文 / 本刊記者 張永軍

自建立伊始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位就是國家自貿(mào)制度創(chuàng)新改革的試驗(yàn)田。從黨的十七大 “實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”到十八大“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，再到十九大的“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)”，凸顯了國家對(duì)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的堅(jiān)定決心。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)和探索一切服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略，主要著眼于首創(chuàng)性探索，差異化改革，成為制度創(chuàng)新高地，彰顯改革開放試驗(yàn)田的標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，為各項(xiàng)改革形成更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聚焦特色試點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)過兩年的創(chuàng)新探索，形成了178個(gè)制度創(chuàng)新案例，向國務(wù)院上報(bào)創(chuàng)新案例累計(jì)達(dá)到69個(gè)，其中59個(gè)案例先后分三批印發(fā)省級(jí)各有關(guān)部門和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各管委會(huì)學(xué)習(xí)借鑒?！皠?chuàng)新推進(jìn)中歐班列發(fā)展，推動(dòng)西向國際物流通道建設(shè)”“‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心”“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式”等9項(xiàng)制度創(chuàng)新案例在全國復(fù)制推廣，18項(xiàng)改革創(chuàng)新案例在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣，讓涉事企業(yè)和群眾表示“很有獲得感”。

創(chuàng)新一 投資管理服務(wù)體系

創(chuàng)新投資管理服務(wù)體系，是深化“放管服”改革，建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，降低營商成本，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供便利的重要內(nèi)容。

兩年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理、政務(wù)服務(wù)方面的創(chuàng)新案例多達(dá)30多項(xiàng)，現(xiàn)就對(duì)部分具有代表性的制度創(chuàng)新案例進(jìn)行分析。

創(chuàng)新案例：“辦審一體化”辦稅服務(wù)機(jī)制 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū) 陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)

為深化“放管服”改革，提升營商環(huán)境，優(yōu)化辦稅服務(wù)，國家稅務(wù)總局從2017年開始深化“征管改革”，西安市國稅局率先提出“辦審一體化”，并在全市選取6個(gè)試點(diǎn)單位改革試行，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)便在其中。“辦審一體化”改革后平均辦理時(shí)限較規(guī)定審批時(shí)限提速70%，切實(shí)解決了辦稅人多跑路、審批慢、流程多的問題，深受辦稅企業(yè)、群眾好評(píng)。

成立審核中心。審核中心主要負(fù)責(zé)增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批（百萬元及以上）、各類政策性退稅、誤征退稅、匯算清繳退稅、增值稅抵扣憑證逾期抵扣、增值稅匯總繳納等七大類80項(xiàng)限辦業(yè)務(wù)。按照“一廳受理、集中辦結(jié)”的思路，通過重構(gòu)辦稅流程、明晰崗位職責(zé)、提升審批效率，率先建立了“辦審一體化”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)納稅人合法合理需求“最多跑一次”，涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié)，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。

在西安高新區(qū)綜合服務(wù)大廳，多部門推行多項(xiàng)利企便民舉措

落實(shí)“辦審一體化”?！稗k審一體化”即一廳受理、集中辦結(jié)。辦稅人在辦稅大廳遞交申請后，大廳會(huì)將相關(guān)業(yè)務(wù)直接推送至后臺(tái)的審核中心，審核中心集中審核后反饋至大廳前臺(tái)，即可完成整個(gè)流程，“一口收件、一口交件”，大大節(jié)約了辦稅人的時(shí)間成本，真正做到方便企業(yè)群眾“最多跑一次”。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。審核中心與征管科風(fēng)控中心聯(lián)合制定了“風(fēng)險(xiǎn)資料移交傳遞卡”及資料傳遞規(guī)范性操作指南，在工作中積極運(yùn)用“稅務(wù)+大數(shù)據(jù)”理念，對(duì)在日常審核過程中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)及異常納稅人名單進(jìn)行歸納總結(jié)及推送。審核中心定期向稅源管理部門推送在專票審批和各類退稅中審核發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和異常企業(yè)名單，落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)管理從識(shí)別、分類、推送、核查、反饋的“閉環(huán)式”良性循環(huán)機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立分析報(bào)告制度，堅(jiān)持按月對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行總結(jié)、梳理和歸納，形成涵蓋分業(yè)務(wù)種類審核情況通報(bào)、業(yè)務(wù)熱點(diǎn)問題匯總、工作意見建議的分析報(bào)告，全面清晰準(zhǔn)確反映審核業(yè)務(wù)工作情況，這也為稅源管理部門降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)后續(xù)管理提供了指引。

創(chuàng)新案例：西北最大的創(chuàng)客云商共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái) 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū)

創(chuàng)客村搭建創(chuàng)客云商平臺(tái)采用F（工廠）2B（分享者）2C（消費(fèi)者）的創(chuàng)新商業(yè)模式，融合制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，變革與重構(gòu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)。

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)客云商通過互聯(lián)網(wǎng)鏈接產(chǎn)業(yè)上下游，最大化的“去中心”“去中介”“去邊界化”，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源的科學(xué)匹配，提供了互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)、生產(chǎn)、銷售。

二是實(shí)現(xiàn)零風(fēng)險(xiǎn)、輕資產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)營者不需要投入大量資金，不需要租用場地、雇傭人員、注冊公司；不需要開網(wǎng)店、微店，不需要囤貨、發(fā)貨；投入資金的創(chuàng)客不論是否經(jīng)營，都可90天無損失退出，創(chuàng)客權(quán)利也可轉(zhuǎn)讓，顛覆了大投入、重資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)模式，創(chuàng)造性地提供了全新的零風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)模式。

三是經(jīng)營者還可透支進(jìn)貨。由創(chuàng)客村先墊資發(fā)貨給消費(fèi)者，減輕了經(jīng)營者資金壓力。

四是保障消費(fèi)者權(quán)益。選自相關(guān)領(lǐng)域具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)的供應(yīng)商，保證產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，產(chǎn)品支持七天無理由退貨。迄今為止，沒有一例消費(fèi)者投訴。

