在協(xié)同創(chuàng)新中凸顯“特色功能”
——陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“特色功能區(qū)”掃描

文 / 本刊記者 張永軍 通訊員 / 楊凌示范區(qū)自貿(mào)辦 成 哲 西咸新區(qū)自貿(mào)辦 李 蓓

西安高新區(qū)自貿(mào)辦 馬 寧 西安經(jīng)開區(qū)自貿(mào)辦 申 艷 李 陽

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過兩年的發(fā)展建設(shè)，各片區(qū)、各功能區(qū)按照各自的功能定位，依托各自的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科教資源和歷史文化優(yōu)勢，緊抓機(jī)遇，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)力攻堅(jiān)，以客流聚人氣，以業(yè)態(tài)聚商機(jī)，以流通聚世界，在促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展、構(gòu)建全面開放新高地的前進(jìn)步伐中迸發(fā)出巨大的活力。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū) 創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“楊凌經(jīng)驗(yàn)”

楊凌是我國最早設(shè)立的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，楊凌片區(qū)全面落實(shí)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作、探索人文交流新模式等特色試點(diǎn)任務(wù)，不斷加大改革創(chuàng)新力度，緊盯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，大膽創(chuàng)新，積極推進(jìn)，探索形成一批市場主體受益面廣，實(shí)操性、參考性強(qiáng)，并具有系統(tǒng)集成性特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，為推動(dòng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。

為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化狀況日益明顯,“誰來種地”問題日益突出。楊凌片區(qū)加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，通過舉辦“務(wù)工式”培訓(xùn)，開展農(nóng)民學(xué)歷教育和職稱認(rèn)定等,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障，大批獲得學(xué)歷和職業(yè)農(nóng)民職稱認(rèn)定的學(xué)員得到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民專業(yè)合作社的高度認(rèn)可和歡迎；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成從“田間到餐桌”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局，促進(jìn)了農(nóng)民增收；建立多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，從源頭增強(qiáng)抗市場風(fēng)險(xiǎn)和贏利能力，發(fā)揮了“兜底”功能，解決了農(nóng)民種地的后顧之憂，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。

為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全探索新機(jī)制

如何吃得安全,吃得放心，一直是國家關(guān)注和百姓擔(dān)心的重點(diǎn)。楊凌片區(qū)總結(jié)推廣的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障新機(jī)制》，通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、突出無害化生物技術(shù)綜合應(yīng)用、打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全楊凌品牌，提升了綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力，探索出一套保障人民群眾“舌尖上安全”的新機(jī)制；研發(fā)和普及的水肥一體化、基質(zhì)袋栽培、碳基營養(yǎng)肥及病蟲害全程生物防控等技術(shù)，減少了化肥使用帶來的副作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物及其產(chǎn)品的“零農(nóng)殘”，達(dá)到了作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并效、營養(yǎng)健康同步和用地養(yǎng)地統(tǒng)一的目的。

為“一帶一路”國際交流合作開辟新局面

堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”并重，構(gòu)建高水平農(nóng)業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)。楊凌自貿(mào)片區(qū)充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充國內(nèi)市場需求、促進(jìn)進(jìn)出有序、提升農(nóng)業(yè)競爭力的有機(jī)統(tǒng)一。近年來，楊凌片區(qū)先后在美國、俄羅斯、澳大利亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏克蘭等國啟動(dòng)建設(shè)了7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)推廣的《海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式》，通過建立海外新型農(nóng)業(yè)合作社、推行“兩國三園”運(yùn)作模式、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口服務(wù)新機(jī)制等，不僅將海外生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到國內(nèi)，有效彌補(bǔ)了我國糧食缺口，還加速了“中國制造”的農(nóng)機(jī)裝備等走出去，促進(jìn)了國際交流合作，推動(dòng)形成進(jìn)出有序、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作局面。

為“一帶一路”人文交流創(chuàng)造新條件

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作意義重大，這既是我國擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利共贏，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需要。楊凌片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。通過建立集融投資、貿(mào)易、科技及人文交流功能于一體的國際合作服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)國際合作園區(qū)建設(shè)，與絲綢之路沿線14個(gè)國家和地區(qū)的76所涉農(nóng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟等，為沿線國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共享發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

