劉明輝

摘?要：由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代特征。2018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北時提出了切實(shí)推動湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。作為以打造區(qū)域性中心城市為戰(zhàn)略選擇的十堰，具有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢條件，也存在著制約因素。發(fā)揮優(yōu)勢，破解難題，十堰應(yīng)在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，從深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、持續(xù)激發(fā)市場活力、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)等七個方面奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念;十堰;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2095-8153（2019）01-0023-04

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。2017年10月，黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！?2月21號，人民日報發(fā)表的題為《牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求》的社論指出：高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。2018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北時提出了切實(shí)推動湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。5月15號，湖北省委發(fā)布了《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神 奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》。作為以打造區(qū)域性中心城市為戰(zhàn)略選擇的十堰理應(yīng)在譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章中干在實(shí)處，走在前列。

一、十堰實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢條件

自黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念以來，十堰在貫徹五大發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展方面已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的工作，取得了基本經(jīng)驗(yàn)，積累了先發(fā)優(yōu)勢。

創(chuàng)新成為第一動力。為了留住和吸引人才，十堰出臺了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》。因應(yīng)《中國制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，十堰出臺了《新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2017—2020年）》。為了改造提升汽車產(chǎn)業(yè)，十堰明確提出要以綠色化、智能化、輕量化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展為主線，推動汽車與新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)深度融合。為了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，十堰下發(fā)了《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》。

協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展具有四大層次：區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合。在省級層面，十堰被納入鄂西生態(tài)文化旅游圈。在區(qū)域?qū)用?，十堰堅持全域統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化提升城市功能，扎實(shí)推進(jìn)兩帶建設(shè)，促進(jìn)縣域全面發(fā)展，打造了一批全省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村和全國特色小鎮(zhèn)。

綠色成為普遍形態(tài)。2017年8月，十堰發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，力爭為全國生態(tài)文明建設(shè)提供“十堰樣板”。2018年3月，湖北省首次公布綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度，十堰位居全省第二。丹江口水庫是南水北調(diào)工程中線提水源，為保一江清水永續(xù)北上，十堰實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行河長制。現(xiàn)在，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)國家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，累計向北方供水117億立方米，惠及京津冀豫地區(qū)。

開放成為必由之路。近幾年，十堰市政府相繼出臺了《招商引資優(yōu)惠政策》《湖北十堰對口協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》《市直部門招商引資工作考核暫行辦法》《各縣市區(qū)招商引資工作考核暫行辦法》《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加大招商引資力度的實(shí)施意見》《關(guān)于組建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商專班推進(jìn)精準(zhǔn)招商的通知》等文件。這些文件為把十堰打造成內(nèi)陸開放前沿，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。

共享成為根本目的。共享的內(nèi)涵有四個方面：全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。近幾年，十堰在精準(zhǔn)扶貧、民生投入、保障就業(yè)、發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育、公立醫(yī)院改革、全民參保、“兩孩政策”落實(shí)等方面全面保障和改善民生。以精準(zhǔn)扶貧為例，2017年，十堰完成15萬人易地扶貧搬遷、14.97萬人脫貧、119個貧困村出列任務(wù)。[1]

正是得益于在貫徹五大發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展方面卓有成效的工作，從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口城市化率等方面來看，十堰已經(jīng)步入中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列，步入工業(yè)化和城市化中期。

從人均GDP上看，2017年，十堰人均GDP47883元（約7041.6美元），按照世界銀行國家收入分類的標(biāo)準(zhǔn)（表1），十堰位列中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2017年，十堰A總產(chǎn)值182.7億元， 占比11.2%;總產(chǎn)值783.4 億元，占比48%;S總產(chǎn)值666.3億元，占比40.8%[2]。從人口城市化率上看，2017年，十堰市常住人口341.8萬人，城鎮(zhèn)人口188.4萬人，城鎮(zhèn)化率為55.1%[3]。對照表2，可以得出十堰已經(jīng)步入工業(yè)化和城市化中期。

中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化和城市化中期，這是十堰發(fā)展新的歷史方位。新的歷史方位與在貫徹五大發(fā)展理念中所積累的經(jīng)驗(yàn)是十堰高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢條件。

二、十堰實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

改革開放以來，十堰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了翻天覆地的變化，但也存在著不平衡不充分的問題，這成為制約十堰高質(zhì)量發(fā)展的因素。