創(chuàng)客云商通過“市場的需求與消費(fèi)”引導(dǎo)“產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)高端研發(fā)、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)全方位嫁接，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。形成了各類創(chuàng)新主體互促、民間草根與科技精英并肩、線上與線下互動(dòng)的共享局面，是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的改進(jìn)與提升，有助于各類創(chuàng)新主體尋找最適合自己的創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)方式，從根本上提供了真正的零風(fēng)險(xiǎn)、輕資產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的共享平臺(tái)，切實(shí)響應(yīng)了國家“雙創(chuàng)”事業(yè)的號(hào)召。

對(duì)于生產(chǎn)廠商，該模式解決了生產(chǎn)商資金被占用，產(chǎn)品變現(xiàn)困難的風(fēng)險(xiǎn)問題，生產(chǎn)商可依據(jù)市場需求反饋進(jìn)行定向研發(fā)、定量生產(chǎn)。對(duì)于經(jīng)營者，創(chuàng)客云商提供免費(fèi)經(jīng)營通道，人人都可以申請參與平臺(tái)的經(jīng)營，享受平臺(tái)推廣權(quán)，績效達(dá)標(biāo)可獲得產(chǎn)品銷售績效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于消費(fèi)者，創(chuàng)客云商為滿足其“以優(yōu)惠價(jià)使用高品質(zhì)產(chǎn)品”的消費(fèi)升級(jí)需求，創(chuàng)造性地引入“創(chuàng)客”這種消費(fèi)群體，他們與普通消費(fèi)者的區(qū)別在于其可以出廠價(jià)使用產(chǎn)品。

西咸新區(qū)“硬科技”小鎮(zhèn)俯

創(chuàng)新案例：消費(fèi)維權(quán)調(diào)解新模式 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)灃東新城功能區(qū)

為充分發(fā)揮職能，致力于改進(jìn)和提高消費(fèi)維權(quán)工作，灃東新城積極探索創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)調(diào)解模式，建立全封閉、全程監(jiān)控、獨(dú)立消費(fèi)投訴調(diào)解室，制定消費(fèi)投訴調(diào)解相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)工作程序化、制度化、規(guī)范化，創(chuàng)造了公平、公正的協(xié)商平臺(tái)，營造了良好的消費(fèi)環(huán)境。

建立消費(fèi)投訴調(diào)解室。灃東新城市監(jiān)局積極借鑒司法部門辦案音視頻數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以及證據(jù)留存和影像資料保存的方式方法，探索建立了正規(guī)、完備、專業(yè)的全封閉、全程音視頻監(jiān)控獨(dú)立調(diào)解室，并對(duì)環(huán)境要求、硬件設(shè)施、制度保障等細(xì)節(jié)進(jìn)行了設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)調(diào)解室調(diào)解人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，形成了標(biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)投訴調(diào)解室建設(shè)和管理方案。

完善規(guī)章制度。結(jié)合實(shí)際情況，制定了《消費(fèi)投訴調(diào)解工作管理制度》《消費(fèi)投訴調(diào)解工作程序》《調(diào)解人員日常行為規(guī)范》《消費(fèi)投訴調(diào)解資料管理制度》《警示與行政約談制度》《消費(fèi)投訴調(diào)解工作六統(tǒng)一原則》，建立了完善的視頻調(diào)解工作規(guī)章制度。

采用視頻調(diào)解模式。在處理消費(fèi)投訴時(shí)，首先按照法定程序進(jìn)行調(diào)查了解，隨后組織消費(fèi)者、商家、供貨商三方召開視頻調(diào)解會(huì)，根據(jù)錄制的視頻資料，按照法定程序受理、答復(fù)、處理，確保了處理投訴痕跡化，若任意一方對(duì)調(diào)解結(jié)果有異議，可提供受理視頻資料、調(diào)解視頻及文書等，說明評(píng)判依據(jù)。

啟用視頻調(diào)解模式后，通過對(duì)調(diào)解案例的分析，發(fā)現(xiàn)視頻調(diào)解在證據(jù)保全、化解消費(fèi)矛盾、記錄工作痕跡等方面起到了重要作用，消費(fèi)者二次投訴現(xiàn)象明顯減少。既保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，又有效規(guī)范了工作行為，降低了工作風(fēng)險(xiǎn)，得到了被調(diào)解人員的一致認(rèn)可，提高了工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升了消費(fèi)維權(quán)工作效能，擴(kuò)大了公信力和影響力。

創(chuàng)新二 貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系

貿(mào)易監(jiān)管是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要職能。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要工作之一。

兩年來，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)海關(guān)監(jiān)管制度改革進(jìn)行積極探索，形成了“區(qū)區(qū)”“區(qū)港”“港港”聯(lián)動(dòng)的新模式，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)通關(guān)、無紙化報(bào)關(guān)的自動(dòng)化放行率，有效地降低了企業(yè)成本。

創(chuàng)新案例：西安咸陽機(jī)場開創(chuàng)協(xié)同運(yùn)行模式 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)管委會(huì)

西安咸陽國際機(jī)場T2航站樓

西安咸國際陽機(jī)場有60多家航空公司駐場運(yùn)行，日均起降航班900多架次，飛越航班1700多架次，空域、時(shí)刻、機(jī)位等資源矛盾進(jìn)一步凸顯。曾經(jīng)有一段時(shí)間，每天約10%的航班不正常在這里成為常態(tài)。為了突破瓶頸制約、提升運(yùn)行品質(zhì)，西安咸陽機(jī)場公司與西北空管局共同發(fā)起了協(xié)同運(yùn)行項(xiàng)目，成立西安咸陽國際機(jī)場運(yùn)管委，將西安咸陽國際機(jī)場運(yùn)行管理提升至大數(shù)據(jù)、智慧化運(yùn)行新時(shí)代。

