淺析革新開放以來越南民族政策實(shí)施中存在的問題及制約的因素

李亞男

摘要：越南革新以來，越南共產(chǎn)黨和政府加快了對邊疆民族地區(qū)政策的調(diào)整和落實(shí)，并取得了良好的效果，極大地促進(jìn)了山區(qū)和民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)文化全面的發(fā)展，推動了民族團(tuán)結(jié)，對越南革新開放事業(yè)起到了重要作用。越南共產(chǎn)黨和政府在制定和實(shí)施各項(xiàng)民族政策過程中取得了輝煌成績的背后仍然存在著各種隱患。同時，各項(xiàng)民族政策和民族項(xiàng)目在實(shí)施過程中受到多方面因素的影響和制約，導(dǎo)致民族政策難以較好地實(shí)施，嚴(yán)重影響了革新事業(yè)和社會事業(yè)的進(jìn)程和效果。

關(guān)鍵詞：越南；民族政策；存在的問題；制約的因素

越南自獨(dú)立以來，越南共產(chǎn)黨和政府都加大了對越南民族及民族地區(qū)問題的關(guān)注力度，并根據(jù)不同歷史時期的任務(wù)，制定了符合本國國情發(fā)展的各項(xiàng)民族政策和民族項(xiàng)目，欲以此來加快少數(shù)民族地區(qū)及山區(qū)民族經(jīng)濟(jì)、政治、社會事業(yè)等方面的發(fā)展。但由于受到多方面因素的影響，仍然還存在著諸多的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地的差距較大

在越南，由于政府對各民族的關(guān)心力度不夠，加之，越南政府在制定和實(shí)施民族政策過程中，對不同民族地區(qū)的發(fā)展缺少具體的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化方面的 政策，致使山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)與平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。這樣以來，對改善山區(qū)、高山區(qū)人民生活缺乏關(guān)心的狀況持續(xù)很久，使各民族人民對黨的信心嚴(yán)重削弱。另外，由于山區(qū)和民族地區(qū)自然條件惡劣，地形復(fù)雜、交通困難，限制了生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平的提高；一些少數(shù)民族落后的風(fēng)俗習(xí)慣存在已久；山區(qū)和民族地區(qū)的發(fā)展與平原、沿海地區(qū)不同步，各方面的投資也跟不上；國家雖然向山區(qū)和民族地區(qū)進(jìn)行了大量投資，但是項(xiàng)目重復(fù)、管理不善，效果不明顯。[1]這在一定程度上拉大了邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地的差距。

二、邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)不合理

越南政府從20世紀(jì)60年代開始逐步地從內(nèi)地移民到邊疆山區(qū)進(jìn)行開發(fā)，這些移民到了邊境山區(qū)新經(jīng)濟(jì)區(qū)后，為了個人私利亂砍濫伐，開辟田地、建房，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

越南政府在少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)過程中忽視了少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)俗，實(shí)施的政策中，部分措施極不合時宜，還有的違背民族的意愿，致使一些好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃不僅不被少數(shù)民族接受，反而造成新的民族矛盾。

三、移民政策不夠完善

為了加快落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)步伐，緩和發(fā)達(dá)地區(qū)的人口壓力，使得人口的族際流動從主體民族地區(qū)逐漸流向少數(shù)民族地區(qū)。為了做好移民安置工作，越南政府從20世紀(jì)60年代開始有計(jì)劃的進(jìn)行移民安置工作，越南統(tǒng)一后越南政府加快了移民步伐，將數(shù)百萬平原地區(qū)的京族農(nóng)民遷徙至越中、越老、越柬高原民族山區(qū)去建立“新經(jīng)濟(jì)區(qū)”。由于在實(shí)施移民政策過程中，某些政策處理不當(dāng)，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)區(qū)的少數(shù)民族和新遷入的京族之間經(jīng)常發(fā)生沖突。一些山區(qū)還出現(xiàn)了少數(shù)民族反政府武裝組織。另外，各少數(shù)民族地區(qū)仍然是生產(chǎn)發(fā)展緩慢地區(qū)，人民生活仍面臨許多困難，與其它地區(qū)，尤其是平原地區(qū)的京族相比，絕對貧困人口的比例居高。[2]

四、在反民族分裂主義活動中處理不當(dāng)