為農(nóng)業(yè)特色自貿(mào)區(qū)打造新樣本

楊凌自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的61項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)任務(wù)全面完成。累計(jì)培育創(chuàng)新案例 30個(gè)，其中《打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心》得到了國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，《建設(shè)項(xiàng)目審批“三合兩聯(lián)”模式》等3個(gè)案例被評(píng)為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批改革創(chuàng)新成果并在全省復(fù)制推廣，《“微信辦照”改革讓企業(yè)群眾不跑腿就能辦事》被評(píng)為我省優(yōu)秀改革案例。海關(guān)關(guān)稅保證保險(xiǎn)等多項(xiàng)全國第一單落戶楊凌。率先完成219項(xiàng)省級(jí)委托下放事權(quán)的承接落實(shí)工作，累計(jì)辦理各類事項(xiàng)16161件。首批“證照分離”改革試點(diǎn)工作全面完成，受理事項(xiàng)達(dá)1114件。組建自貿(mào)區(qū)專家智庫團(tuán)隊(duì)和咨詢委員會(huì)，成立了農(nóng)業(yè)自貿(mào)研究中心。

2018年，在全省上半年?duì)I商環(huán)境考核中，楊凌片區(qū)營商環(huán)境排名位列省內(nèi)各自貿(mào)功能區(qū)及開發(fā)區(qū)第一。楊凌片區(qū)全年新增市場主體557家，新增注冊(cè)資本108.8億元，新增外貿(mào)備案企業(yè)88家，同比增長87.2%，新增外資企業(yè)21家，同比增長163%。實(shí)際利用外資2173萬美元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的108.6%。完成進(jìn)出口總額7.54億元，同比增長55.7%。

楊凌片區(qū)以提高質(zhì)量效益和核心競爭力為中心，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，大膽試、大膽闖、自主改，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面探索更多可供全國學(xué)習(xí)借鑒的楊凌經(jīng)驗(yàn)。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū) 國家級(jí)新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局

中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)規(guī)劃面積42.58平方公里，涵蓋空港新城功能區(qū)、灃東新城功能區(qū)、秦漢新城功能區(qū)和能源金融貿(mào)易區(qū)功能區(qū)等4個(gè)功能區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空維修、健康醫(yī)療、文化旅游、金融貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)“一帶一路”互聯(lián)互通及人文交流開放合作門戶區(qū)，逐步形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國家級(jí)新區(qū)（“雙區(qū)”）聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

自掛牌以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)緊緊圍繞制度創(chuàng)新，累計(jì)形成33個(gè)創(chuàng)新案例，其中4項(xiàng)在全國復(fù)制推廣、5項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。截止2019年2月底：西咸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)市場主體4303家，其中新增企業(yè)3180家（其中外資企業(yè)48戶），個(gè)體工商戶1122戶。新增注冊(cè)資本1396.63億元（其中外資企業(yè)注冊(cè)資本5.22億美元），過億元企業(yè)123戶。按照省委省政府要求，新區(qū)集中力量針對(duì)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，逐個(gè)分解，層層解剖，形成單項(xiàng)推進(jìn)方案，承擔(dān)的69項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全部完成。

西咸新區(qū)深入推進(jìn)“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境

踐行國家使命任務(wù)，打造貿(mào)易發(fā)展新高地

西咸新區(qū)認(rèn)真實(shí)施“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，致力打造西北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地，西部大開發(fā)工業(yè)引擎、科技引擎。依托西安咸陽國際機(jī)場，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐。依托區(qū)內(nèi)資源不斷形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心、信息共享中心，形成國際科技合作研究共建共享平臺(tái)、國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)、“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺(tái)、“一帶一路”語言服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等一系列交流合作和服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大中俄絲路創(chuàng)新園的“一園兩地”模式趨于成熟，積極探索與俄羅斯、烏克蘭等國家在文化領(lǐng)域開展合作，引入立德國際創(chuàng)新中心落戶中俄絲路創(chuàng)新園。秦漢鮮花港與日本大田花卉株式會(huì)社就花卉苗木產(chǎn)業(yè)市場合作簽訂諒解備忘錄。秦御茯茶與哈薩克斯坦簽訂進(jìn)出口戰(zhàn)略合作協(xié)議，并成為哈方進(jìn)出口咸陽茯茶指定供應(yīng)基地。秦漢功能區(qū)與新疆博州阿拉山口市、中譯語通科技（陜西）有限公司與阿拉山口綜合保稅區(qū)管委會(huì)簽署合作協(xié)議，推動(dòng)協(xié)同開放，創(chuàng)新發(fā)展，助力西部大開發(fā)。

