李健

摘 ?要：習近平總書記在參加全國人大十三屆二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時又一次聚焦生態(tài)文明建設(shè)問題發(fā)表了重要講話，對于建設(shè)好祖國北方生態(tài)安全屏障，推動內(nèi)蒙古走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路具有重大的現(xiàn)實指導意義。全區(qū)要深入學習深刻領(lǐng)會講話精神，自覺擔當，保持定力，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習近平生態(tài)文明思想的踐行區(qū)。

關(guān)鍵詞：習近平生態(tài)文明思想 綠色發(fā)展 北方生態(tài)安全屏障

一、深刻領(lǐng)悟總書記重要講話精神

（一）深刻認識總書記講話的重要性

總書記是內(nèi)蒙古選出的人大代表，這對內(nèi)蒙古來說是一件十分榮幸的大事，體現(xiàn)了黨中央對內(nèi)蒙古的高度重視和關(guān)心，也讓我們有幸有機會第一時間直接地、更加充分地聽到黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展的指示，這對內(nèi)蒙古發(fā)展來說是極為有利的一個因素，讓我們更清晰地看到工作的重點和努力的目標，更加清晰地看到內(nèi)蒙古發(fā)展的正確有效途徑。這個講話之所以說極為重要，是因為這是黨中央核心的指示，是黨中央意志的體現(xiàn)，是對內(nèi)蒙古提出的直接要求。我們說要提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，就是要在思想認識上不能夠把總書記的講話（包括批示）看作是一般性的工作安排和任務(wù)交辦，而應(yīng)該上升為重大政治任務(wù)去高度重視和強力對待，將總書記的指示不折不扣地落實好，見效果。

（二）深刻認識總書記講話的指導性

內(nèi)蒙古和其他省區(qū)相比，從區(qū)位上、自然條件上、人文歷史上都有自己的特點。經(jīng)濟要發(fā)展、社會要進步、人民要富裕，為實現(xiàn)這個目標我們做出了長期不懈探索?？倳浿v話立足于內(nèi)蒙古的實際指明了方向，那就是要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的關(guān)系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。無論是今天還是將來，這條正確的路要堅定不移走下去，走偏了就會影響全國發(fā)展大局，就會付出巨大的政治、社會、生態(tài)、經(jīng)濟代價。一個時期以來，內(nèi)蒙古追求經(jīng)濟發(fā)展速度，追求經(jīng)濟總量成為思維慣式，今天要樹立起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，這本身就是一場思想革命，是工作方式的變革，要切實轉(zhuǎn)變需要長期不懈地努力，不可能一蹴而就。對此，要保持清醒頭腦，要有戰(zhàn)略定力，需要時間的強化，需要制度的約束，需要機制的引導，要立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色，不能簡單地同東部發(fā)達地區(qū)攀產(chǎn)業(yè)、比結(jié)構(gòu)、賽速度。

（三）深刻認識總書記講話的針對性

總書記辯證地指出，保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線。內(nèi)蒙古在發(fā)展中各盟市不同程度地存在著這個問題，現(xiàn)實工作中還沒有真正處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系。表面上看，保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟存在一定矛盾，但從根本上講兩者是有機統(tǒng)一、相輔相成的，發(fā)展經(jīng)濟上項目確實對眼前的經(jīng)濟有直接的影響，但從長遠看，不以生態(tài)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展是不長久、不可持續(xù)的。目前我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護同樣發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，同時生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢十分嚴峻，全區(qū)整體惡化趨勢得到遏制，局部區(qū)域好轉(zhuǎn)，但生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱和質(zhì)量偏差的基本面仍然沒有從根本上得到改變，潛在生態(tài)風險依然很大。因此，總書記告誡我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態(tài)環(huán)境保護定力，不動搖、不松勁、不開口子。

（四）深刻認識總書記講話的戰(zhàn)略性

總書記講話說了生態(tài)保護、脫貧攻堅和艱苦奮斗三項內(nèi)容，但重點講了加強生態(tài)文明建設(shè)這部分，繼去年全國兩會又一次站在全國的發(fā)展大局中突出地強調(diào)了內(nèi)蒙古生態(tài)保護全局性戰(zhàn)略性地位。內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾的生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔負起的重大責任。構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設(shè)的更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。這就把內(nèi)蒙古生態(tài)地位又提高到了一個新的高度。這樣我們就更加清晰地認識到下一步該怎么做。內(nèi)蒙古要增強大局意識，主動自覺擔當，更新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入提高、環(huán)境改善，經(jīng)濟增速高一點、低一點都是可以接受的，自治區(qū)的發(fā)展要服務(wù)服從于國家的發(fā)展大局。

