文 / 本刊記者 張永軍

2017年4月1日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在萬眾矚目中正式掛牌，陜西在全省上下的期待中開啟了一個全新的自貿(mào)時代。這個中國西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，兩年間，在三大片區(qū)9個功能區(qū)119.95平方公里的土地上，萬千寵愛集一身，無論是從規(guī)劃布局、政策支持、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向還是制度創(chuàng)新，一直被厚待。如今，兩年過去了，制度創(chuàng)新的紅利是否兌現(xiàn)？陜西自貿(mào)試驗區(qū)是否實現(xiàn)兩年前人們期待的模樣？

在陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)兩周年之際，記者跟隨陜西省自貿(mào)辦一行，前往各片區(qū)、各功能區(qū)進行了實地觀察調(diào)研，對于上面的問題，給出的答案是肯定的。

兩年來，陜西緊扣黨中央、國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，扎實推進試點任務(wù)落實，讓自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的“陜西經(jīng)驗”更加豐富，交出了一份精彩的“答卷”。

就讓我們帶著問題，一起來了解兩年來陜西自貿(mào)試驗區(qū)那些令人欣喜的變化。

變化一 多項制度創(chuàng)新案例在全國復(fù)制推廣

2019年1月14日，“開放新高地2018中國自貿(mào)試驗區(qū)十大新聞”評選結(jié)果正式揭曉，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域報送的參評項目：《“長安號”中歐班列運行突破1000列 創(chuàng)3項全國第一》《西安經(jīng)開區(qū)引進24小時全智能辦照系統(tǒng)》躋身“十大新聞”榜單；《鐵路運輸方式艙單歸并》《構(gòu)建“一帶一路”跨國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈》也以其創(chuàng)新性、典型性和可復(fù)制推廣性獲得“十大創(chuàng)新成果”獎項。

有專家點評時如此說道，陜西自貿(mào)試驗區(qū)立足自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索差異化制度創(chuàng)新路徑，形成了一批極具創(chuàng)新性的新模式，是自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展的重要體現(xiàn)，實實在在為企業(yè)解決了困難，降低了成本，特別是一些創(chuàng)新舉措有利于輻射帶動“一帶一路”沿線西部城市的協(xié)同開放，值得向全國進行復(fù)制推廣。

以上案例只是陜西自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，探索差異化改革的冰山一角。

據(jù)了解，陜西自貿(mào)試驗區(qū)獲批后，國務(wù)院賦予了165項試點任務(wù)，兩年來，這165項試點任務(wù)基本完成，并復(fù)制推廣國務(wù)院、商務(wù)部推出的138項改革試點經(jīng)驗，主動學(xué)習(xí)借鑒實施25項上海等自貿(mào)試驗區(qū)先進改革經(jīng)驗。

此外，聚焦特色試點任務(wù)，積極探索差別化改革，2018年全年新增制度創(chuàng)新案例71個，兩年來創(chuàng)新案例累計達到262個；向國務(wù)院上報創(chuàng)新案例38個，兩年來累計達到69個；18項自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。

“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”作為自貿(mào)試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣?！胺e極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心”的經(jīng)驗和“創(chuàng)新推進中歐班列發(fā)展，推動西向國際物流通道建設(shè)”的做法，由國務(wù)院部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)全國自貿(mào)試驗區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。西咸新區(qū)國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺、“一帶一路”語言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺兩項服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗經(jīng)國家11個部委批準(zhǔn)，在全國復(fù)制推廣。陜西率先在自貿(mào)試驗區(qū)實行的“線上稅銀模式”和楊凌示范區(qū)積極打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心被國務(wù)院通報表揚。

這一些成績，是陜西圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，積極探索差別化改革，將陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成制度創(chuàng)新示范地的重要體現(xiàn)。

變化二 “顆?；惫芾硗七M“最多跑一次”

