、運(yùn)、用的縣域典型模式。

（八）扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制

堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，優(yōu)先編制縣域鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，科學(xué)劃定集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊。因地制宜編制實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、居住環(huán)境等。引導(dǎo)農(nóng)牧民參與規(guī)劃編制，確保規(guī)劃務(wù)實(shí)管用、群眾認(rèn)可。組織動員大專院校、規(guī)劃院和設(shè)計(jì)院等技術(shù)單位下鄉(xiāng)開展規(guī)劃編制、提供技術(shù)指導(dǎo)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳）

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