牢牢把握制度創(chuàng)新，差異化改革實(shí)現(xiàn)新突破

聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，建立“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“三辦”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新工作。出臺(tái)了《進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西咸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案（2019版）》等方案，探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性謀劃和差異化改革，形成自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。緊盯企業(yè)需求，大膽闖、大膽試、自主改，累計(jì)形成33個(gè)創(chuàng)新案例，其中4個(gè)案例在全國復(fù)制推廣（微信辦照、“一帶一路”語言服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及大數(shù)據(jù)平臺(tái)、國際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)、特色文化產(chǎn)業(yè)合作新模式），5個(gè)案例在全省復(fù)制推廣，13個(gè)案例入選全省自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例，3個(gè)案例上報(bào)商務(wù)部，5項(xiàng)服貿(mào)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國復(fù)制推廣。

中俄絲路創(chuàng)新園

深化行政效能改革，創(chuàng)新監(jiān)管新模式

在全省率先啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新“3450”審批模式，推出“證照同步”套餐式審批服務(wù)模式，2018年5月，全省“證照分離”改革現(xiàn)場會(huì)在西咸新區(qū)灃東新城舉行，為全省提供了可復(fù)制、可推廣的“西咸經(jīng)驗(yàn)”。2018年全年，新區(qū)辦理“證照分離”事項(xiàng)3897件，改革事項(xiàng)辦件量排名始終位列全省第一，獲得省審改辦三次通報(bào)表揚(yáng)。西北唯一非特殊用途化妝品審批改備案試點(diǎn)在秦漢新城落地，審批時(shí)限由3-5個(gè)月縮減至5個(gè)工作日。合資旅行社審批試點(diǎn)的應(yīng)用使審批環(huán)節(jié)、流程減少，將審批時(shí)限由30個(gè)工作日縮減至4個(gè)工作日。率先在全省實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦”、“一機(jī)通辦”、“同城通辦”的辦稅服務(wù)。秦漢新城稅務(wù)局設(shè)立了陜西首家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳，涇河新城稅務(wù)局設(shè)立了陜西首家鄉(xiāng)村自助辦稅服務(wù)點(diǎn)。正式啟動(dòng)。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個(gè)商標(biāo)受理窗口。構(gòu)建“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、智能分析、精準(zhǔn)定位、快速處置、信息共享、聯(lián)合懲戒”的市場綜合監(jiān)管新模式，把部門監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共管。

提升貿(mào)易便利化，構(gòu)建對(duì)外開放新格局

以構(gòu)建“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)最新版負(fù)面清單，進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化。印發(fā)《西咸新區(qū)提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)方案 》，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案辦事項(xiàng)10分鐘內(nèi)辦結(jié)率已經(jīng)達(dá)到90%以上。搭建了陜西“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)，定制了20余個(gè)特色綜合服務(wù)產(chǎn)品。通過線上線下融合的形式，整合各類專業(yè)服務(wù)力量，為境外項(xiàng)目投資提供多元化的定制服務(wù)和精準(zhǔn)有效的“一攬子”解決方案，完善對(duì)外投資促進(jìn)體系，提升廣大企業(yè)開拓國際市場的效率?！皢我淮翱凇痹黾雍娇张搯紊陥?bào)功能。聯(lián)合海關(guān)推行“AEO認(rèn)證免檢，定制化通關(guān)服務(wù)，自報(bào)自繳，先出關(guān)、后匯總繳稅”等舉措，通關(guān)無紙化率達(dá)98%，降低小微企業(yè)費(fèi)率近60%，通關(guān)時(shí)間優(yōu)于全國平均水平（進(jìn)、出口通關(guān)高于全國23%、32%）。西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)獲批、“第五航權(quán)”獲準(zhǔn)等等，進(jìn)一步加速國際航空樞紐建設(shè)，為周邊企業(yè)量身定制直達(dá)終端市場的貨運(yùn)航線，加快形成國內(nèi)北上南下、東進(jìn)西出，國際向西加密、洲際直達(dá)的全貨機(jī)網(wǎng)絡(luò)布局，截至2月年底機(jī)場已開通19條全貨運(yùn)航線，正在積極推進(jìn)俄羅斯—西安—阿拉木圖第五航權(quán)貨運(yùn)航線。西北國際貨航獲批籌建，為發(fā)展航空貨運(yùn)注入重要的新鮮血液。

