吳正龍

不久前，歐盟通過多數(shù)表決，批準(zhǔn)與美國展開正式貿(mào)易談判，但法國投票反對(duì)，比利時(shí)棄權(quán)。這其實(shí)就是美歐貿(mào)易談判困境的真實(shí)寫照。

根據(jù)批準(zhǔn)的談判授權(quán)，歐盟委員會(huì)提出與美談判兩大內(nèi)容：降低工業(yè)品關(guān)稅，以及協(xié)助企業(yè)驗(yàn)證產(chǎn)品符合歐盟或美國的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，歐方劃出兩條“紅線”：一是農(nóng)產(chǎn)品不包括在本輪談判范疇之內(nèi)；二是如果美國對(duì)從歐盟進(jìn)口汽車加征關(guān)稅，歐盟將立即中止談判。歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆表示，歐方愿與美國立即開始談判，爭(zhēng)取在今年10月底前與美國結(jié)束談判，具體談判開始日期將取決于美國。但美國貿(mào)易代表辦公室迄今未對(duì)歐方提議作出回應(yīng)。筆者認(rèn)為，在“談什么”的問題解決之前，美歐貿(mào)易談判只能是“雞同鴨講”，并不具備啟動(dòng)談判的條件。

從歐方角度來說，由于本屆歐委會(huì)的任期將于10月底結(jié)束，此輪歐美貿(mào)易談判內(nèi)容只能是“有限的”，即聚焦工業(yè)品關(guān)稅和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩大議題，而不涉及敏感的農(nóng)業(yè)問題。再者，在特朗普主政之前，美歐商談數(shù)年的《跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定》就是一份全面的貿(mào)易協(xié)定，但由于雙方在農(nóng)產(chǎn)

品、政府采購、轉(zhuǎn)基因食品、爭(zhēng)端解決等問題上存在分歧，談判無果而終。因此，本輪談判不可能面面俱到，談出一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定。歐盟的立場(chǎng)也符合去年7月歐委會(huì)主席容克與美國總統(tǒng)特朗普達(dá)成的四點(diǎn)協(xié)議，該協(xié)議只字未提農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品等問題。

就美國而言，美歐雙方的工業(yè)品關(guān)稅已經(jīng)很低，再降的空間不大，即使徹底取消關(guān)稅，對(duì)雙方特別是美國所產(chǎn)生的利益也十分有限。美國此輪談判的主要目的，就是要全力打開歐盟的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。只有美國農(nóng)產(chǎn)品大幅度出口歐盟，才能從根本上削減其對(duì)歐貿(mào)易的逆差，并為特朗普競(jìng)選連任鞏固農(nóng)民基本盤。與之相配套的是，美國還要與歐方商洽衛(wèi)生和植物檢疫問題，以消除美國農(nóng)產(chǎn)品輸歐的技術(shù)壁壘。所以，美國強(qiáng)調(diào)與歐盟商談的是全面的貿(mào)易協(xié)定，而不是有限的貿(mào)易協(xié)定。同時(shí)，美國國會(huì)議員也發(fā)聲支持特朗普，表示排除農(nóng)業(yè)的美歐貿(mào)易協(xié)議“不太可能”在美國國會(huì)通過。

法國對(duì)與美貿(mào)易談判授權(quán)表決投反對(duì)票，主要原因是美國退出《巴黎協(xié)定》，動(dòng)搖了以《巴黎協(xié)定》為核心的全球氣候治理體制的基礎(chǔ)，法國以此為由反對(duì)歐盟與美國商談貿(mào)易協(xié)定。而作為歐洲農(nóng)業(yè)大國，法國還堅(jiān)持歐美貿(mào)易談判不應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品。雖然法國無力阻止歐盟與美國進(jìn)行貿(mào)易談判的授權(quán)表決，但是對(duì)美歐貿(mào)易協(xié)議，法國有權(quán)一票否決。

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)雙方的立場(chǎng)是相互對(duì)立和排斥的，不管哪一方施壓另一方接受其主張，都不可能獲得互利共贏的結(jié)果。

實(shí)際上，當(dāng)前美歐也不具備舉行貿(mào)易談判的氛圍。美國去年6月向歐盟鋼鋁產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，歐盟隨即對(duì)部分美國商品征收同樣稅率的關(guān)稅。容克訪美與特朗普達(dá)成的四點(diǎn)協(xié)議為雙方緊張關(guān)系去火降溫。但近來圍繞美歐飛機(jī)制造商補(bǔ)貼糾紛，雙方分別發(fā)布向?qū)Ψ疆a(chǎn)品加征報(bào)復(fù)性高額關(guān)稅的草擬清單，新一輪貿(mào)易戰(zhàn)硝煙又起。無疑，這將惡化雙方談判的氣氛。

因此，歐美要正式開始貿(mào)易談判，還有許多“家庭作業(yè)”要做，如創(chuàng)造合適的談判大氣候、確定共同的談判內(nèi)容和范圍、制定可行的談判日程等。雙方工作團(tuán)隊(duì)近一年的努力沒有解決的問題，要取得突破性進(jìn)展仍需時(shí)間。▲（作者是中國國際問題研究基金會(huì)高級(jí)研究員）