“四個(gè)同一”帶來“步調(diào)統(tǒng)一”?；诠餐陌l(fā)展愿景和創(chuàng)業(yè)激情，西安咸陽國際機(jī)場各運(yùn)行主體確立了“同一機(jī)場、同一愿景、同一平臺(tái)、同一標(biāo)準(zhǔn)”的協(xié)同發(fā)展理念。在“四個(gè)同一”理念的引領(lǐng)下，具有獨(dú)立法人資格的運(yùn)管委成立，并吸納了東航、海航、地勤、油料等單位參加。新建的運(yùn)管委通過構(gòu)建起決策層、協(xié)調(diào)層、組織層、實(shí)施層四級(jí)協(xié)同管控框架，實(shí)際上將航空公司運(yùn)行管理體系、機(jī)場保障管理體系、空管運(yùn)行服務(wù)管理體系，以及政府監(jiān)督管理體系融為一體。

高效率的運(yùn)行依托于高質(zhì)量的平臺(tái)。作為全國首家融合CDM數(shù)據(jù)的ACDM系統(tǒng)，運(yùn)管委全面整合了空管、機(jī)場、地勤等8個(gè)運(yùn)行主體、20多個(gè)生產(chǎn)信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過優(yōu)化資源利用和提高時(shí)間節(jié)點(diǎn)可預(yù)測性，保證了各單位間信息暢通，提升了資源利用效率和機(jī)場整體運(yùn)行效率。

與此同時(shí)，協(xié)同運(yùn)行的機(jī)制創(chuàng)新也在穩(wěn)步推進(jìn)中。依托四級(jí)管控架構(gòu)和運(yùn)行管理平臺(tái)，西安咸陽國際機(jī)場運(yùn)管委實(shí)施了六大協(xié)同機(jī)制，即空地協(xié)同放行機(jī)制、航班分類處置機(jī)制、不利條件運(yùn)行機(jī)制、關(guān)鍵資源統(tǒng)籌機(jī)制、地面運(yùn)行督查機(jī)制、運(yùn)行評(píng)估提升機(jī)制。

該模式運(yùn)行以來，西安咸陽國際機(jī)場放行正常率和始發(fā)正常率保持在較高水平，地面滑行時(shí)間、關(guān)艙等待時(shí)間和航班延誤時(shí)間明顯縮短。特別是在極端冰雪天氣條件下，該模式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和A-CDM系統(tǒng)的平臺(tái)支持發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，確保了航班保障和旅客服務(wù)高效順暢有序。2017年，西安咸陽國際機(jī)場航班正常性位居全國大型機(jī)場第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，西安咸陽機(jī)國際場出港航班平均滑出時(shí)間縮短3.5分鐘，累計(jì)減少碳排放8萬噸-9萬噸，按照機(jī)場4000萬量級(jí)估算，預(yù)計(jì)每年可節(jié)省燃油成本5000萬元左右，進(jìn)一步降低了燃油成本和碳排放。

創(chuàng)新案例：港港聯(lián)動(dòng)海關(guān)互認(rèn)監(jiān)管新模式 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)

隨著我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很多航空公司采用進(jìn)口租賃飛機(jī)的方式擴(kuò)充機(jī)隊(duì)，擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模。利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)惠政策開展進(jìn)口飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)量快速增長。長安航空計(jì)劃從天津東疆引進(jìn)飛機(jī)5架，西安機(jī)場海關(guān)主動(dòng)對(duì)接天津東疆海關(guān)，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，改變了過去需要辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)才能完成全部通關(guān)流程的通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)港港聯(lián)動(dòng)，海關(guān)互認(rèn)。

明確監(jiān)管對(duì)象?！斑M(jìn)口租賃飛機(jī)”是指在天津東疆保稅區(qū)注冊的特殊目的公司作為出租人，在空港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊備案的長安航空運(yùn)營基地公司作為承租人，從天津東疆海關(guān)辦理進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管手續(xù)，在西安機(jī)場海關(guān)辦理租賃貿(mào)易進(jìn)口監(jiān)管手續(xù)的進(jìn)口租賃飛機(jī)。

厘清監(jiān)管職責(zé)。由東疆海關(guān)負(fù)責(zé)辦理進(jìn)口租賃飛機(jī)一線進(jìn)境入?yún)^(qū)、二線出區(qū)的備案清單審核、放行等海關(guān)通關(guān)監(jiān)管手續(xù)；由該企業(yè)所在地西安機(jī)場海關(guān)負(fù)責(zé)辦理租賃飛機(jī)的租賃貿(mào)易報(bào)關(guān)單據(jù)審核、放行、減免稅審批、租金征稅等海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，以及進(jìn)口租賃飛機(jī)自東疆海關(guān)辦結(jié)二線出區(qū)放行手續(xù)并實(shí)貨出區(qū)后的實(shí)貨監(jiān)管。

制定通關(guān)流程。西安機(jī)場海關(guān)收到該企業(yè)申請后，在飛機(jī)進(jìn)境前兩個(gè)工作日內(nèi)，通過傳真或海關(guān)綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)向東疆海關(guān)發(fā)送《進(jìn)口租賃飛機(jī)跨關(guān)區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管聯(lián)系單》；飛機(jī)進(jìn)境后，東疆海關(guān)辦理進(jìn)口租賃飛機(jī)一線進(jìn)境入?yún)^(qū)通關(guān)監(jiān)管手續(xù)；西安機(jī)場海關(guān)接受進(jìn)口租賃飛機(jī)租賃貿(mào)易進(jìn)口報(bào)關(guān)單申報(bào)，審核無誤后辦理報(bào)關(guān)單放行手續(xù)。對(duì)于在西安機(jī)場海關(guān)申報(bào)的租賃貿(mào)易進(jìn)口報(bào)關(guān)單如需查驗(yàn)的，西安機(jī)場海關(guān)可以委托東疆海關(guān)進(jìn)行查驗(yàn)。

