顧盼

3月8日至17日，《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》公示。規(guī)劃提出“濟泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發(fā)展區(qū)”。以泰安為核心，打造中華文化樞軸、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新舊動能轉換等多項戰(zhàn)略部署。為什么是泰安？其自身的優(yōu)勢、短板何在？融入大濟南后，泰安又迎來怎樣的發(fā)展機會？

成也泰山，敗也泰山？

在山東的地域版圖里，泰安有著令其他城市艷羨不已的天賦。

所謂“懷赤金行于鬧市”，作為魯中腹地的中心城市之一，泰安北距省會濟南市66.8千米，南至三孔圣地曲阜市74.6千米，坐擁一座五岳之尊泰山，“泰山安則四海皆安”，泰安因泰山得名，依山而建，山城一體，是山東16城市中唯一的山城。

“泰山是我家的‘后花園，這個‘后花園最高處有1548.3米，徂徠山就是我家的盆景?！碧┌卜鶈T7761平方公里，在16城市中排在后段的12位。在山東省2018年全年各城市排名中，3651.53億的GDP排名第9位，位居中游。

2018年11月，泰安入選中國城市全面小康指數前100名。事實上，在查找各個第三方機構對中國城市實力的評比中，記者發(fā)現，泰安常常在三線潛力城市與四線邊緣城市之間搖擺，而泰山的金字招牌讓泰安看上去潛力無限。

在2001年泰山被評為中華十大名山之首后，有關方面的專家學者提出，中國應該有自己的“國山”一事，山東老鄉(xiāng)季羨林認為，“如評‘國山非泰山莫屬?！?/p>

“泰山的地位，在歷史上、政治上、佛教史上和文學藝術史上……任何山是比不上的”。

從盤古開岳的傳說到大汶口文化，從上古七十二部落首領興柴旺之火祭拜天地到歷代帝王封禪祭祀，從孔子登泰山小天下的抒懷到漢唐以來文人騷客詠頌泰山的名作，從皇帝封禪到民間百姓祭祀祈福，泰山文化歷經五千年不斷積淀，成為齊魯文化乃至中華文化的重要組成部分。

1982年被國務院列為第一批對外開放旅游城市;1987年被聯合國教科文組織列為世界自然與文化遺產，盛名昭昭。泰山封禪大典、央視狗年春晚泰安分會場……無不打響了泰山國際化的文化品牌。

以三線地級市的實力，擁有傲視華夏的五岳之尊，泰安與其周圍相連的泰山、大汶口文化、國家級森林公園徂徠山及其周邊文物景點組成一體，形成了一個大文物。

城市的個性特色塑造并孕育著新的城市競爭力量，但浩如煙海的文獻留下的是數以萬計關于泰山的詩賦華章，而絕少提及這座城市。

中國共產黨領導下的泰安專署于1940年3月在萊蕪縣成立，始隸魯中行署;1950年，泰安設行政公署;1985年5月，原縣級泰安市升為地級市。而擁有圣人“三孔”資源的曲阜，至今仍是屬于濟寧的縣級市。

從泰安市2018年的GDP構成來看，說一座山養(yǎng)一座城，并不為過。

據3月14日泰安市文化和旅游工作會議數據顯示，2018年泰安市共接待游客7589.43萬人次。實現旅游消費總額847.67億元，同比增長13.38%。泰安市2018年生產總值為3651.53億元，旅游業(yè)一項就占比近1/4。

憑借泰山這塊“金字招牌”，泰安的第三產業(yè)在全市GDP的占比達到了48%，高于第二產業(yè)的44.2%。這種第三產業(yè)超過第二產業(yè)的城市經濟格局，在制造業(yè)發(fā)達的山東16城市中，僅次于總部經濟扎堆的青島、濟南，和商貿流通發(fā)達的臨沂、威海，位居山東第5位。

這從另一個側面，反映出泰安沒有別的城市名片的尷尬。

百度貼吧里有人調侃：“在新開張的餐廳里吃頓飯，一晚上見到了四撥熟人;才27歲就已經相遍全城適齡青年;沒有機場，想坐飛機出去旅游，只能先坐大巴到濟南……”。

在城市影響力上，世人都知道泰山，卻不知泰安。也有人總結泰安心態(tài)：有座泰山我就永遠有個鐵飯碗。但在風起云涌的經濟較量中，不進則退。7.2%、6.8%、5.7%，從2016年開始，泰安市的GDP連續(xù)3年增速放緩，目前已經跌落至全省倒數第4。