在調(diào)研中記者看到，在推進自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，為了解決自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)實際問題，陜西省自貿(mào)辦協(xié)調(diào)帶領(lǐng)相關(guān)職能部門，深入企業(yè)，就企業(yè)在發(fā)展中遇到的實際困難一一解答，并給出時間表；在解決各功能區(qū)創(chuàng)新案例培育問題時，省自貿(mào)辦安排專人對其進行分析講解，并給出思路；在解決一些需要各功能區(qū)之間協(xié)同創(chuàng)新的問題時，省自貿(mào)辦安排專場協(xié)調(diào)會議，打通壁壘……此外，各片區(qū)、各功能區(qū)之間建立聯(lián)席會議機制，定期分享創(chuàng)新成果，探討在建設(shè)中遇到的問題，集思廣益，形成創(chuàng)新思路。

無論是省級部門，還是各片區(qū)、各功能區(qū)，在等等這一系列自上而下的常態(tài)化舉措的推進下，為陜西自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展注入了活力和動力。

市民借助“最多跑一次自助服務(wù)終端” 70秒拿到營業(yè)執(zhí)照

梳理陜西自貿(mào)試驗區(qū)兩年來的建設(shè)情況，不難看出，各片區(qū)、各功能區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境、推動政府職能轉(zhuǎn)變作為第一要務(wù)，市場主體活力不斷增強。2017年4月1日揭牌至2019年2月28日，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新增市場主體39000家，新增注冊資本5820.26億元。其中新增企業(yè)25946家（含外資企業(yè)334家），企業(yè)注冊資本5801.74億元（含外資企業(yè)注冊資本18.72億美元），新增注冊資本億元以上企業(yè)598家。

在西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳，工商局工作人員正為民營企業(yè)等辦理相關(guān)業(yè)務(wù)

這一成績，來自政府職能不斷轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果。正如陜西省省長劉國中在今年政府工作報告中提到，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，取消、下放或委托行政審批事項247項，精簡25%，推進審批服務(wù)“顆?；惫芾怼ⅰ叭壦耐焙汀耙痪W(wǎng)通辦”，“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式實現(xiàn)全覆蓋，營商環(huán)境各項指標(biāo)大幅提升，市場主體總量增長29.1%。

兩年來，陜西持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)“多證合一、多項聯(lián)辦”服務(wù)平臺，全面落實企業(yè)工商登記注冊“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化，推行商務(wù)秘書和“集群注冊”服務(wù)，企業(yè)注冊登記辦理時限縮短至3個工作日以內(nèi)。將第二批42項省級行政管理事項下放（委托）自貿(mào)試驗區(qū)辦理，下放委托事項達到261項。深入推進“證照分離”改革，100項改革任務(wù)在自貿(mào)試驗區(qū)全面推開，西咸新區(qū)率先實現(xiàn)了行政許可與服務(wù)事項全域通辦；西安推出2043項“最多跑一次”事項，創(chuàng)立“自貿(mào)驛站”“24小時自助信包箱”服務(wù)企業(yè)新模式。

此外，持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)和相對集中行政處罰權(quán)改革，各功能區(qū)分別設(shè)立行政審批、市場監(jiān)管專門機構(gòu)，建立“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”政府管理新模式。完善全國信用信息共享平臺（陜西），全省各級4626個部門已經(jīng)接入，市場主體登記注冊信息已全面實現(xiàn)互聯(lián)共享，整合信用信息4400萬條，對嚴(yán)重失信主體實現(xiàn)在線攔截和自動限制，初步形成“聯(lián)合懲戒”閉環(huán)系統(tǒng)。

創(chuàng)新稅收服務(wù)，建立容缺受理機制，壓縮申報事項，開通發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”平臺和微信辦稅、在線預(yù)約等掌上服務(wù)產(chǎn)品，讓納稅人少跑路。與螞蟻金服、騰訊、工商銀行等就稅款繳納、稅銀互動達成合作協(xié)議，建立了網(wǎng)上辦、自助辦、大廳辦、手機辦等多元化辦稅渠道。

實施“專利代理能力倍增計劃”和“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程”，2018年新引進西安匯智創(chuàng)想、西安三知等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)10家。兩家公司成為第三批全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機構(gòu)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，推動建立中國（西安）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。建立陜西自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢、專利信息、