加大金融招商，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，能源金貿(mào)區(qū)功能區(qū)先后完成簽約項(xiàng)目60余個(gè)，已成功引入中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、長安銀行、華夏銀行等知名金融機(jī)構(gòu)入駐西咸金融港。目前正在推動(dòng)陜西秦通天下外綜服務(wù)有限公司在區(qū)內(nèi)組建外綜平臺(tái)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)。

總的來講，西咸新區(qū)自貿(mào)區(qū)聚焦任務(wù)落實(shí)、聚焦創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)形成“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)格局，“多試”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)逐步凸顯，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施發(fā)揮好試驗(yàn)、先鋒的作用，為全省“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)貢獻(xiàn)西咸自貿(mào)力量。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū) 改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和大西安追趕超越的排頭兵

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū)以“對(duì)標(biāo)國際，面向全球”為基本理念，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，成為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和大西安追趕超越的排頭兵。

深化“放管服”改革，探索新型政府管理模式

加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。2018年，高新功能區(qū)共完成100項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，完成率140%。積極承接省級(jí)下放委托事權(quán)，到2018年9月底，已全部承接省級(jí)213項(xiàng)審批事項(xiàng)、市級(jí)100項(xiàng)審批事項(xiàng)。

深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。2018年5月，成立行政審批局，原由西安高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的230個(gè)行政許可及服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批局負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

建立西安高新區(qū)市場綜合監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)于2018年4月28日試運(yùn)行，8月18日零時(shí)正式上線，開啟了西安高新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新模式。平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源，打破信息孤島，全面實(shí)施跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管，形成事前誠信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管模式，營造自覺守信的社會(huì)大環(huán)境。自平臺(tái)試運(yùn)行以來，已成功進(jìn)行了兩次跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查活動(dòng)，對(duì)西安高新區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、投資企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合抽查，檢查企業(yè)111戶，為西安高新區(qū)全面開展跨部門聯(lián)合抽查監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

改善營商環(huán)境，加速投資便利化

發(fā)布三次創(chuàng)業(yè)體系政策。圍繞中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2018年重點(diǎn)工作及試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，發(fā)布了三次創(chuàng)業(yè)體系政策，設(shè)立每年20億元的三次創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，在千億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育、高端要素聚集、投資環(huán)境優(yōu)化等方面給予企業(yè)和機(jī)構(gòu)全方位支持。

充分釋放市場主體活力。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)良性政策的推動(dòng)下，西安高新區(qū)市場主體活力得到充分釋放。2018年，新增市場主體16971家，其中內(nèi)資企業(yè)10550家，注冊(cè)資本1113.64億元；外資企業(yè)152家，注冊(cè)資本15090.16萬美元；個(gè)體工商戶6269家，注冊(cè)資本12.55億元。新增注冊(cè)資本億元以上企業(yè)達(dá)140家。2018年，西安高新區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2 8 1 7.7 4億元，占全省80.2%，占全市85.2%。成為西安市乃至陜西省對(duì)外開放的樞紐。