除了旅游是當之無愧的支柱產業(yè)，泰安一直沒能出第二個支柱產業(yè)。盡管擁有新泰和肥城兩個中國百強縣，然而泰安只有6家企業(yè)產值過百億，相當于全市所有龍頭企業(yè)加起來，勉強跟泰山景區(qū)一家打平。

從企業(yè)發(fā)展水平看，山東A股上市公司版圖里，泰安僅有浪潮軟件、新能泰山、精準信息、泰山石油4家，在全省排名倒數第4;累計掛牌新三板企業(yè)19家，在全省623家（2018年數據）新三板企業(yè)中，占比僅有3%。從潛力企業(yè)看，截至今年3月，泰安入圍山東瞪羚企業(yè)的數量只有8家。

尷尬的城市處境讓泰安原有的智力資源在不斷外流。泰安曾有兩座“山”字頭的省屬重點大學，一座是仍舊堅守泰安的山東農業(yè)大學，一座是“逃離”泰安來到青島的山東科技大學，再加上在省內名氣不錯的泰山醫(yī)學院，泰安曾一度有20萬在讀學生。如今，隨著山科建設重點轉向青島，泰安的科教地位也隨之下降。

這是泰安在經濟發(fā)展上的窘迫，自身經濟發(fā)展和政治勢能的降速，讓泰安的未來，一度像泰山封頂的濃云，遮住朝陽。

濟泰“同城化”規(guī)劃簡史

2019年開篇，國務院批復同意山東省濟南市將萊蕪市并入，把本來低調的齊魯大地推向經濟發(fā)展的最前沿。在此之前，萊蕪已被納入濟南的兩小時生活圈，郎有情，妹有意，而作為萊蕪的“前管轄地”——泰安在這次重大格局發(fā)展中，又何以自處？

從行政版圖上看，濟南市在邁開北跨黃河的步子后，如何向南伸開腿，顯得尤為重要。

在地理位置上，西南方向的泰安，是省會濟南70公里近輻射圈里除了萊蕪唯一的城市，與濟南早就有了鐵路連接，而且還是京滬高鐵這樣的“干線”。

早在2017年，泰安市長李希信在接受山東衛(wèi)視采訪時，談及泰安的一大優(yōu)勢：

與省會同城是泰安最優(yōu)越的條件。泰安與濟南兩城中心相距40公里，南北相擁泰山而成一體。從濟南至泰安西部乘高鐵只需17分鐘，東部濟泰高速公路通車后只需半個小時， “半小時生活圈”通達便捷。濟南的人才、資本優(yōu)勢與泰安的環(huán)境、資源優(yōu)勢，完全可以同城布局實現一體化發(fā)展。

2019年2月14日上午，山東省十三屆人大二次會議開幕。省長龔正在當日所作的《政府工作報告》中提到：編制實施《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動德州、聊城、東營、濱州等深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

3月8日，由山東省自然資源廳和泰安市政府聯合開展編制工作的《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》開始公示。規(guī)劃提出“濟泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發(fā)展區(qū)”。

這個戰(zhàn)略規(guī)劃，讓泰安既獲得了承接大區(qū)域經濟發(fā)展的長遠機會，又得到了融入濟南強省會的即期紅利。

濟南泰安的同城化進程，其實早有預兆，且一直在浪奔浪流。

真正有實質性動作，還要從2013年說起?！按鬂稀北蛔鳛檎衽d山東經濟三大支柱之一。8月底，山東省政府公布了《省會城市群經濟圈發(fā)展規(guī)劃》。文件中規(guī)劃的范圍是“省會濟南及周邊的泰安、萊蕪、德州等重要地級市”，目標是，“力爭經濟社會發(fā)展水平進入全國先進行列，建設成為連接沿海與廣大中原地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、全國一流的城市群經濟圈?！?/p>

2014年，泰安市邀請享有“新加坡規(guī)劃之父”之稱的國際規(guī)劃大師劉太格先生編制完成泰安未來60年的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。