變化三 “準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”提升投資貿(mào)易便利化

去年7月，國家外匯管理局陜西省分局在陜西自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)正式開展資本項目收入支付便利化試點。此項試點通過變“先審后付”為“先支付后抽查”，簡化了外匯資金流入?yún)R兌手續(xù)，便利了企業(yè)跨境投資資金運作，有效降低了企業(yè)交易成本。辦理試點政策首單業(yè)務(wù)的力成半導(dǎo)體（西安）有限公司，在銀行柜臺僅填寫了一張支付申請，8分鐘就完成了全部資金支付手續(xù)。

兩年來，陜西全面落實外資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，實行外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。加快推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“一口受理、并聯(lián)審批”投資項目審批試點。優(yōu)化陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，從項目立項到施工許可證辦結(jié)，西安市和西咸新區(qū)自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)了50個工作日辦結(jié)，楊凌示范區(qū)實現(xiàn)了35個工作日辦結(jié)，審批時限大幅壓縮。

此外，著力推進貿(mào)易便利化改革，不斷拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，企業(yè)覆蓋率由上年的30%提升到80%以上，報關(guān)報檢等主要功能覆蓋率達到100%。西安海關(guān)創(chuàng)新推進“貨站前移”“艙單歸并”等24項監(jiān)管服務(wù)措施，推行“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫位管理+實時核注”監(jiān)管制度改革，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”及24小時通關(guān)，精簡原報關(guān)、報檢項目124項，檢驗檢疫申報單證實現(xiàn)電子化。2018年12月西安口岸進口貨物整體通關(guān)時間較2017年末壓縮68.76%（全國口岸為42.5小時，西安口岸為28.28小時）；西安口岸出口貨物整體通關(guān)時間較2 0 1 7年末壓縮53.23%（全國口岸為4.77小時，西安口岸為2.99小時）。創(chuàng)新跨境直購進口分段監(jiān)管模式，簡化跨境電商出口商品歸類，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新海關(guān)稅收征管和擔(dān)保方式，將匯總征稅范圍擴大到除失信企業(yè)外的所有企業(yè)，推行以企業(yè)為單元的稅收總擔(dān)保模式，80%以上的應(yīng)稅報關(guān)單通過“自報自繳”模式繳稅，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本大幅降低。試點財務(wù)公司、擔(dān)保公司等非銀行金融機構(gòu)參與海關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)的多元化稅收擔(dān)保方式，全國首單關(guān)稅保證保險落地楊凌自貿(mào)片區(qū)。

2018年全年自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)貨物進出口總額2649.79億元，占全省進出口總額的75.41%，同比增長33.93%。改革創(chuàng)新推動自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，投資便利化水平不斷提升，外資占比大幅增加，對全省外向型經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益凸顯。

西咸新區(qū)空港新城服務(wù)大廳

變化四 金融創(chuàng)新成為自貿(mào)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新引擎

2018年全年自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算額26.24億元，人民幣資金池業(yè)務(wù)結(jié)算量5.36億元，金融創(chuàng)新正在成為陜西自貿(mào)試驗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新引擎。

兩年來，為助力企業(yè)提效能，人民銀行西安分行試點開通“企業(yè)基本存款賬戶開立綠色通道”，打造金融IC卡無障礙示范區(qū)，并將名錄登記業(yè)務(wù)流程從20個工作日縮短至即時辦結(jié)。并通過引導(dǎo)金融機構(gòu)主動作為、積極創(chuàng)新，著力培育可復(fù)制可推廣的金融創(chuàng)新案例，結(jié)合陜西自貿(mào)試驗區(qū)實際大膽創(chuàng)新，不斷提升自貿(mào)試驗區(qū)金融業(yè)開放水平。

就拿中國農(nóng)業(yè)銀行陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安高新分行來說，2018年，新開自貿(mào)區(qū)賬戶320戶，其中外幣賬戶26戶；支持區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款22.5億元，為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理港幣鎖匯業(yè)務(wù)39億元，發(fā)債25.5億元，為支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出貢獻。