（五）深刻認識總書記講話的理論性

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。我國河西走廊和黃土高原都曾經(jīng)水草豐美，由于毀林開荒、亂砍亂伐，導致生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落。唐代中葉以來，我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉(zhuǎn)移，很大程度上同西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系社會民生的重大社會問題。總書記歷來把生態(tài)環(huán)境工作看的很重，在正定、廈門、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把生態(tài)環(huán)境工作作為一項重大工作去抓，這為今天習近平生態(tài)文明思想的形成打下了堅實的基礎(chǔ)。十八大之后習近平生態(tài)文明思想在日益完善，也在實踐中逐步深化，從當年的 “兩個文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是習近平生態(tài)文明思想的重大理論和實踐創(chuàng)新?？倳浽诮衲辍皟蓵眱?nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)指出，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。這“四個一”進一步體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護的重要地位，也體現(xiàn)了黨中央對建設(shè)生態(tài)文明重要性在認識上的不斷深化，也是對習近平生態(tài)文明思想的進一步豐富和完善。習近平生態(tài)文明思想是我們工作的行動綱領(lǐng)和科學指南，是推進國家北方生態(tài)安全屏障的強大思想武器。目前我國生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不鞏固，猶如逆水行舟不進則退?，F(xiàn)在不抓緊，將來解決起來會難度更高，代價會更大，后果會更重。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這個坎。內(nèi)蒙古各族人民應(yīng)主動擔當，爭取將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習近平生態(tài)文明思想的踐行地。

二、努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習近平生態(tài)文明思想的踐行區(qū)

按照總書記的囑托，立足于內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性與戰(zhàn)略性在全國均屬典型，綜合考慮內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的自身特點和影響力，內(nèi)蒙古將著力推動國家北方生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進生態(tài)系統(tǒng)保護修復，增強生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品供給能力，推進產(chǎn)業(yè)升級綠色發(fā)展，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為習近平生態(tài)文明思想的踐行區(qū)。

（一）健全跨區(qū)域生態(tài)補償體制機制

一是中央財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對北方生態(tài)屏障功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付?？茖W核算不同省份和同一省份不同地區(qū)獲得的跨區(qū)域生態(tài)功能的服務(wù)價值，構(gòu)建跨省和跨區(qū)的平行生態(tài)補償體制與運行機制。二是鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游、糧食生產(chǎn)區(qū)與銷售區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向生態(tài)補償關(guān)系。三是推進生態(tài)保護補償試點示范，統(tǒng)籌各類補償資金，探索綜合性補償辦法。中央將北方生態(tài)屏障綜合試驗區(qū)作為開展生態(tài)保護補償?shù)闹攸c區(qū)域，提高補償標準。四是建立能源輸出生態(tài)補償、財稅政策或綠色發(fā)展基金，制定有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格。五是穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害制度改革試點，加快形成損害生態(tài)賠償?shù)倪\行機制。建立采礦企業(yè)退出補償機制，對符合政策要求主動申請關(guān)閉的采礦企業(yè)，按規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)價款和各類保準金、抵押金等費用，并給予適度補償和獎勵。六是建立水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，培育和發(fā)展交易平臺，使生態(tài)保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。

（二）建立綜合試驗區(qū)配套政策體系

一是實行差別化區(qū)域政策，充分考慮內(nèi)蒙古自然生態(tài)特點，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”作為不可逾越的紅線嚴加監(jiān)管，確保工礦企業(yè)只出不進。二是推進產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展，加快綜合試驗區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)、高值、多功能、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進城市化和工業(yè)化，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。三是要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費保障能力。增加生態(tài)保護紅線區(qū)的管控投入，保障生態(tài)安全屏障的建設(shè)。

（三）建立綜合試驗區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)體系

制定生態(tài)紅線管理管控制度，修訂完善內(nèi)蒙古草原保護與管理、自然保護區(qū)保護與管理、環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境方面的法律、法規(guī)。制定內(nèi)蒙古自治區(qū)北方生態(tài)安全屏障建設(shè)與管理條例，提高違法成本，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，設(shè)立生態(tài)檢察院、生態(tài)法官制度。

（四）構(gòu)建國家北方生態(tài)安全屏障建設(shè)創(chuàng)新性體系

發(fā)揮內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)委員會的作用，賦予協(xié)調(diào)生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)的職能。針對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護決策部署、自然資源和國土空間規(guī)劃重大方針政策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況等方面開展督察。建立和落實生態(tài)安全屏障建設(shè)投入和績效督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責，堅持綜合督導和專項督導并舉，建立與完善督導的評價體系和激勵機制。

（五）加強國家北方生態(tài)安全屏障建設(shè)政策研究

圍繞探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的新要求，超前謀劃“十四五”期間的重大生態(tài)環(huán)境保護政策研究。研究探索經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級的途徑;保障內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的若干保障措施;培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能;研究構(gòu)建生態(tài)文明制度框架，制定實施切實可行的生態(tài)文明制度;建立健全跨區(qū)域生態(tài)補償機制試點，全面推行生態(tài)補償制度體系;大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治工程，建設(shè)生態(tài)宜居新農(nóng)村;加強“一湖兩?！本C合治理，加快恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)功能;推進節(jié)約型政府建設(shè)，研究提出壓減10%一般性支出的具體舉措，為構(gòu)筑北疆萬里綠色長城提供有力的政策支撐。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室）

責任編輯：代建明