該戰(zhàn)略研究確定泰城未來發(fā)展定位為：省會城市群經濟圈主要衛(wèi)星城市之一;在未來交通體系方面，為全面融入省會城市群經濟圈，結合省會城市群規(guī)劃和全省的軌道交通規(guī)劃布局，提出打造濟南與泰安連接的東西雙通道。

2017年，山雨欲來，未雨綢繆。

4月，濟南市政協(xié)委員、山東財經大學研究生院院長畢秀玲建議舉全省之力實施省會戰(zhàn)略，緊緊盯住京滬這條上千公里的黃金大走廊，以建設全國性中心城市為目標，建議建立濟南都市圈協(xié)調推進機構，加快濟南與淄博、泰安、萊蕪等城市的同城化進程。

2017年底，同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強到岱岳區(qū)山口鎮(zhèn)調研東部新城發(fā)展規(guī)劃，提出了未來泰安以泰山精神文化產業(yè)為引領，以智慧產業(yè)為主導的創(chuàng)新產業(yè)系統(tǒng)。

市長李希信的陪同讓這次調研變得不同尋常，有泰安人在貼吧里猜測，市長陪同說明不僅僅是岱岳區(qū)的事情。

2018年，泰安市邀請中國城市規(guī)劃設計研究院、清華同衡規(guī)劃設計研究院和同濟大學吳志強院士團隊三家國內一流規(guī)劃團隊分別編制《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》方案，近期到2035年，遠期到2050年，對城市發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局和設施支撐等作出預測性、前瞻性安排。

2019年初的山東省兩會上，泰安市委書記崔洪剛有個發(fā)言，建議加快推動濟南泰安同城化發(fā)展。

崔洪剛去年5月份出任泰安市委書記。兩個月之后，隨省領導赴廣東、浙江、江蘇三省學習，歸來之后他感嘆，“我覺得這次去內心受到很大震撼，不敢說‘趕超了，應該改成‘追趕。所以我們要認清差距，擺正位置，奮力追趕?！?/p>

泰安怎么追趕呢？

從公開報道看，崔洪剛是希望移植鄭州、開封的同城化發(fā)展經驗，建議從山東全省層面謀劃推進濟南與泰安在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、文化旅游等方面一體發(fā)展。

泰安有情，濟南早已有意。

最近兩年，濟南一直在反思：多少年來，泰山只是濟南的一個地理坐標，一直習慣于視泰山為泰安所有：“長期以來很多濟南人認為，我們宣傳泰山，是在替泰安做嫁衣裳，這是一種文化上的不自信，是狹隘和短視，某種意義上甚至可以說是‘小肚雞腸?！保〒?017年8月1日《濟南日報》）

這兩年，給濟南出主意的也不少，呼聲最高的就是借勢泰山，發(fā)展南部山區(qū)。專家甚至已經給濟南的南山管委會改好了名字，比如將“南山管委會”命名為“岱北管委會”，或者叫濟南岱北生態(tài)區(qū)，突出大泰山品牌效應，實現整體開發(fā)與保護聯動效應。

客觀而論，泰安憑借一市之力，來運營泰山這等世界級的資源，已經進入瓶頸期，亟需外力提升。如今的濟南，正在全力沖擊“國家中心城市”，也渴盼更多資源的注入，形成強大合力。

未來已來：如何做活泰安棋眼？

在山東的所有地級市中，經濟競爭激烈，被兄弟省份譽為“七雄爭霸”。除了青島、濟南、煙臺外，濰坊、臨沂、濟寧、泰安四雄近年來也緊鑼密鼓布局，謀求發(fā)展。

在剛剛結束的全國兩會上，崔洪剛接受媒體采訪時強調，旅游是泰安經濟發(fā)展新舊動能轉換的重要抓手之一，要積極推進全域旅游，讓位于京津冀城市圈、長三角城市群以及山東與河南達四億客源地中心的泰安，實現從“泰山景區(qū)時代”到“旅游目的地時代”的跨越。

為此，泰安規(guī)劃了六大魅力景區(qū)：泰山名城、左丘桃源、徂徠逸境、天闕瓷鎮(zhèn)、蓮花佛山、東平水泊。實現城市發(fā)展由“泰山時代”邁向“泰山汶河時代”，努力打造獨具魅力的山水生態(tài)宜居城市。