2018年，陜西出臺并全面落實金融支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)36條措施，金融業(yè)態(tài)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。渣打銀行、臺灣富邦華銀行、韓亞銀行等一批金融機構(gòu)的區(qū)域總部相繼落戶，陜西鼎盛裕和、陜西財信等融資租賃公司，中核工業(yè)、京東金融等商業(yè)保理公司，中航安盟等外資保險公司相繼落戶自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)金融對外開放水平日益增強。2018年全省新增融資租賃企業(yè)41家，企業(yè)注冊資本543.5億人民幣，業(yè)務(wù)規(guī)模累計344.45億人民幣。其中，新增的23家內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)全部落戶自貿(mào)試驗區(qū)。灞柳基金小鎮(zhèn)2018年新吸引80家基金企業(yè)入駐，累計達到270家。

為深入推進金融領(lǐng)域簡政放權(quán)，陜西取消了投資項下賬戶核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)，對外債和市場項下賬戶進行整合、簡化；取消了外商直接投資和境外直接投資外匯年檢，改為存量權(quán)益登記；加入國家六部委外商投資企業(yè)投資經(jīng)營信息聯(lián)合年報，實現(xiàn)“多報合一”。推進全口徑跨境融資宏觀審慎管理新政策，大力支持企業(yè)境外融資。

創(chuàng)新“稅銀企”合作機制，以企業(yè)納稅信用評級貸款信用，為小微企業(yè)提供200萬元以下“因稅獲貸”純信用貸款。通過“資本金用途”股權(quán)投資類理財產(chǎn)品的創(chuàng)新，有效滿足重點文化類企業(yè)融資需求，推動文化金融發(fā)展。鼓勵有實力、有意向的企業(yè)加入跨國公司外匯資金集中運營管理試點，5家被納入試點的跨國公司為陜西帶來跨境資金流動規(guī)模達10.18億美元。成功獲批“資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點”，成為全國第6個也是西北地區(qū)唯一參與該試點的地區(qū)，6家銀行為企業(yè)辦理資本項目收入結(jié)匯支付便利化試點業(yè)務(wù)31筆，累計支付金額14.63億元。

同時，積極支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，繼西安陸港集團成功發(fā)行陜西自貿(mào)試驗區(qū)首只2億美元境外債券后，西安世園投資（集團）有限公司成功發(fā)行3億美元境外債券，成為陜西發(fā)行的首只專項用于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的外幣債券。指導(dǎo)陜西煉石有色資源股份有限公司成功籌集資金4.5億美元收購境外航空企業(yè)；支持隆基股份首個海外單晶硅全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地馬來西亞古晉項目境外融資3.76億美元。

灞柳基金小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為陜西自貿(mào)區(qū)西安浐灞生態(tài)區(qū)重點打造的金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

變化五 深度的經(jīng)濟合作讓陜西走向世界

如今，被視為現(xiàn)代“西市”的中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)在“一帶一路”倡議下，與“一帶一路”沿線國家不斷加強人文交流，擴大經(jīng)濟合作，助力陜西成為中國對外開放的內(nèi)陸新高地，古絲綢之路上的繁榮景象正在復(fù)興。

兩年來，陜西著力推進國際航空樞紐、國際運輸走廊建設(shè)，西北國際貨運航空有限公司獲批，開通西安至阿姆斯特丹國內(nèi)首條陸空聯(lián)運跨境電商國際貨運直飛航線。截至2018年底，國際航線達到64條；全貨運航線達到18條，其中，國內(nèi)全貨運航線12條，國際全貨運航線6條。西安咸陽國際機場貨郵吞吐量首次突破30萬噸，同比增長20%，增幅位居全國十大機場第一，中國民航局支持西咸機場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)西安至第三國的客貨業(yè)務(wù)，航空樞紐中心將快速發(fā)展。

