薛靜靜 史軍

摘 ?要：全球氣候變化背景下清潔能源技術(shù)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，“一帶一路”倡議為中外清潔能源合作提供多元平臺(tái)和巨大市場機(jī)遇。中國作為負(fù)責(zé)任的大國應(yīng)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，建立“一帶一路”清潔能源發(fā)展多元合作交流機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”清潔能源創(chuàng)新合作與聯(lián)合攻關(guān)，完善“一帶一路”清潔能源技術(shù)融資機(jī)制，通過清潔能源技術(shù)創(chuàng)新助推共建“一帶一路”。

關(guān)鍵詞：清潔能源技術(shù)創(chuàng)新 ?“一帶一路” ?機(jī)遇 ?助推共建

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已在當(dāng)前世界各國、各地區(qū)形成共識(shí)，引領(lǐng)了新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，在全球氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)背景下，清潔能源技術(shù)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。自2009年以來，中國日益成為全球清潔能源領(lǐng)域的引領(lǐng)性國家，在清潔能源累計(jì)裝機(jī)容量、設(shè)備制造、綠色投資以及市場發(fā)展方面均處于世界首位。截至2014年底，中國擁有433兆瓦清潔能源產(chǎn)能，年度產(chǎn)能是美國的近4倍。巴黎氣候大會(huì)上中國明確提出將為其他發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供強(qiáng)有力的支持。作為有擔(dān)當(dāng)?shù)氖澜绱髧?，中國?yīng)發(fā)揮清潔綠色能源科技的排頭兵作用。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，推動(dòng)中國與“一帶一路”沿線國家在各類清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的發(fā)展中國家，獲取太陽能、風(fēng)能等清潔能源的價(jià)格對(duì)他們來說相對(duì)較高，目前清潔能源的利用比率仍較低，因此與中國開展清潔能源合作的意愿強(qiáng)烈。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，不僅有利于提高中國國際地位，也為中國清潔能源發(fā)展提供多元合作平臺(tái)和巨大市場機(jī)遇。中國可通過技術(shù)、裝備的輸出與合作幫助推動(dòng)“一帶一路”沿線國家的清潔能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共同跨國清潔能源市場的建立，同時(shí)也促進(jìn)中國的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，在過程中實(shí)現(xiàn)雙贏，成就“一帶一路”戰(zhàn)略功能。

一、“一帶一路”沿線國家清潔能源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）開發(fā)潛力巨大

亞洲水資源理論蘊(yùn)藏量在各大洲中最高，為12280億瓦時(shí)，占世界總量的40.9%。風(fēng)能和太陽能蘊(yùn)藏最高的是非洲，蘇丹、埃及等北非國家尤為顯著。亞洲的風(fēng)能和太陽能占比僅次于非洲，中亞地區(qū)、阿拉伯半島及沿海蘊(yùn)含風(fēng)能十分豐富，其中哈薩克斯坦是世界上人均風(fēng)能資源最多的國家，風(fēng)能發(fā)電潛力達(dá)1.8萬億千瓦時(shí)。中亞地區(qū)沙漠廣闊，適合于建大型太陽能電站。東南亞國家較為豐富的可再生能源資源表現(xiàn)為：緬甸、老撾、菲律賓、柬埔寨的水能資源，印度尼西亞、馬來西亞的棕櫚油資源，泰國、越南和菲律賓的光照資源，泰國和越南的風(fēng)能資源。泰國和越南潛在可開發(fā)風(fēng)資源總?cè)萘糠謩e為152GW和513GW，充分開發(fā)能夠有效滿足當(dāng)?shù)仉娏Πl(fā)展需求。