但僅是這樣的城市定位，單單在山東，打出山水風景的，就有濟南、臨沂、煙臺、青島等多個城市，甚至是曲阜、嘉祥這樣的縣級市。至于生態(tài)宜居，威海、日照、東營，包括濱州、聊城，都喊出了這樣的城市定位。

3月18日上午，泰安市委常委會召開擴大會議。崔洪剛強調，抓好《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》實施，做好泰山文化保護傳承（區(qū)）發(fā)展總體規(guī)劃。與規(guī)劃配套的各專項規(guī)劃、控制性規(guī)劃要通盤考慮、一體設計、互相銜接。

正如中國城市規(guī)劃設計研究院專家的論斷：以泰安為支點，可以撬動全省轉型發(fā)展的“泰安之花”。省住建廳廳長王玉志則將泰安形容為山東的“棋眼”，他說，在泰安落子，可以使山東全盤皆活，帶動整個試驗區(qū)發(fā)展。

規(guī)劃提出了泰安發(fā)展要堅持“國泰民安象征、綠色生態(tài)高地、國際旅游勝地、山水宜居典范”四大戰(zhàn)略定位;開展“生命共同體保護、中華文化樞軸、泰山遺產保護、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、全域旅游升級、新舊動能轉換、美麗鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居提升”等八大戰(zhàn)略部署。

按照這一規(guī)劃，在經濟上，濟泰共建大省會，打造成為省會城市群的先行發(fā)展區(qū)。

泰安重點承接科技創(chuàng)新、教育醫(yī)療、旅游服務、體育休閑等重要產業(yè)類型。濟泰區(qū)域聯動，構建東中西三條發(fā)展軸線，即“中部商務文旅軸”“西部智能制造軸”“東部科技創(chuàng)新軸”。

新舊動能轉換戰(zhàn)略上，依托省會“一日通勤圈”，激活濟泰協(xié)同發(fā)展新動能。美麗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，發(fā)展鄉(xiāng)村振興的產業(yè)空間載體，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

可以說，這一規(guī)劃，解決了泰安最近始終無法在旅游業(yè)之外，培育下一個支柱產業(yè)的短板。而對于泰安最大的財富泰山，規(guī)劃則站在全省的高度，整合全省文化資源，打造出一個更宏大的“泰山”——中華文化樞軸。

在中華文化樞軸規(guī)劃中，未來山東將以濟南、泰安、曲阜為核心，共建一條文化內容極為豐富、文化地位極為重要、文化聯系極為密切的“四山四水四圣人”中華文化帶——在濟泰大省會與中華文化樞軸兩大戰(zhàn)略下，不論是泰安還是泰山，都將發(fā)生重大改變。

泰安將被作為中華文化樞軸的重要文化地帶，進行產業(yè)與文化的“雙廊分立”，破解工業(yè)發(fā)展和文化保護的矛盾;同時還將建設“泰山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)”，豐富泰山中軸，用空間秩序反映“禮”之秩序，延續(xù)泰安城市千年發(fā)展的脈絡。

在這一經濟與文化交疊的整合規(guī)劃下，山城泰安也將被重新規(guī)劃為一領漢服的樣貌。

按照這一規(guī)劃，到2035年，泰安將形成“國泰民安象征、綠色生態(tài)高地、國際旅游勝地、山水宜居典范”的城市定位，實現到人與自然和諧共生的“山水宜居世界遺產城市”和“國泰民安中華精神家園”。

與其謀一域，不如放眼全局。在城市競爭進入新時代、新語境的背景下，泰安應當更加主動地聯通中心、承載中心、借力中心，既搭上省會城市轉型升級發(fā)展的快車，又在與其互動融通中發(fā)揮應有的作用。

今年省兩會上，泰安、濟南方面同時提出在濟泰間建設高速磁懸浮示范線的建議。而濟泰高速通車后，從濟南南繞城高速收費站到泰安徂徠鎮(zhèn)只需半小時。濟南東客站到鋼城區(qū)東站的高鐵建成后，將直達萊蕪，泰安“雙核效應”即肥城和新泰也將有新的發(fā)展。

回顧過去幾年的城市發(fā)展戰(zhàn)略，未來的濟南，一定會謀求城市空間的擴大，而不是高樓大廈的鋪張。對于500余萬泰安人來說，未來是否將作為省會濟南的一個城區(qū)或衛(wèi)星城市，或許已經進入了心理預期。