深化西安陸港與天津、青島等港口合作，完善兩港間“一單到底”區(qū)域物流與供應(yīng)鏈服務(wù)體系，西安—青島貨運班列通關(guān)時間從5—7天縮短至3—4天。中歐班列（西安）常態(tài)化開行西安至中亞五國、德國漢堡等11條干線，在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達州等地設(shè)立7處海外倉，實現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋。2018年，中歐班列（西安）開行1235列、運送貨物120.2萬噸、貨值17.2億美元，分別是2017年的6.37倍、5.18倍和8.7倍，實際開行量、貨運量、重載率均居全國第一。2018年，陜西與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨物貿(mào)易進出口總額為389億元人民幣，同比增長20.4%。

創(chuàng)新“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式，推進建設(shè)“中歐”“中俄”等國際合作園區(qū)，中歐合作產(chǎn)業(yè)園聚集了德國博世、寶馬，法國阿爾斯通、達能，瑞士布勒、歐瑞康等歐洲世界500強企業(yè)的9個項目；陜汽集團、隆基樂葉光伏、愛菊集團等陜西企業(yè)先后在俄羅斯、馬來西亞、哈薩克斯坦等國設(shè)立生產(chǎn)基地、分銷網(wǎng)絡(luò)、物流園區(qū)。中俄絲路創(chuàng)新園的“一園兩地”模式正式運轉(zhuǎn)并入選陜西“一帶一路”倡議五年來十大成果。2018年陜西在“一帶一路”沿線國家累計投資8146萬美元；在“一帶一路”沿線國家承包工程完成營業(yè)額26.55億美元，新簽合同額16.82億美元，分別占全省總額的65.43%和48.54%。

不斷完善農(nóng)業(yè)國際合作交流平臺，加快建設(shè)楊凌國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港，吸引鳩山由紀(jì)夫（日本前首相）“一帶一路”綜合研究事務(wù)所、先鋒種業(yè)西北培訓(xùn)基地等中美、中荷、中日等20余家國際合作研究機構(gòu)和美國維蒙特公司等10余家企業(yè)入駐。國際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在楊凌示范區(qū)掛牌，國際青年跨境數(shù)字貿(mào)易中心同時落戶。在哈薩克斯坦等國設(shè)立3家楊凌海外農(nóng)業(yè)企業(yè)投資促進服務(wù)中心。持續(xù)推進中國農(nóng)業(yè)海外糧倉建設(shè)，新建烏克蘭敖德薩大田作物合作農(nóng)場、哈薩克斯坦北哈州亞麻種植園、莫桑比克萬寶農(nóng)業(yè)合作示范園等3個園區(qū)，海外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)達9個。

中歐班列，整車進口專列抵達西安

變化六 密切的人文交流讓世界認知陜西

兩年來，陜西依托自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，圍繞“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流的重大使命，創(chuàng)新體制機制，通過建設(shè)“絲路云”網(wǎng)上自貿(mào)綜合服務(wù)平臺、自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)，發(fā)起設(shè)立信息絲綢之路發(fā)展聯(lián)盟，與40多個國家（地區(qū)）建立了71個省級國際科技合作基地，組織實施了80多個合作項目。并聯(lián)合38個國家（地區(qū)）151所大學(xué)組成新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、職教聯(lián)盟。2018年在陜留學(xué)生人數(shù)達到12816人，較上年增長9.9%。

此外，啟動建設(shè)國際漢唐學(xué)院和中國書法學(xué)院。加快建設(shè)國家文化出口基地，舉辦西部首屆海外文化藝術(shù)品保稅拍賣活動，創(chuàng)建絲綢之路文化交流中心，成立絲綢之路文物考古中心，與18個“一帶一路”沿線國家博物館聯(lián)手打造智慧博物館等國際人文交流合作平臺。創(chuàng)新舉辦“歐亞經(jīng)濟論壇”“絲綢之路國際旅游博覽會”“楊凌農(nóng)高會”“絲綢之路國際電影節(jié)”和“絲綢之路國際文化藝術(shù)節(jié)”等，推動國際化、高端化、專業(yè)化文化國際交流。

建立旅游信息服務(wù)平臺，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，“旅游+研學(xué)”“文化+生態(tài)+旅游+金融”等旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逐步形成。