該模式簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。在進(jìn)口飛機(jī)進(jìn)境前，承租飛機(jī)企業(yè)所在地海關(guān)即可按照企業(yè)申請，依托海關(guān)電子管理平臺(tái)與飛機(jī)實(shí)際進(jìn)港海關(guān)聯(lián)系，建立異地監(jiān)管關(guān)系；飛機(jī)入境后，實(shí)際進(jìn)港海關(guān)負(fù)責(zé)飛機(jī)一線入?yún)^(qū)進(jìn)境備案清單審核后，進(jìn)口飛機(jī)企業(yè)所在地海關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)單審核，審核無誤后，進(jìn)港海關(guān)即可辦理飛機(jī)二線出區(qū)放行，出區(qū)放行后的飛機(jī)監(jiān)管由企業(yè)屬地海關(guān)監(jiān)管。特殊情況需要查驗(yàn)，企業(yè)屬地海關(guān)可委托進(jìn)港海關(guān)進(jìn)行，且查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。2018年8月，按照該模式，長安航空從天津東疆引進(jìn)飛機(jī)1架，至少節(jié)約通關(guān)時(shí)間5天，節(jié)約企業(yè)運(yùn)營成本40萬元。

創(chuàng)新三 金融支撐服務(wù)體系

縱觀全國各大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，已實(shí)現(xiàn)內(nèi)資租賃企業(yè)從事融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)的全覆蓋，國家對(duì)各大自貿(mào)區(qū)量身定制的金改政策，指明了金融改革的框架和方向。

從整體推進(jìn)來看，陜西自貿(mào)區(qū)在金融制度創(chuàng)新、金融服務(wù)強(qiáng)化、金融風(fēng)險(xiǎn)防范三方面，復(fù)制23項(xiàng)國家自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在金融服務(wù)強(qiáng)化方面推行6個(gè)創(chuàng)新舉措，包括設(shè)立自貿(mào)區(qū)銀行、民營銀行、多幣種的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等。

從自貿(mào)區(qū)各片區(qū)發(fā)展來看，陜西自貿(mào)區(qū)特色鮮明，初步構(gòu)建起西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)、高新區(qū)中國絲路金融中心、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開區(qū)金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、城東浐灞綠色金融試驗(yàn)區(qū)以及國際港務(wù)區(qū)西部新金融產(chǎn)業(yè)示范高地多足鼎立、多極引領(lǐng)格局。

創(chuàng)新案例：“納稅信用評(píng)級(jí)貸款”破解企業(yè)融資難題 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)

為適應(yīng)市場需求變化，擴(kuò)大小微企業(yè)融資渠道，助力小微企業(yè)發(fā)展，西安經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局與中國建設(shè)銀行陜西省分行進(jìn)一步深化合作，破除壁壘、搭建橋梁，將企業(yè)涉稅信息納入“小微企業(yè)快貸”大數(shù)據(jù)體系，推出“云稅貸”，破解小微企業(yè)“融資難、融資貴”的難題。

一是區(qū)內(nèi)建設(shè)銀行“攜手”經(jīng)開稅務(wù)局，借助大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”新技術(shù)手段，以小微企業(yè)納稅情況為基數(shù)，結(jié)合稅務(wù)部門的納稅信用等級(jí)等信息，根據(jù)企業(yè)信譽(yù)度和企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人信譽(yù)度評(píng)級(jí)等級(jí)的不同，企業(yè)可以自主辦理最高200萬元的純信用貸款，滿足小微企業(yè)的融資需求。

二是開通網(wǎng)銀的企業(yè)可直接在線開通“信貸融資”業(yè)務(wù)功能，選擇“信用快貸”業(yè)務(wù)模塊，點(diǎn)擊授權(quán)，企業(yè)授權(quán)企業(yè)主申請辦理貸款。申請成功后，系統(tǒng)顯示企業(yè)貸款額度，點(diǎn)擊貸款“支用”，貸款金額隨即進(jìn)入企業(yè)銀行賬戶。

該模式通過網(wǎng)銀線上申請“云稅貸”，極大縮短了企業(yè)辦理貸款的時(shí)間，提高了企業(yè)融資效率；同時(shí)全線上電子化的操作流程，也減輕了財(cái)務(wù)人員的壓力，簡便辦事程序；在線發(fā)起貸款申請、支用、還款，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)無紙化業(yè)務(wù)辦理，提高了辦事效率，節(jié)約了時(shí)間成本。

例如，區(qū)內(nèi)企業(yè)西安奧宏石化安裝工程有限責(zé)任公司是一家專門從事石油化工設(shè)備、石油工程及技術(shù)服務(wù)的小微企業(yè)，前不久企業(yè)連續(xù)接到了3筆大訂單，原本訂單增加對(duì)企業(yè)來說是件好事情，可對(duì)企業(yè)主來說，賬面資金僅夠生產(chǎn)兩筆訂單的錢，如果不能在短時(shí)間內(nèi)籌到資，就得忍痛推掉一筆訂單。最終企業(yè)通過“云稅貸”，憑借企業(yè)網(wǎng)銀、企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人網(wǎng)銀及近2年內(nèi)誠信納稅情況，用時(shí)5分鐘就成功申請下來170萬元的貸款額度，解決了企業(yè)的燃眉之急。過去小微企業(yè)在銀行融資非常困難，且手續(xù)繁雜、周期較長。但自從“云稅貸”推出后，可憑借企業(yè)信譽(yù)度和企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人信譽(yù)度，銀行就能給小微企業(yè)提供貸款，大大提高了企業(yè)融資的效率。目前，已為區(qū)內(nèi)15家企業(yè)提供貸款，總金額800萬元。

創(chuàng)新案例：“秦科貸”創(chuàng)新金融服務(wù)新模式 創(chuàng)新單位：中國農(nóng)業(yè)銀行陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新分行

為服務(wù)好陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，經(jīng)中國農(nóng)業(yè)銀行總行同意，農(nóng)行陜西省分行為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定制研發(fā)了“秦科貸”這一面向科技型中小微企業(yè)的融資產(chǎn)品。