西安阿里巴巴絲路總部

集成一批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。通過一年多的借鑒和摸索，西安高新區(qū)集成創(chuàng)新了一批營商環(huán)境服務(wù)提升的經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建了三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，繼2017年成立咖啡街區(qū)服務(wù)站、唐延路服務(wù)站后，2018年新成立軟件新城服務(wù)廳、萬達(dá)廣場服務(wù)站、藍(lán)博服務(wù)廳，政務(wù)服務(wù)向基層延伸；2018年11月22日，行政審批服務(wù)局草堂分局在西安高新區(qū)草堂鎮(zhèn)泰和社區(qū)正式揭牌；發(fā)布“最多跑一次”清單共計(jì)482項(xiàng)，在全省首推政務(wù)服務(wù)“容缺辦理”機(jī)制，涵蓋貿(mào)促、人才、社保、工商、稅務(wù)、勘測等6個(gè)部門共44項(xiàng)業(yè)務(wù)，中央人民政府網(wǎng)專門對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道；開展“局長駐窗口”、“最多跑一次”體驗(yàn)活動(dòng)，簡化辦事程序，探索創(chuàng)新辦事方法，深化流程再造。

推進(jìn)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系

啟動(dòng)建設(shè)西安絲路國際金融中心核心區(qū)。發(fā)布《西安絲路國際金融中心核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)建設(shè)2平方公里的西安絲路國際金融中心核心區(qū)，通過高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)，使之成為大西安的城市客廳。其中，西部地區(qū)超高層地標(biāo)建筑群——未來之瞳，建成后將承載創(chuàng)新研發(fā)、星級(jí)酒店、高端商務(wù)等功能，配套大劇院、音樂廳、美術(shù)館、空中景觀步道。

加快引入金融機(jī)構(gòu)。西安高新區(qū)累計(jì)聚集了各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和要素平臺(tái)1435家，擁有金融機(jī)構(gòu)全國或區(qū)域性總部62家，境內(nèi)外上市企業(yè)30家，新三板掛牌企業(yè)85家。2018年，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道、德勤、安永、畢馬威都已在西安高新區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，瑞華健康保險(xiǎn)全國總部，富邦華一銀行、浙商銀行、農(nóng)行、招商銀行陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安高新分行等10家金融機(jī)構(gòu)，阿里巴巴絲路總部項(xiàng)目、蘇寧全國互聯(lián)網(wǎng)金融運(yùn)營中心等9家金融科技企業(yè)落戶西安高新區(qū)。

西安高新創(chuàng)業(yè)咖啡街區(qū)

積極探索金融創(chuàng)新。西安高新區(qū)是國家首批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的五個(gè)示范區(qū)之一，出臺(tái)并兌現(xiàn)《西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)關(guān)于支持金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的實(shí)施辦法》。西安高新區(qū)內(nèi)試點(diǎn)銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)金額累計(jì)達(dá)到8.77億元，其中投資額3.41億元，貸款額5.36億元。支持延長石油獲批跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，支持邁科集團(tuán)通過海外協(xié)議付款業(yè)務(wù)，支持招商銀行在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)為區(qū)內(nèi)企業(yè)敘做美元跨境支付業(yè)務(wù)；創(chuàng)設(shè)“內(nèi)保外貸”新型融資模式，在“控流出”宏觀環(huán)境下，以“內(nèi)保外貸”的形式，為海外并購企業(yè)提供資金保障，幫助企業(yè)“走出去”。

著力發(fā)展科技金融。搭建西安高新區(qū)信用金融服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)累計(jì)匯聚了全省250余萬家市場運(yùn)營主體的工商登記基本信息及西安高新區(qū)內(nèi)近1.7萬家企業(yè)的金融、社保、稅收及國土等各類深度信用信息近200萬條，發(fā)布各類融資需求300億元，實(shí)現(xiàn)融資對(duì)接200億元左右。同時(shí)，基于平臺(tái)信用數(shù)據(jù)，西安高新區(qū)與深交所信息公司、陜股交中心共同搭建了“陜西科技企業(yè)投融資常態(tài)化網(wǎng)上路演平臺(tái)”，面向全國3200家機(jī)構(gòu)、8000多投資人實(shí)現(xiàn)了“7+24”永不落幕的項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。資本大市場已建成投入使用，西安高新區(qū)信用服務(wù)中心、中小企業(yè)信用研究院等7家首批服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐運(yùn)營。資本大市場自2018年4月份運(yùn)行以來，已舉辦大小型投融資對(duì)接活動(dòng)30余場，服務(wù)企業(yè)超過1000余家，服務(wù)人數(shù)超過2000人次。