不充分主要是指十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”還需做大。2017年，十堰市GDP總量1632.3 億元，占湖北省GDP總量的4.5%，位列第八位，增速10.1%，領(lǐng)跑全省。十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面表現(xiàn)出巨大的潛力和活力，另一方面總量偏低使十堰高質(zhì)量發(fā)展缺乏雄厚的基礎(chǔ)。全市人均GDP47883元，低于全省人均GDP的62061元。全市居民人均可支配收入18716元，低于全國居民人均可支配收入的25974元。十堰在實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型的高質(zhì)量發(fā)展前還需要有一個規(guī)模速度型的做大“蛋糕”的階段。

不平衡主要是指十堰在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享方面還存在很大的差異性。

創(chuàng)新方面，近幾年，十堰新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)層出不窮，但距離建成創(chuàng)新型城市相去甚遠(yuǎn)。作為“一主四大四新”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)規(guī)模尚小，新興產(chǎn)業(yè)如電子通信、專用設(shè)備制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)發(fā)展較快，但難以起到支撐作用。創(chuàng)新對于十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待于進(jìn)一步提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略還沒有發(fā)揮出規(guī)模效應(yīng)。

協(xié)調(diào)方面，十堰在三大產(chǎn)業(yè)占比、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面存在很大差異性。一是三大產(chǎn)業(yè)占比不合理。2017年，十堰市三大產(chǎn)業(yè)比為11.2∶48∶40.8。第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)能力提升較慢，增加值同比增長8.4%，增速低于全省平均水平1.1個百分點(diǎn)，占比40.8%，低于全省4.4個百分點(diǎn)。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2017年，十堰GDP總量達(dá)1632.3億元，但丹江口市（215億元）、竹山縣（94.5億元）、房縣（84.6億元）、竹溪縣（79億元）、鄖西縣（75億元）的GDP總和只有548.1億元，占比33.6%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。三是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展失衡。2017年，十堰城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28518元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9373元，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差3.04。

綠色方面，十堰面臨著突出環(huán)境問題的整治任務(wù)。十堰歷來高度重視生態(tài)環(huán)保工作。2000年提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，2013年提出“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”發(fā)展戰(zhàn)略。先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市等“國字號”榮譽(yù)。但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，十堰同樣面臨著突出環(huán)境問題的整治任務(wù)。粉塵污染、噪音污染、污水污染、網(wǎng)箱清理、沙河整治等都是十堰需要重點(diǎn)整治的污染源。

開放方面，“走出去”與“引進(jìn)來”面臨著做大做強(qiáng)，優(yōu)化投資環(huán)境的問題。2017年，十堰進(jìn)出口較快增長，全市進(jìn)出口總值達(dá)39.8億元，其中，外貿(mào)出口37.8億元，進(jìn)口2億元。引進(jìn)外資穩(wěn)步提升，全市新批外商投資企業(yè)6家，實(shí)際利用外商3.1億美元。但總體而言，十堰進(jìn)出口貿(mào)易和招商引資的體量還需做大，環(huán)境還需優(yōu)化。以襄陽市為對照，2017年，以美元計價，襄陽市進(jìn)出口總額22.4億美元，其中，進(jìn)口3.4億美元，出口19億美元。十堰與之相比，差距明顯。

共享方面，對十堰市而言，最大的共享莫過于精準(zhǔn)脫貧。十堰市的鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、鄖陽區(qū)、房縣、丹江口市均為國家級貧困縣。能否精準(zhǔn)脫貧是十堰全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、十堰實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

發(fā)揮優(yōu)勢，破解難題，十堰應(yīng)從以下七個方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。十堰集聚了豐富的創(chuàng)新資源，一是產(chǎn)業(yè)鏈，十堰著力打造了“一主四大四新”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，改造提升汽車產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;二是技術(shù)鏈，十堰滾動實(shí)施了“千企千億”技改工程，以汽車電子系統(tǒng)、電機(jī)驅(qū)動系統(tǒng)等核心技術(shù)為突破點(diǎn);三是資金鏈，十堰加大了科研資金的投入，2017年，“千企千億”技改工程完成技改投入200億元，增長80%;四是人才鏈，十堰市出臺的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見》詳細(xì)了列舉了二十三條人才培育、引智招才的措施。接下來，十堰應(yīng)進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈加速對接和深度融合。在人才引進(jìn)上，出臺更多優(yōu)惠政策，讓高智能人才進(jìn)得來、留得住、用得上。在資源整合上，加大高校、企業(yè)、市場產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的資源整合力度。在“雙創(chuàng)”工作上，形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年12月，十堰市下發(fā)的《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》詳細(xì)規(guī)定了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)在2018年年底要完成的目標(biāo)。聚焦目標(biāo)，十堰應(yīng)在清理涉企收費(fèi)、處理“僵尸企業(yè)”、棚戶區(qū)改造、租房市場培育、住房制度建立、金融風(fēng)險化解、“放管服”改革深化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面綜合施策，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