（二）開發(fā)利用率低

與豐富的清潔能源蘊(yùn)藏相比，“一帶一路”沿線除中國外的其他國家的清潔能源的開發(fā)利用率相對(duì)較低。例如，中東國家非化石能源消費(fèi)占比僅為1%，中亞國家可再生能源發(fā)電比例不足1%，亞太地區(qū)非水可再生能源平均消費(fèi)占比約2%，哈薩克斯坦光伏裝機(jī)規(guī)模僅100MW，土耳其非水可再生能源消費(fèi)僅占一次能源消費(fèi)的2.9%，泰國非水可再生能源消費(fèi)僅為2%。清潔能源開發(fā)利用率低對(duì)“一帶一路”沿線國家尤其是發(fā)展中國家來說較為不利。以東南亞國家為例，隨著技術(shù)進(jìn)步帶來風(fēng)電成本降低，2011-2015年東南亞國家的風(fēng)電發(fā)展速度加快，但總體處于市場培育期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制了清潔能源的開發(fā)利用，而電力需求較大導(dǎo)致電力短缺，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)發(fā)展，形成投資環(huán)境惡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的惡性循環(huán)。

（三）合作意愿強(qiáng)

“一帶一路”沿線國家的能源結(jié)構(gòu)大多是高傳統(tǒng)能源依賴，隨著全球氣候環(huán)境變化和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全球形成發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。近年來“一帶一路”國家電力增長迅速，“一帶一路”沿線國家非常重視發(fā)展清潔能源，很多國家對(duì)清潔能源發(fā)展制定了規(guī)劃。風(fēng)電和太陽能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期短，分布式能源的特點(diǎn)可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝谫Y充分參與和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與開發(fā)的熱情，若再給予充分的政策導(dǎo)向，清潔能源建設(shè)將快速發(fā)展。“一帶一路”國家能源合作的重點(diǎn)將從傳統(tǒng)的化石能源開采轉(zhuǎn)向清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。

“一帶一路”國家清潔能源需求旺盛，期待與中國開展清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作。2015年8月，“一帶一路”沿線很多國家積極參與了第六屆國際新能源博覽會(huì)，與中國開展清潔能源合作的意愿強(qiáng)烈。例如，白俄羅斯希望引進(jìn)中國在可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)和投資來發(fā)展風(fēng)能、太陽能及生物質(zhì)能，需要中國的幫助來提升可再生能源在能源產(chǎn)業(yè)中的比重，提高能源自給率。巴基斯坦也希望利用中國的技術(shù)實(shí)現(xiàn)清潔能源發(fā)展，2015年中巴在能源領(lǐng)域圍繞中巴經(jīng)濟(jì)走廊雙方簽署了包括光伏、水電、風(fēng)電等在內(nèi)近20個(gè)電源項(xiàng)目。另外，中東、北非國家也開始重視發(fā)展清潔能源，在核電領(lǐng)域，中國已與沙特和蘇丹等國簽署和平利用核能協(xié)定，在光電和風(fēng)電等領(lǐng)域，中國企業(yè)也已進(jìn)入埃及、沙特等阿拉伯國家市場。

二、中國清潔能源技術(shù)創(chuàng)新國際合作優(yōu)勢(shì)

（一）具有明顯的技術(shù)實(shí)力

“一帶一路”沿線國家對(duì)清潔能源的需求非常迫切，然而，資金短缺、技術(shù)落后限制其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導(dǎo)國，近年來我國在清潔能源技術(shù)方面不斷取得重大突破。零排放冶煉多晶硅太陽能發(fā)電技術(shù)、巨型水電站技術(shù)、特高壓輸電技術(shù)在世界處于領(lǐng)先水平，第三代核電技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。近年來中國新能源汽車快速發(fā)展，技術(shù)、產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈完整度都居世界前列。基于純生物質(zhì)原料的直燃發(fā)電技術(shù)、中低溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)、潮汐能發(fā)電技術(shù)已經(jīng)成熟或趨于成熟。風(fēng)機(jī)制造企業(yè)在國際上占據(jù)重要地位，風(fēng)電的單機(jī)容量和關(guān)鍵技術(shù)不斷進(jìn)步，已經(jīng)形成了4MW以下風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)制造體系，初步掌握5-6MW風(fēng)電機(jī)組整機(jī)集成技術(shù)。而“一帶一路”沿線的很多發(fā)展中國家在這些領(lǐng)域還面臨瓶頸問題。度電成本高是目前光伏、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”沿線國家大規(guī)模發(fā)展的重要障礙因素，需通過合作技術(shù)進(jìn)步降低度電成本，采用高效的商業(yè)模式使設(shè)備和服務(wù)更加高質(zhì)量、更可靠。