加大特色創(chuàng)新案例培育，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

西安高新區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，在政府職能轉(zhuǎn)變、跨境貿(mào)易、金融、“一帶一路”人文交流模式創(chuàng)新等方面大膽探索，形成了一批改革創(chuàng)新成果，在創(chuàng)新案例培育工作中，西安高新自貿(mào)功能區(qū)獲得四個(gè)第一：

上報(bào)案例數(shù)量第一。西安高新自貿(mào)功能區(qū)向省市共報(bào)送了100個(gè)創(chuàng)新案例。

全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)

特色創(chuàng)新案例數(shù)量第一。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，西安高新自貿(mào)功能區(qū)共形成26個(gè)特色創(chuàng)新案例，占西安區(qū)域特色創(chuàng)新案例的51%。

入圍省級(jí)最佳實(shí)踐案例數(shù)量第一。西安高新自貿(mào)功能區(qū)共有6個(gè)創(chuàng)新案例入圍省級(jí)最佳實(shí)踐案例，占西安區(qū)域省級(jí)最佳實(shí)踐案例的43%。

入圍全省首批復(fù)制推廣改革創(chuàng)新成果數(shù)量第一。西安高新自貿(mào)功能區(qū)共有4個(gè)案例入圍首批在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新成果，占西安區(qū)域各自貿(mào)片區(qū)及西安市各委辦局全部入圍的在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革創(chuàng)新成果數(shù)的67%。

發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，擴(kuò)大開放開發(fā)領(lǐng)域

加速國際交流合作。成功舉辦全球硬科技大會(huì)、全球程序員節(jié)、全球創(chuàng)投峰會(huì)、世界西商大會(huì)等國際會(huì)議，西安高新區(qū)國際化步伐明顯加快。積極參與陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周、秦商大會(huì)等招商推介活動(dòng)。舉辦清華五道口全球金融論壇、“一帶一路”核心區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)智庫論壇、“法律視野下的國際經(jīng)濟(jì)新秩序”西安高峰論壇等，提供包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外貿(mào)易、商事法律等方面的個(gè)性化服務(wù)，為企業(yè)開拓國際市場、提高國際競爭優(yōu)勢，增加在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的談判籌碼，助力企業(yè)國際化發(fā)展。

搭建國際合作平臺(tái)。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作，孟加拉科技服務(wù)站于2018年7月中旬掛牌運(yùn)營；與國智匯融簽訂共建西安高新區(qū)以色列（特拉維夫）離岸創(chuàng)新中心合作協(xié)議；在硅谷舉辦中美（西安·硅谷）科技創(chuàng)新交流會(huì)暨西安高新區(qū)北美（硅谷）離岸創(chuàng)新中心揭牌儀式，并同一九八六（西安）控股有限公司簽訂共建協(xié)議；舉行“中俄青年創(chuàng)業(yè)孵化器交流項(xiàng)目啟動(dòng)儀式”，促進(jìn)中俄兩國創(chuàng)業(yè)青年開展人文交流互訪交流活動(dòng)；成功獲批“國家文化出口基地”，建設(shè)西安對(duì)外文化貿(mào)易基地；打造企業(yè)國際化智能平臺(tái)，易點(diǎn)天下廣告管理平臺(tái)在技術(shù)、產(chǎn)品及數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下，通過移動(dòng)營銷、垂直領(lǐng)域解決方案、金融服務(wù)等助力中國企業(yè)國際化，打造面向全球的ToB生態(tài)圈。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū) 打造改革創(chuàng)新的“經(jīng)開樣本”

經(jīng)開功能區(qū)作為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，激發(fā)區(qū)域活力、優(yōu)化營商環(huán)境，提升投資貿(mào)易便利化水平，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，形成了一批全市、全省乃至全國的首創(chuàng)業(yè)務(wù)。

形成全國首創(chuàng)“365x24”的75項(xiàng)全天候政務(wù)服務(wù)新模式；形成西北首創(chuàng)通過自助服務(wù)終端機(jī)辦理營業(yè)執(zhí)照、支付寶端口申報(bào)營業(yè)執(zhí)照等；形成全省首創(chuàng)無人值守24小時(shí)不打烊智能政務(wù)服務(wù)驛站、“四式服務(wù)”引領(lǐng)納稅服務(wù)新模式、“五區(qū)一約一系統(tǒng)”智慧稅務(wù)服務(wù)體系等；形成全市首創(chuàng)一證辦照、工商業(yè)務(wù)全程電子化、首張外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”等。