積極推進中醫(yī)藥海外合作中心建設(shè)，陜西中醫(yī)藥大學(xué)成功入選2018國家中醫(yī)藥國際合作專項《中國-瑞士中醫(yī)藥中心（日內(nèi)瓦）》。加強中醫(yī)藥交流合作基地建設(shè)，先后與匈牙利、波蘭、澳大利亞等國的高校簽署了合作協(xié)議或備忘錄，目前已培訓(xùn)外國中醫(yī)短訓(xùn)生100名，培育國際型針灸推拿學(xué)專業(yè)人才492名，招收來自“一帶一路”沿線15個國家的128名全日制留學(xué)生學(xué)習(xí)研究中醫(yī)藥學(xué)。

在這一系列創(chuàng)新動作之下，陜西與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系更加緊密，交往日益密切，增強了沿線人民對陜西的認知，在民心相通的和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明

變化七 區(qū)域協(xié)同推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施

國家賦予陜西自貿(mào)試驗區(qū)打造內(nèi)陸改革開放新高地的使命，就是要通過自貿(mào)試驗區(qū)這個改革開放的平臺，引領(lǐng)和帶動西部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作與人文交流。

兩年來，陜西落實《利用中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)平臺，推動西部大開發(fā)、實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議》，組織開展自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗推介交流活動，向西北四省區(qū)推薦45項創(chuàng)新實踐案例，秦漢新城功能區(qū)與新疆博州阿拉山口市、中譯語通科技（陜西）有限公司與阿拉山口綜合保稅區(qū)管委會簽署合作協(xié)議，推動地區(qū)協(xié)同開放、創(chuàng)新發(fā)展。在2018年絲綢之路國際博覽會期間，與西北4省區(qū)聯(lián)合開展自貿(mào)試驗區(qū)項目推介活動，在電子、新能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)簽訂合作項目54個，總投資額436.54億元。

開發(fā)運行陜西科技管理服務(wù)一體化云平臺、國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺、軍民融合（西安）試點平臺和大數(shù)據(jù)中心“中國庫”，推動西部地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新，技術(shù)有效利用。依托西安科技大市場，建立國內(nèi)首個實現(xiàn)科技資源要素信息高速流轉(zhuǎn)和有效分發(fā)的云服務(wù)公司，協(xié)助青海西寧、山西運城等10余個中西部省市區(qū)建設(shè)了區(qū)域科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系。2018年，西安科技大市場技術(shù)交易額累計突破1030.16億元，入庫共享大型儀器設(shè)備累計13500臺（套），累計培養(yǎng)政策聯(lián)絡(luò)員6362名，加盟科技服務(wù)機構(gòu)667家，全年各類產(chǎn)學(xué)研交流活動199場次。

圍繞先進復(fù)合材料、工業(yè)機器人、光電信息等領(lǐng)域，組建了12 個軍民融合產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟。開展“專利池”試點工作，推動聯(lián)盟成員單位知識產(chǎn)權(quán)共享與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聯(lián)盟積極探索西部地區(qū)軍民協(xié)同創(chuàng)新模式，在推動各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新等方面取得了一定成效。

同時，聯(lián)合甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)，建立聯(lián)系機制，陜西自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，服務(wù)“一帶一路”向西開放和西部大開發(fā)的門戶經(jīng)濟功能逐步增強。

變化八 助力“三個經(jīng)濟”構(gòu)筑陜西全面開放新高地

西安咸陽國際機場，航空物流助力“ 一單到底 貨暢全球”

如今，地處內(nèi)陸的陜西自貿(mào)試驗區(qū)，正加速融入“一帶一路”大格局，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為引領(lǐng)，致力拓展全球物流大網(wǎng)絡(luò)，匯聚全球產(chǎn)業(yè)大資源，努力成為全球資源配置的重要節(jié)點，并不斷推動著“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施。

兩年來，陜西充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)空港、陸港、綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū)等功能作用，著力打造航空樞紐中心、陸港集散中心、現(xiàn)代物流中心、絲路國際金融中心、通信信息中心和人才服務(wù)中心。