（二）投資建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富

近年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，積累了大量過剩的產(chǎn)能和外匯資產(chǎn)，在清潔能源方面具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得我國在水電、光伏、風(fēng)電、核電等領(lǐng)域已與全球80多個(gè)國家開展合作，僅2016年，我國清潔能源對(duì)外投資的項(xiàng)目就有11個(gè)，與2015年的200億美元相比，投資金額上漲120億美元，因此，也積累了豐富的對(duì)外清潔能源投資建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。而“一帶一路”沿線國家的光伏、風(fēng)電發(fā)電成本較高，目前普及度低，可見，我國與“一帶一路”大部分國家有很強(qiáng)的清潔能源合作互補(bǔ)性，與沿線國家的清潔能源合作還有很大空間，這就形成了中國清潔能源企業(yè)很好的發(fā)展機(jī)遇。如中國積極致力于開展大湄公河次區(qū)域電力項(xiàng)目合作與開發(fā)，對(duì)泰國電力行業(yè)“走出去”很快，在光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域開展了一定合作，2016年中國與緬甸、越南分別簽訂了首個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目;中國與東盟國家在新能源汽車領(lǐng)域初步開展合作，對(duì)于幾乎被日系車壟斷的東盟汽車市場，新能源汽車市場尚處于起步階段，未來有較大的合作空間。

三、中國清潔能源技術(shù)創(chuàng)新助推共建“一帶一路”的重點(diǎn)

（一）建立“一帶一路”清潔能源發(fā)展多元合作交流機(jī)制

一要積極引領(lǐng)現(xiàn)有多邊合作機(jī)制如亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中阿合作論壇、亞歐會(huì)議等的清潔能源對(duì)話作用，并牽頭建立“一帶一路”沿線國家清潔能源聯(lián)合發(fā)展專業(yè)多邊合作機(jī)制。設(shè)立“一帶一路”清潔能源外交機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)中國與沿線國家的清潔能源外交，推動(dòng)簽署清潔能源合作備忘錄或合作規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的科學(xué)論證和施行分階段合作規(guī)劃，制定清潔能源技術(shù)、合作發(fā)展路線圖，建設(shè)清潔能源雙邊或多邊合作示范，鼓勵(lì)和推動(dòng)更多國家參與清潔能源技術(shù)、發(fā)展合作。

二要重視博鰲亞洲論壇、中國—亞歐博覽會(huì)等現(xiàn)有平臺(tái)的作用。與此同時(shí)，社會(huì)各屆包括政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間團(tuán)體均可參與組織各類以“一帶一路”清潔能源技術(shù)、發(fā)展、合作等方面為主題的國際峰會(huì)、論壇、博覽會(huì)、研討會(huì)、展會(huì)，促進(jìn)清潔能源技術(shù)交流，增強(qiáng)發(fā)展與深化合作共識(shí)。

三要拓寬合作渠道、加強(qiáng)多層次溝通磋商，推動(dòng)建立清潔能源技術(shù)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制，積極建設(shè)以企業(yè)為主體的服務(wù)平臺(tái)，嘗試各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)如境外、跨境清潔能源研發(fā)推廣合作區(qū)等的建設(shè)，創(chuàng)新清潔能源投資合作模式多元化，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)合作集群發(fā)展。