“秦科貸”針對(duì)在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的科技型中小微企業(yè)，要求企業(yè)具備主要產(chǎn)品（服務(wù)）屬于最新《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄》規(guī)定的范圍。其主要業(yè)務(wù)包括：流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、保理、承諾、信用證、保函等表內(nèi)外融資業(yè)務(wù)。融資資金僅限于滿足借款人生產(chǎn)經(jīng)營過程中正常、合理的流動(dòng)資金需求和購買機(jī)器設(shè)備等小額固定資產(chǎn)資金需求。并根據(jù)預(yù)期變化，結(jié)合經(jīng)營規(guī)模、自有資金、運(yùn)轉(zhuǎn)效率等合理確定，申請辦理“秦科貸”業(yè)務(wù)的客戶，單戶貸款額度原則上不超過500萬元，最高不超過1000萬元。

“秦科貸”根據(jù)擔(dān)保模式的不同，分為兩種業(yè)務(wù)模式：

三方模式。由政策性融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保的“秦科貸”業(yè)務(wù)模式。具體為：由分行已準(zhǔn)入的政策性融資擔(dān)保公司提供連帶責(zé)任保證擔(dān)保，擔(dān)保公司對(duì)貸款本息等全部風(fēng)險(xiǎn)敞口提供全額保證擔(dān)保。

直貸模式。通過政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制辦理“秦科貸”業(yè)務(wù)模式。具體為：按分行要求，優(yōu)先支持客戶和納入國家及省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金、科技轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中小企業(yè)創(chuàng)新支持基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等扶持對(duì)象，或獲得天使投資、私募股權(quán)投資、國際或國內(nèi)排名前列的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的客戶，采用政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制辦理業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)部分采用信用方式。

“秦科貸”業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的科技型中小微企業(yè)的融資難題創(chuàng)造了途徑，有力的支撐了企業(yè)的發(fā)展。在成立兩周年之際，中國農(nóng)業(yè)銀行陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新分行與某擔(dān)保公司合作為某科技型小微企業(yè)辦理“秦科貸”500萬元，為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供金融支撐，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

創(chuàng)新四 事中事后監(jiān)管服務(wù)體系

隨著商事制度改革措施不斷向縱深落實(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管就成為了新的課題。面對(duì)這一開放的監(jiān)管體系，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“先行先試”優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，打造事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

以全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合工商、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管信息互通互換，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。健全網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法工作制度，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法，確保監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)。建立以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)，專項(xiàng)任務(wù)檢查、舉報(bào)移送線索核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測檢查、無照經(jīng)營查處、商品質(zhì)量抽檢等多種監(jiān)管方式并用的新型日常監(jiān)管制度，形成適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的市場監(jiān)管新格局。

創(chuàng)新案例：“一址多照”模式下稅務(wù)監(jiān)管改革試點(diǎn) 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)秦漢新城功能區(qū)

秦漢新城規(guī)劃展覽中心

針對(duì)“一址多照”模式下企業(yè)在稅務(wù)監(jiān)管方面虛開發(fā)票、偷稅漏稅等風(fēng)險(xiǎn)，西咸新區(qū)通過商務(wù)秘書企業(yè)有效地控制企業(yè)虛開發(fā)票、偷稅漏稅等問題發(fā)生。

建立商務(wù)秘書企業(yè)庫。秦漢新城自貿(mào)辦、工商分局、稅務(wù)分局等部門共同組建企業(yè)集群注冊稅收監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”），根據(jù)商務(wù)秘書企業(yè)提供的企業(yè)注冊量、注冊的外資企業(yè)數(shù)量、開展進(jìn)出口企業(yè)數(shù)量、企業(yè)注冊資金總量等信息聯(lián)合進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果建立秦漢新城商務(wù)秘書企業(yè)庫。

加強(qiáng)對(duì)商務(wù)秘書企業(yè)的管理。一是評(píng)定。由自貿(mào)辦牽頭，企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年3月份對(duì)商務(wù)秘書企業(yè)開展評(píng)定工作，評(píng)定工作結(jié)束后及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫信息。二是考核。企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)商務(wù)秘書企業(yè)嚴(yán)格考核，對(duì)在企業(yè)服務(wù)工作中業(yè)績突出、貢獻(xiàn)較大的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)提供服務(wù)較少、服務(wù)質(zhì)效不高、注冊資金總量較小，不能滿足最低要求的企業(yè)服務(wù)公司，將取消其入庫資格。三是簽訂服務(wù)合同。為了方便職能部門管理，監(jiān)督商務(wù)秘書企業(yè)向被服務(wù)對(duì)象提供高效優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)，商務(wù)秘書企業(yè)所簽訂的服務(wù)合同原則上不能超過一個(gè)評(píng)定期，并實(shí)行申報(bào)期首期免費(fèi)服務(wù)。

在政務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)服務(wù)窗口。為了方便商務(wù)秘書企業(yè)開展業(yè)務(wù)，秦漢新城功能區(qū)服務(wù)大廳設(shè)置兩個(gè)企業(yè)服務(wù)窗口。通過聯(lián)合評(píng)定產(chǎn)生的業(yè)績突出、貢獻(xiàn)較大的前兩名第三方企業(yè)服務(wù)公司，入駐秦漢新城自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)大廳的企業(yè)服務(wù)窗口。在窗口處列明為企業(yè)提供的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容、注意事項(xiàng)。窗口由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

該改革試點(diǎn)的運(yùn)行，一是為企業(yè)提供注冊地址，全方位服務(wù)企業(yè)的工商注冊、稅務(wù)登記（登記信息確認(rèn)）、申報(bào)繳稅等業(yè)務(wù)，且為符合新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)提供辦公場所，推進(jìn)企業(yè)的聚集效應(yīng)逐漸擴(kuò)大。二是稅務(wù)局通過商務(wù)秘書企業(yè)來進(jìn)一步核查新注冊企業(yè)的稅務(wù)申報(bào)工作，加強(qiáng)商務(wù)秘書企業(yè)和新注冊企業(yè)之間的紐帶聯(lián)系，有助于解決當(dāng)前稅務(wù)部門監(jiān)管力量不足的問題。三是對(duì)“一址多照”模式下企業(yè)稅務(wù)監(jiān)管問題，建立針對(duì)商務(wù)秘書企業(yè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將有效地控制新注冊企業(yè)的虛開發(fā)票和偷稅漏稅問題。