在發(fā)展樞紐經(jīng)濟方面，西安咸陽國際機場是中國十大機場之一，榮獲第五航權(quán)，航空樞紐中心快速發(fā)展。中歐班列“長安號”已開通了西安至中亞五國、伊朗（阿富汗）、德國、波蘭、比利時（德國漢堡、芬蘭科沃拉、匈牙利布達佩斯、波蘭馬拉舍維奇（華沙）、比利時根特、意大利米蘭、白俄羅斯明斯克及俄羅斯莫斯科、拉脫維亞里加）等11條干線，常態(tài)化運行干線達到10條，基本覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地。

此外，吸引京東物流全球總部、普洛斯、豐樹、新地物流等60余家國內(nèi)外物流企業(yè)和88家貨運代理企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)落戶聚集。一條以西安為中心，布點陜西、輻射全國的現(xiàn)代物流新經(jīng)濟走廊正在形成。

西安絲路國際金融中心核心區(qū)聚集了各類金融機構(gòu)及要素平臺1400多家，自貿(mào)試驗區(qū)金融對外開放水平日益增強。

與騰訊公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,構(gòu)建網(wǎng)上通信信息節(jié)點，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會的深度融合；創(chuàng)新構(gòu)建“云端產(chǎn)業(yè)園”，推進網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)；構(gòu)建“一帶一路”人文交流互聯(lián)互通樞紐，自貿(mào)試驗區(qū)語言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了與涉外公共服務(wù)熱線的多語種對接。

自貿(mào)試驗區(qū)國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺，可為外國高端人才來陜工作，提供出入境、家屬隨遷等8類25項精準(zhǔn)服務(wù)。一年來，僅西安就為400多名外籍人才辦理了2至5年多次往返簽證及居留許可。

西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)

在發(fā)展門戶經(jīng)濟方面，通過舉辦絲綢之路國際博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、西安絲綢之路國際旅游博覽會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設(shè)立19個商務(wù)代表處，與“一帶一路”沿線國家互通互動不斷深入。僅西安就與26個國家的29個城市結(jié)為友好城市。

建立企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)平臺，為企業(yè)對外投資合作提供項目信息、業(yè)務(wù)咨詢、可行性研究、融資信貸咨詢等全流程服務(wù)。

在發(fā)展流動經(jīng)濟方面，創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)監(jiān)管方式，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，通關(guān)便利化水平不斷提升。圍繞總部經(jīng)濟、先進制造、航空物流、會議會展等18個領(lǐng)域，出臺了120多項鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立了最高法院第二國際商事法庭、西安知識產(chǎn)權(quán)法庭和絲綢之路仲裁中心等，營商環(huán)境逐步優(yōu)化，自貿(mào)試驗區(qū)的輻射帶動效應(yīng)凸顯，韓國三星半導(dǎo)體二期、阿里巴巴絲路總部等一批重大項目相繼落戶自貿(mào)試驗區(qū)。創(chuàng)新科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生合作機制，以服務(wù)貿(mào)易為抓手，重點圍繞跨境教育、文化貿(mào)易、國際旅游、中醫(yī)藥服務(wù)、跨境電商、國際會展、服務(wù)外包等領(lǐng)域，助推流動經(jīng)濟的發(fā)展。

如今，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科教資源和歷史文化優(yōu)勢，把握時代機遇，以客流聚人氣，以業(yè)態(tài)聚商機，以流通聚世界，正在成為“三個經(jīng)濟”的重要承載區(qū)、“一帶一路”的新動能。

正如陜西省省長劉國中在自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)研時強調(diào)：建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，是中央給予陜西的重大發(fā)展機遇，是推動陜西形成全面開放新格局的重大舉措，必須解放思想、勇于突破，對標(biāo)國家對陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，認真總結(jié)評估，突出特色重點，扎實完成國家試點任務(wù)。

2019年政府工作報告提出，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點，增強輻射帶動作用，打造改革開放新高地。陜西自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)按照國家賦予的戰(zhàn)略定位，全力做好自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新工作，積累更多的“陜西經(jīng)驗”， 為陜西全方位對外開放、積極融入“一帶一路”、發(fā)展“三個經(jīng)濟”和努力追趕超越奠定扎實的基礎(chǔ)。