（二）加強(qiáng)“一帶一路”清潔能源創(chuàng)新合作與聯(lián)合攻關(guān)

中國清潔能源技術(shù)創(chuàng)新助推共建“一帶一路”，需繼續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)自身清潔能源技術(shù)的實(shí)力并不斷突破，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的清潔能源技術(shù)創(chuàng)新合作與聯(lián)合攻關(guān)。

一是成立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)中國的先進(jìn)清潔能源技術(shù)、設(shè)備在“一帶一路”沿線國家得到推廣應(yīng)用，并通過積極地創(chuàng)新引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)清潔能源技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多贏效應(yīng)，是中國清潔能源技術(shù)創(chuàng)新助推共建“一帶一路”的重要目標(biāo)。

二是聯(lián)合成立專門的清潔能源技術(shù)合作中心，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，建立具有國際影響力的清潔能源科技創(chuàng)新園區(qū)和國合基地，合作開展清潔能源重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)清潔能源技術(shù)就近試驗(yàn)應(yīng)用和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)建立研產(chǎn)銷一體化體系，逐步建立和合理分工布局“一帶一路”跨國清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，幫助提升“一帶一路”沿線國家的清潔能源產(chǎn)業(yè)配套能力，開展相應(yīng)的裝備與工程服務(wù)合作。

三是成立“一帶一路”戰(zhàn)略下新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟和“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。高校在人才培養(yǎng)、文化溝通、科研合作等方面具有重要的紐帶橋梁作用，應(yīng)重視高校聯(lián)盟的清潔能源主題，發(fā)揮高校在“一帶一路”清潔能源技術(shù)創(chuàng)新合作、交流方面的智庫作用，為“一帶一路”清潔能源技術(shù)發(fā)展輸送具有國際視野的高素質(zhì)人才并進(jìn)行人才儲(chǔ)備。

（三）完善“一帶一路”清潔能源技術(shù)融資機(jī)制

中國助推共建“一帶一路”清潔能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用，僅依靠政府財(cái)政的力量很難實(shí)現(xiàn)，通過政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)民營部門和社會(huì)力量的共同參與十分重要，但沒有相關(guān)政策的引導(dǎo)，民營部門的資金不會(huì)自動(dòng)流入清潔能源領(lǐng)域，需要構(gòu)建有效的綠色金融體系，引入包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)和以碳交易市場為代表的碳金融體系來引導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)中的投融資方向。

一方面，可效仿英國設(shè)立綠色銀行解決清潔能源項(xiàng)目融資中的市場失靈問題。發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行等對(duì)清潔能源技術(shù)發(fā)展和合作推廣的支持作用，在國家銀行特別是國開行內(nèi)部設(shè)立專門的“一帶一路”清潔能源部，以銀行貸款、授信等方式為“一帶一路”清潔能源技術(shù)研發(fā)、推廣項(xiàng)目的投融資提供支持，鼓勵(lì)國內(nèi)有國際競爭力的清潔能源骨干企業(yè)和清潔能源高新技術(shù)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”國家的清潔能源技術(shù)支持、合作，承接培訓(xùn)清潔能源科技人才。以清潔能源科技輸出帶動(dòng)文化輸出，更好地服務(wù)于“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略。

另一方面，應(yīng)充分利用絲路基金。和“一帶一路”各國主權(quán)基金，“一帶一路”沿線各國可在中國的引領(lǐng)下聯(lián)合設(shè)立清潔能源基金，積極推動(dòng)建立政府引導(dǎo)性清潔能源股權(quán)投資基金，允許信用等級(jí)高的清潔能源企業(yè)發(fā)行債券。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)綠色金融的引導(dǎo)能力，將市場標(biāo)準(zhǔn)、金融監(jiān)管等規(guī)范金融市場的原則制度化和國際化，以此加強(qiáng)對(duì)清潔能源投融資的金融監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的應(yīng)對(duì)和處置能力。

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（作者單位：南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