創(chuàng)新案例：全國首個(gè)全鏈條綜合市場監(jiān)管平臺(tái) 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū)

綜合市場監(jiān)管平臺(tái)是一套集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、隨機(jī)抽查、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督、移動(dòng)執(zhí)法、非公黨建、決策分析等功能于一體，并可根據(jù)業(yè)務(wù)需求不斷拓展功能的“1+X”模式的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)可對(duì)區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域、各部門監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，以一個(gè)平臺(tái)涵蓋高新區(qū)管委會(huì)各職能部門業(yè)務(wù)往來、涉企信息歸集、行政審批、協(xié)同監(jiān)管等內(nèi)容，為區(qū)內(nèi)市場主體信息匯總、綜合監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)支撐，在信用分級(jí)、數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場主體的分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管。

一是信息歸集。建立涉企信用信息的統(tǒng)一歸集、共享、互聯(lián)。按照一數(shù)一源的原則，遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以市場主體信息為主，歸集聚合高新區(qū)各職能部門的市場主體相關(guān)信息，打破部門間的“信息孤島”，為各部門提供信息共享服務(wù)。

二是雙隨機(jī)抽查。通過綜合平臺(tái)，建立抽查任務(wù)，隨機(jī)抽取市場主體和執(zhí)法人員進(jìn)行匹配后，下達(dá)任務(wù)。抽查完成后，相關(guān)執(zhí)法人員反饋抽查結(jié)果，并將相關(guān)檢查信息記于企業(yè)名下。

三是聯(lián)合懲戒。建立健全失信聯(lián)合懲戒共享通道，通過綜合平臺(tái)，共享各部門聯(lián)合懲戒信息，使企業(yè)“一處失信，處處受限”，營造自覺守信的社會(huì)大環(huán)境。

四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。平臺(tái)具有大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)可視化等功能，通過對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度的數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警提示，為各部門開展分級(jí)分類監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

五是社會(huì)共治。通過企業(yè)直通車、行業(yè)直通車和公眾監(jiān)督模塊，借助新型“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)各部門與市場主體的互動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)自治與社會(huì)監(jiān)督的作用；非公黨建管理通過轄區(qū)內(nèi)黨員和黨組織的信息管理和輔助分析，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的堡壘作用和共產(chǎn)黨員在市場主體經(jīng)營過程中的模范帶頭作用。

六是效能監(jiān)督。通過對(duì)各部門在市場綜合監(jiān)管平臺(tái)上開展工作情況以及各類信息歸集情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成完整的效能監(jiān)督報(bào)告，促進(jìn)效能提升。

此外，為了配合平臺(tái)操作、方便執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，綜合監(jiān)管平臺(tái)還開發(fā)了移動(dòng)執(zhí)法終端，執(zhí)法人員可登錄移動(dòng)執(zhí)法終端查看定向分配的檢查任務(wù)和檢查事項(xiàng)清單，也能直接上傳現(xiàn)場拍攝的執(zhí)法照片和視頻等，進(jìn)行現(xiàn)場取證，確?，F(xiàn)場檢查高效、規(guī)范，做到監(jiān)管留痕、執(zhí)法到位。

總之，該監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，為規(guī)范執(zhí)法提供保障，可以更加完整地開展市場主體信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)管理部門與社會(huì)群體的互動(dòng)，共同推動(dòng)事中事后監(jiān)管社會(huì)共治目標(biāo)。

創(chuàng)新五 軍民融合服務(wù)體系

從“軍民結(jié)合”，到新階段的“軍民融合”，陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)在改革中興起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全國第二位。今年陜西將認(rèn)定3個(gè)至5個(gè)省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)（基地），力爭使軍民融合企業(yè)達(dá)到1200家以上，新增“民參軍”企業(yè)100家以上。

根據(jù)陜西省委省政府《陜西省軍民融合深度發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，陜西將全力推動(dòng)西安創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的“陜西模式”。

軍民融合全流程服務(wù)新模式 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū) 陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌以來，憑借陜西豐富的國防科技資源，持續(xù)推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索和改革，建設(shè)軍民融合線上平臺(tái)和線下服務(wù)體系，逐漸形成了從技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化的軍民融合全流程服務(wù)新模式。

第一，提升軍民兩用技術(shù)科研能力。

一是建立軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫。聯(lián)合軍事科學(xué)院、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究院所、科研院所，部分全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及有關(guān)國防和軍隊(duì)技術(shù)專家等建立軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫，為政府科學(xué)決策提供支撐，為軍民融合企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。二是推廣大型科學(xué)儀器設(shè)備共享機(jī)制。依托陜西軍民融合科技創(chuàng)新資源開放共享服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌軍工院所閑置的可對(duì)外服務(wù)的大型科學(xué)儀器設(shè)備，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行分類登記、統(tǒng)一管理，并將平臺(tái)作為軍民資源信息的實(shí)時(shí)雙向發(fā)布平臺(tái)。

第二，建立軍民融合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。

一是建立軍民通用技術(shù)數(shù)據(jù)庫?；谲娒裢ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、專業(yè)工程等軍民通用技術(shù)數(shù)據(jù)庫，包括程序、要求、方法、模型、數(shù)據(jù)等信息。該數(shù)據(jù)庫可以實(shí)現(xiàn)軍民通用領(lǐng)域技術(shù)的交流和共享，為技術(shù)的預(yù)研、應(yīng)用、推廣和評(píng)價(jià)提供支持，支撐主管部門科研管理和人才培養(yǎng)，幫助企業(yè)技術(shù)提升和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)軍民通用技術(shù)國際交流。二是建立軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。依托軍民通用技術(shù)數(shù)據(jù)庫，收集軍民通用技術(shù)資源、信息，暢通軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移的溝通和交易服務(wù)，并開展軍民通用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資孵化等服務(wù)。