西原地區(qū)是很多操孟-高棉語系的少數(shù)民族聚居地。以前法國殖民者扶持組織起一個“西原有色人種救危陣線”（法文縮寫為FULRO），在越南進(jìn)行分裂活動。[3]法國勢力退出后，由美國中央情報(bào)局扶持。越南解放后，政府加強(qiáng)了對西原各族人民的工作，此外派出公安部隊(duì)、軍隊(duì)對該組織進(jìn)行清剿，到1990年已基本肅清了反動武裝。追剿FULRO分子是保障越南國家獨(dú)立統(tǒng)一和社會安寧的國防任務(wù)，但為了使少數(shù)民族群眾與FULRO分子隔離開而把他們集中起來居住，卻損害了民族感情。[4]另外，越南少數(shù)民族與京族之間及少數(shù)民族相互之間也存在著一些潛在的矛盾，尤其是這些民族問題與宗教問題結(jié)合起來，已經(jīng)構(gòu)成隱患，這對越南未來的社會主義建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)埋下了隱患。

五、對民族干部的培養(yǎng)不夠重視

在有的邊疆縣里，有的民族在從1945年至1990年的近半個世紀(jì)里，竟沒有一個縣級干部。有的民族干部有職無權(quán)，缺乏必要的工作條件。民族適齡兒童入學(xué)率下降，文盲現(xiàn)象嚴(yán)重等。除此之外，革新之初，由于越南政府對辦教育觀點(diǎn)認(rèn)識不統(tǒng)一，不顧農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況，超過了山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，導(dǎo)致20世紀(jì)80年代末的幾年里，少數(shù)民族地區(qū)教育尤其是啟蒙和普通教育呈萎縮態(tài)勢，學(xué)校、班級和學(xué)生數(shù)及教育質(zhì)量均不同程度下降。

總體來說，如果這些問題處理不好，勢必會在一定程度上影響到越南社會主義的建設(shè)以及國家工業(yè)化的建設(shè)。但處理民族問題是一個長期而艱巨的過程，越南黨和政府應(yīng)做好“持久戰(zhàn)”的應(yīng)對措施，合理、和諧的處理好越南目前所面臨的民族問題及民族政策實(shí)施中存在的失誤。

越南共產(chǎn)黨和政府在制定和實(shí)施各項(xiàng)民族政策過程中取得了輝煌成績的背后仍然存在著各種隱患。然而，這些問題的存在與越南各項(xiàng)民族政策和民族項(xiàng)目在實(shí)施過程中受到來自不同方面因素的影響和制約直接相關(guān)，導(dǎo)致民族政策難以較好地實(shí)施。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一、民族間發(fā)展不均衡

越南各民族間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡是導(dǎo)致越南民族問題出現(xiàn)的根本原因。平原地區(qū)的越族從事以水稻種植為主的定居農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)，而且是各個中心城市居民的主體，城市在革新開放過程中是發(fā)展速度最快、受益最多的區(qū)域。高原山區(qū)的少數(shù)民族從事以刀耕火種為主的山地農(nóng)業(yè)，發(fā)展相對落后。如少數(shù)民族聚居的越北山區(qū)10省占全國總面積的27%，但糧食種植面積僅為全國的9%，人均稻谷產(chǎn)量僅為全國水平的2/3。[5]在越南革新開放的進(jìn)程中，越族與少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上的差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。在政治方面，少數(shù)民族參與政治，成為國家干部的也有很大的困難，一方面確實(shí)少數(shù)民族民智比較低，很難通過各種選拔，但是，僅有制度的傾斜，缺乏系統(tǒng)的培育機(jī)制也是不爭的事實(shí)。文化方面，山地少數(shù)民族帶有原始宗教崇拜性質(zhì)的文化確實(shí)有很多負(fù)面的因素，這遭到了主流價(jià)值觀有意無意地歧視。文化的引導(dǎo)是一個系統(tǒng)的工程，需要潤物細(xì)無聲的模式，簡單地價(jià)值批判對消融民族間隔閡毫無益處。山地少數(shù)民族與主體民族之間在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上的巨大差距引起了山地民族的不滿，加深了民族隔閡。尤其是民族、民權(quán)、民生等觀念日益深入人心的今天，少數(shù)民族中先進(jìn)個體權(quán)利意識的覺醒，帶動了周邊民眾的覺醒，促進(jìn)了本民族經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展；然而，如果被別有用心的人或組織利用，就會產(chǎn)生巨大的破壞作用。如西原地區(qū)的民族分離運(yùn)動就是由于民族間發(fā)展不平衡，引起了山地民族的極度不滿而導(dǎo)致了民族間的隔閡加深。