“放管服”改革，激發(fā)區(qū)域市場活力

“365×24”，全天候的尊享服務(wù)?！?65x24”全天候、全方位、全覆蓋的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制，標(biāo)志著經(jīng)開功能區(qū)正式進(jìn)入政務(wù)服務(wù)“不打烊”的新時(shí)代。2018年12月8日，西北首批智能語音登記注冊(cè)機(jī)器人自助服務(wù)終端的加入，為經(jīng)開功能區(qū)開啟了語音智能工商服務(wù)的新領(lǐng)域。“智能服務(wù)驛站”，家門口的極致體驗(yàn)。啟用西北首家園區(qū)24小時(shí)智能無人值守服務(wù)驛站，引進(jìn)工商、稅務(wù)、公安、社保等自助終端機(jī)，通過信息化支撐，建設(shè)線上線下合一、縱向橫向聯(lián)動(dòng)的智能型服務(wù)平臺(tái)?！笆税阄渌嚒保袌鰷?zhǔn)入便捷多樣。2018年1月4日審核通過西北首張支付寶簽章營業(yè)執(zhí)照；3月30日發(fā)出全市首張僅憑身份證“一證辦理”的個(gè)體營業(yè)執(zhí)照；6月28日發(fā)出全市首張外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”營業(yè)執(zhí)照；7月17日經(jīng)開功能區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、備案、注銷等業(yè)務(wù)全程電子化登記業(yè)務(wù)，將工商服務(wù)推進(jìn)到全程電子化“掌上登記”時(shí)代。“一窗受理”，審批服務(wù)集中辦理。開設(shè)“集中審批一口受理”綜合窗口，將以往在10余個(gè)部門窗口分設(shè)的128個(gè)事項(xiàng)全部進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)由“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。“證照分離”，釋放市場“雙創(chuàng)”活力?！白C照分離”、“照后減證”破解了“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

稅務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域營商環(huán)境提升

“五區(qū)一約一系統(tǒng)”智能化辦稅體驗(yàn)。經(jīng)開功能區(qū)在全省首創(chuàng)推出了“自助辦稅服務(wù)區(qū)、網(wǎng)上辦稅體驗(yàn)區(qū)、綜合業(yè)務(wù)辦理區(qū)、稅收政策公告區(qū)、服務(wù)形象展示區(qū)，微信預(yù)約辦稅及能夠查看并引導(dǎo)辦稅的VR全景導(dǎo)視系統(tǒng)”的“五區(qū)一約一系統(tǒng)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了辦稅廳的智能化、綜合化、標(biāo)準(zhǔn)化。“四式服務(wù)”引領(lǐng)稅務(wù)新模式。網(wǎng)上稅務(wù)局六大類148項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“不見面”式服務(wù)。5類64臺(tái)自助終端設(shè)備，自助辦理發(fā)票申領(lǐng)、代開、認(rèn)證等高頻涉稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零等待”式服務(wù)。微信預(yù)約辦稅，可提前預(yù)約5個(gè)工作日內(nèi)的辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“到就辦”式服務(wù)。“辦審一體化”實(shí)現(xiàn)“一廳通辦”。經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局將依申請(qǐng)審批的59項(xiàng)限辦事項(xiàng)從原來分散在稅政、征管及各稅源管理部門等職責(zé)，歸并前移到稅務(wù)北廳的審核服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)了“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、后臺(tái)審核、窗口出件”的流轉(zhuǎn)模式，審核時(shí)間壓縮30%以上?！疤撞褪椒?wù)”壓縮50%辦稅時(shí)間。新辦納稅人或通過網(wǎng)上稅務(wù)局、大廳窗口兩個(gè)渠道，辦理登記信息確認(rèn)、發(fā)票領(lǐng)用等11個(gè)涉稅事項(xiàng)的“套餐式”服務(wù),實(shí)現(xiàn)了納稅人開業(yè)辦稅無障礙。