第三，探索構(gòu)建軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制。

一是建立可轉(zhuǎn)化科技成果的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。圍繞軍民結(jié)合企業(yè)在研發(fā)、試驗(yàn)、生產(chǎn)過程中的技術(shù)、人才、政策、資本等難題，開展企業(yè)調(diào)研和體檢，挖掘高價(jià)值技術(shù)成果和實(shí)際需求信息。二是優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。借助軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，優(yōu)化專利技術(shù)成果的價(jià)值評(píng)估模式。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，幫助軍民結(jié)合企業(yè)形成有效的市場策略。三是完善專利技術(shù)交易的撮合機(jī)制。依托國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)軍民融合（西安）試點(diǎn)平臺(tái)，開展科技成果和技術(shù)需求的項(xiàng)目掛牌、路演發(fā)布和競價(jià)交易。四是充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)機(jī)制。借助西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，向地方政府提供政策措施預(yù)研和重大項(xiàng)目儲(chǔ)備服務(wù)，在企業(yè)自主創(chuàng)新、高層次人才引進(jìn)、科技型企業(yè)培育等方面不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈條。

第四，建立健全保障機(jī)制。

一是完善軍民融合激勵(lì)政策。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、金融、人才等方面出臺(tái)了對(duì)應(yīng)扶持政策。對(duì)軍轉(zhuǎn)民企業(yè)民品業(yè)務(wù)營業(yè)收入首次突破1000萬元的，給予每家企業(yè)10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于民營企業(yè)通過競標(biāo)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目或配套任務(wù)的，按實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或配套任務(wù)額的10%支持，鼓勵(lì)軍工企業(yè)軍工單位民品研發(fā)生產(chǎn)和支持民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域。二是建立科技政策服務(wù)體系。免費(fèi)為企業(yè)培養(yǎng)1-2名創(chuàng)新專員，提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)，以提升企業(yè)的政策管理能力及專業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，讓企業(yè)及時(shí)享受到政策紅利。受理國內(nèi)專利資助政策，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)兌現(xiàn)。三是設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金?；鹂傄?guī)模30億元，主要用于對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場前景的技術(shù)成果進(jìn)行投資轉(zhuǎn)化。軍民融合產(chǎn)業(yè)基金目前已經(jīng)儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目，并積極推進(jìn)，首批擬投資金額超過15億元。

從運(yùn)行的情況來看，截至目前，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心217個(gè)；擁有博士后工作站、博士后創(chuàng)新基地48個(gè)；制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過700項(xiàng)，國軍標(biāo)21項(xiàng)；專利申請量超過3萬件；累計(jì)完成生產(chǎn)科研項(xiàng)目3000多項(xiàng)，獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的有28項(xiàng)。

西安兵器基地與在陜相關(guān)單位簽訂大型儀器設(shè)備及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共享使用協(xié)議書。已征集兵器工業(yè)集團(tuán)在陜企事業(yè)單位335臺(tái)/套（原值約4.35億元）大型儀器設(shè)備、23個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（原值約7.93億元）納入陜西省科技資源統(tǒng)籌軍民融合中心。西安科技大市場大型科學(xué)儀器設(shè)備合計(jì)入網(wǎng)單位265家，入網(wǎng)設(shè)備12558臺(tái)（套），軍工單位儀器設(shè)備共3768臺(tái)（套），約占網(wǎng)內(nèi)共享儀器設(shè)備數(shù)的30.0%。

在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)內(nèi)聚集了一批國防系統(tǒng)骨干單位，形成了涉及核、電子、兵器、航空、航天等門類較為齊全的軍工板塊。截至目前，中心片區(qū)軍民融合企業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，軍民融合企業(yè)356家。民營企業(yè)至少具備四證之一的有110多家，四證齊全的有32家。區(qū)內(nèi)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板軍民融合企業(yè)名錄10家以上，新三板軍民融合企業(yè)名錄14家以上。

總之，軍民融合全流程服務(wù)平臺(tái)的建立，將對(duì)各類軍民融合線上平臺(tái)進(jìn)行整合，建設(shè)集專利技術(shù)信息供需發(fā)布、技術(shù)成果掛牌對(duì)接、技術(shù)經(jīng)理人委托服務(wù)、交易撮合與支付等為一體的軍民融合技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程服務(wù)平臺(tái)。并將建設(shè)成集“標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?、?biāo)準(zhǔn)化服務(wù)云”為一體的軍民融合標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系，總結(jié)形成標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)支撐“一帶一路”建設(shè)的“陜西模式”。

創(chuàng)新六 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)新體系

作為全國唯一一個(gè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，楊凌自貿(mào)片區(qū)從掛牌伊始就與追趕超越“同頻共振”，依托“示范區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的政策疊加優(yōu)勢，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”兩條腿走路，進(jìn)一步擴(kuò)大國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作，硬是在一處不沿江、不沿海、不沿邊的內(nèi)陸腹地，盤活了一片“海”，用自己的一方“活水”潤澤一方熱土，創(chuàng)新探索數(shù)十個(gè)制度創(chuàng)新案例，大部分在全國全省推廣，為全國乃至“一帶一路”沿線國家的發(fā)展提供了“楊凌經(jīng)驗(yàn)”。

“五項(xiàng)核心技術(shù)”助推設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)