持續(xù)激發(fā)市場活力。激發(fā)市場活力依靠全面深化改革。習(xí)近平總書記在視察湖北時指出：希望湖北貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革的決策部署，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭，力爭在新時代改革開放大潮中勇立潮頭。貫徹落實(shí)總書記的要求，十堰要在深化“放管服”改革、商事制度改革、財務(wù)體制改革、國有企業(yè)改革、戶籍管理制度改革、事業(yè)單位改革、社會民生領(lǐng)域改革以及十堰大數(shù)據(jù)中心、“信用十堰”、資本市場建設(shè)等方面深化認(rèn)識，創(chuàng)新思維，探索模式，積累經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家、省域?qū)用?，十堰要深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶，積極對接湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年4月，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。2016年8月，湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批。湖北自貿(mào)區(qū)分為武漢片區(qū)、宜昌片區(qū)和襄陽片區(qū)。襄陽片區(qū)有一個發(fā)展重點(diǎn)——新能源汽車。十堰要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話精神，積極領(lǐng)會湖北自貿(mào)區(qū)布局的精神，深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶，積極對接自由貿(mào)易區(qū)，以實(shí)干精神參與到全國、省域一體化進(jìn)程中。在市域?qū)用?，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。十堰要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，幫助縣域找準(zhǔn)定位，突出特色，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資為抓手，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮山水、人文、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央“一號文件”謀劃了新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。十堰要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，在農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式探索，農(nóng)村突出環(huán)境問題整治，農(nóng)村基本公共服務(wù)補(bǔ)齊短板，“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

進(jìn)一步提高對外開放水平。好風(fēng)憑借力，十堰應(yīng)該乘著“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定可行政策，強(qiáng)化開放舉措，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，著力打造內(nèi)陸開放前沿。十堰要在全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面規(guī)范市場準(zhǔn)入，全面清理審批事項(xiàng)，全面開放市場等方面加強(qiáng)改革力度，優(yōu)化營商環(huán)境，讓十堰成為具有活力的開放型經(jīng)濟(jì)體。

堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，尤其是脫貧攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是決勝全面建成小康社會的重要前提，是高質(zhì)量發(fā)展階段必須跨越的重要關(guān)口。防范化解重大風(fēng)險要緊盯地方金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場、養(yǎng)老保險支付等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐一落實(shí)行動方案。2018年6月，十堰市打響了一場金融風(fēng)險防范化解百日攻堅戰(zhàn)。截至8月3號，全市共化解不良貸款19.57億元。堅持“生態(tài)立市”的十堰在環(huán)境保護(hù)方面成果豐富，接下來應(yīng)持續(xù)整治環(huán)境污染，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，努力創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗十堰。對于十堰而言，三大攻堅戰(zhàn)中最難啃的骨頭是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。2018年1月，十堰市政府在五屆人大二次會議上承諾：2018年，“確保14.5萬人脫貧，134個村出列，丹江口市、張灣區(qū)、茅箭區(qū)和武當(dāng)山特區(qū)脫貧‘摘帽”要完成這一任務(wù)，十堰需要把握四個關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)，突出“六個精準(zhǔn)”，切實(shí)因人因地因事扶貧;質(zhì)量，“輸血”與“造血”相結(jié)合，更注重激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力;綜合，產(chǎn)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社保、金融等綜合統(tǒng)籌，多管齊下;韌性，敢于涉險灘啃硬骨頭，集中力量攻克深度貧困;實(shí)效，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)把“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出”兩大關(guān)口，嚴(yán)防“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”。

發(fā)揮優(yōu)勢，破解難題，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，在新的歷史方位上，十堰一定能夠譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。