金融服務(wù)，助力區(qū)域企業(yè)快速發(fā)展

人行助力，金融工具服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)與人行西安分行營管部、興業(yè)銀行西安分行、秦農(nóng)銀行簽訂合作協(xié)議，經(jīng)開功能區(qū)也成為全省唯一一家獲得人行西安分行營管部專項(xiàng)支持的自貿(mào)功能區(qū)?！岸?銀-企”合作，破解融資難題。借助大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋金融”新技術(shù)手段，以小微企業(yè)納稅情況為基數(shù)，結(jié)合稅務(wù)部門的納稅信用等級(jí)等信息，滿足小微企業(yè)的融資需求。通過網(wǎng)銀線上申請(qǐng)“云稅貸”，最快3分鐘到賬，企業(yè)融資效率提高99%，已累計(jì)為202家企業(yè)提供貸款13915萬元。“基金”輔助，匯聚新興企業(yè)。引進(jìn)全省首家公募基金——朱雀公募基金落戶，著力孵化新能源、新材料、軍民融合、旅游文化、醫(yī)療保健等一批有代表性的新興企業(yè)。“中小微企業(yè)互助發(fā)展服務(wù)中心”，助力企業(yè)快速發(fā)展。成立全市首個(gè)中小微企業(yè)互助發(fā)展服務(wù)中心，解決企業(yè)轉(zhuǎn)貸過程中面臨的融資難、融資貴等問題，企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本降低60%以上。長安銀科率先開展國際保理業(yè)務(wù)。陜西海富融資租賃有限公司、文投融資租賃有限公司等4家融資租賃企業(yè)獲批陜西自貿(mào)區(qū)內(nèi)資試點(diǎn)租賃企業(yè)資質(zhì)。

海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易便利化

平臺(tái)“加持”，加快通關(guān)報(bào)檢便利化。投資2600余萬元建設(shè)海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫報(bào)關(guān)報(bào)檢輔助平臺(tái)系統(tǒng)，采用“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+庫位管理+實(shí)時(shí)核注”的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。企業(yè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)通關(guān)平均時(shí)間由原先的2個(gè)多小時(shí)縮短到40分鐘以內(nèi)，節(jié)約時(shí)間30%-50%，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)。分類監(jiān)管，創(chuàng)新貨物監(jiān)管新模式。設(shè)計(jì)非保稅貨物進(jìn)區(qū)的新流程，使非保稅貨物可以以入?yún)^(qū)時(shí)實(shí)際狀態(tài)報(bào)進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)開展相應(yīng)的倉儲(chǔ)分撥配送業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)符合海關(guān)監(jiān)管要求的貨物存儲(chǔ)狀態(tài)轉(zhuǎn)換的新模式。培育創(chuàng)新成果案例。累計(jì)形成特色創(chuàng)新成果案例20余個(gè)，涉及通關(guān)監(jiān)管、金融創(chuàng)新、國際產(chǎn)能合作、軍民融合等方面，其中《創(chuàng)新區(qū)域性軍工單位競爭性采購服務(wù)體系促進(jìn)“民參軍”深入推進(jìn)軍民融合》、《積極構(gòu)建“軍工+地方”軍民融合示范基地》兩項(xiàng)案例入選國家發(fā)改委“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)百佳案例”?！吨腔酆ｊP(guān)建設(shè)助推海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等三項(xiàng)創(chuàng)新案例獲評(píng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。

加快“三大發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)再攀升

“共融發(fā)展”，推進(jìn)“經(jīng)開功能區(qū)+高鐵新城”產(chǎn)城結(jié)合。充分發(fā)揮高鐵新城交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢與自貿(mào)區(qū)政策先發(fā)優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)自貿(mào)區(qū)與高鐵新城產(chǎn)城結(jié)合、共融發(fā)展?！捌脚_(tái)發(fā)展”，加快區(qū)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。運(yùn)用平臺(tái)優(yōu)勢不斷提升服務(wù)效能，發(fā)揮投資貿(mào)易便利化優(yōu)勢，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易增長，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！靶屡d經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。運(yùn)用“研發(fā)+金融+基地+制造”的創(chuàng)新發(fā)展模式，吸引境內(nèi)外資金、先進(jìn)技術(shù)、高端人才，形成自貿(mào)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。