楊凌片區(qū)以國家農(nóng)業(yè)“一控”“兩減”“三基本”為著力點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)科技資源，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技探索，研發(fā)出了新型大跨度雙拱雙膜保溫大棚、水肥一體化、基質(zhì)袋栽培、碳基營養(yǎng)肥及病蟲害全程生物防控等新技術(shù)，推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是大跨度大棚建設(shè)技術(shù)。結(jié)合我國地理特性，研發(fā)出了新型大跨度雙拱雙膜保溫大棚、非對(duì)稱大棚、非對(duì)稱水控釀熱大棚等三類。該系列大棚具有空間大、成本低、土地利用率高和便于機(jī)械化作業(yè)等優(yōu)點(diǎn)，有效滿足了冬季作物及反季節(jié)蔬果生長的需求。

二是設(shè)施蔬菜水肥一體化技術(shù)。將灌溉與施肥融為一體的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)灌溉和施肥，達(dá)到了克服設(shè)施土壤連作障礙、優(yōu)化設(shè)施蔬菜水分環(huán)境的目的，具有節(jié)水、節(jié)肥和省工等特點(diǎn)。

三是基質(zhì)袋式栽培技術(shù)。將蔬菜種植在盛有復(fù)合基質(zhì)的PE無域栽培專用袋中進(jìn)行栽培，作物生長所需的養(yǎng)分來自栽培基質(zhì)，其余養(yǎng)分通過水肥一體化系統(tǒng)補(bǔ)充。該技術(shù)在土地休養(yǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)廢棄物高效利用等方面具有重要的推廣價(jià)值。

四是植物碳基營養(yǎng)肥料技術(shù)。依據(jù)活性有機(jī)物與無機(jī)物的配位增效理論，開發(fā)出新型碳基營養(yǎng)肥料，減少了化肥使用帶來的副作用，達(dá)到了作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、營養(yǎng)健康同步和用地養(yǎng)地統(tǒng)一的目的。

五是病蟲害全程生物防控技術(shù)。針對(duì)主要病蟲害發(fā)生的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，結(jié)合水肥使用管理技術(shù)，與多種生物源農(nóng)藥配合使用，從種到收實(shí)行全程生物防控，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物及其產(chǎn)品的“零農(nóng)殘”。

該模式使得設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度、機(jī)械化程度、土地利用率及勞動(dòng)效率顯著提高，實(shí)現(xiàn)了水分高效利用，化肥施用量顯著減少，作物秸稈與畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用，產(chǎn)品品質(zhì)大幅度提高的目標(biāo)，已在我國西部地區(qū)得到有效推廣。目前應(yīng)用面積達(dá)30萬畝以上，蔬菜畝產(chǎn)提高20%以上，水肥利用效率提高40%以上，累計(jì)增加產(chǎn)值4.75億元。尤其是大跨度大棚建設(shè)技術(shù)的應(yīng)用，建造成本較傳統(tǒng)大棚降低20%-40%，土地利用率提高30%以上，深受國內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的青睞，大棚技術(shù)已出口到哈薩克斯坦、馬來西亞、越南等多個(gè)國家。

多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新單位：陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)

楊凌片區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障，提升服務(wù)水平，積極擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，探索構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，有效化解了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。一是從保農(nóng)戶收入出發(fā)，推出了農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收入受多種不確定因素影響，導(dǎo)致保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿承保的實(shí)際，人保財(cái)險(xiǎn)楊凌支公司與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作推出了果蔬收入保險(xiǎn)，通過科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，合理擬定保險(xiǎn)條款，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由成本保障向收入保障轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)的保障水平。二是從發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，推出“銀保富”系列保險(xiǎn)品種。通過試點(diǎn)“銀保富”大棚、水果價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、“玉米價(jià)格+期貨”等15個(gè)特色險(xiǎn)種，為楊凌發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供支撐。三是從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不同需求出發(fā)，推出個(gè)性化定制保險(xiǎn)品種。如針對(duì)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，有針對(duì)性地開發(fā)了繁育肉牛等險(xiǎn)種，滿足了個(gè)性化需求，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面。

構(gòu)建保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在重點(diǎn)鄉(xiāng)村設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)辦公室和服務(wù)站，設(shè)立了村級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，組建了農(nóng)村保險(xiǎn)協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)，村村有人員”的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局，使各類農(nóng)業(yè)主體足不出戶就可以知曉、辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸業(yè)務(wù)。近年來，先后為當(dāng)?shù)?萬多戶農(nóng)民提供了便捷周到的承保、理賠等服務(wù)，打通了保險(xiǎn)服務(wù)的“最后一公里”。

推進(jìn)險(xiǎn)資支農(nóng)融資。實(shí)行“政府政策支持+保險(xiǎn)資金融資+保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障”運(yùn)行模式，由保險(xiǎn)公司直接向農(nóng)戶發(fā)放貸款，無擔(dān)保，無抵押，融資額度最高可達(dá)1000萬元，融資期限一般為6-12個(gè)月，最長可達(dá)3年，貸款利息比其他融資機(jī)構(gòu)低3—4個(gè)百分點(diǎn)，有效破解了農(nóng)民融資難、融資貴的問題。

提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。通過“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+3S”（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)），推進(jìn)保險(xiǎn)理賠承保智能化。將地理信息、遙感技術(shù)應(yīng)用于種植業(yè)承保理賠，探索出了“按圖承保，按圖理賠”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營新模式；應(yīng)用人工智能技術(shù)，通過動(dòng)物臉和耳標(biāo)識(shí)別等實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程定損理賠等，減少了理賠程序，加快了理賠速度，幫助參保農(nóng)戶及時(shí)恢復(fù)再生產(chǎn)。

楊凌片區(qū)通過建立多元化的保險(xiǎn)服務(wù)體系，滿足了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多元化需求，從源頭保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本收益，降低了生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了“兜底”功能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)2.93億元，累計(jì)賠款1049萬元，通過險(xiǎn)資支農(nóng)為參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供保險(xiǎn)信貸融資約1500萬元，有5萬余戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過保險(xiǎn)直接受益。同時(shí)，人保楊凌支公司發(fā)揮保單增信作用，推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)用農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款，每年可撬動(dòng)銀行資金3.45億元，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題，形成“智慧農(nóng)業(yè)+金融保險(xiǎn)服務(wù)”新模式。