管筱璞 楊涌生

作為衡量領導干部是否忠誠老實、清正廉潔的重要參考，領導干部個人有關事項報告工作至關重要。領導干部為什么要如實填報個人有關事項？如何避免踩“紅線”？讓我們一一解答。

正確看待組織擰緊監(jiān)督“螺栓”

如實向黨組織報告?zhèn)€人有關事項，是領導干部必須遵守的政治紀律和組織紀律，是檢驗領導干部對黨組織是否忠誠老實的重要標志。

領導干部為什么要報告?zhèn)€人有關事項？

中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授趙緒生指出：“這既是自覺履行黨章規(guī)定‘對黨忠誠老實的基本義務，也是踐行入黨誓詞‘對黨忠誠的莊嚴承諾?！鳖I導干部不是普通公民，大多是共產(chǎn)黨員且身居要位。他們作為黨員隊伍中的優(yōu)秀分子和骨干分子，必須在遵守黨章黨紀黨規(guī)上發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織賦予領導干部權力，既是信任、培養(yǎng)，更是考驗。

“信任不能代替監(jiān)督，沒有監(jiān)督的信任就等于放任，不受監(jiān)督的權力是極其危險的?！壁w緒生道出了另一層更重要的含義，黨組織要把監(jiān)督的“螺栓”擰緊，使領導干部心懷敬畏和戒懼，確保他們用公權力真正為人民謀利益。

“這是領導干部應盡的義務，是黨的規(guī)矩。如果沒有對黨員個人事項的了解和掌握，那么所謂的對黨員的監(jiān)督和管理就是鏡中月、水中花?！鼻迦A大學馬克思主義學院教授王傳利一語道破關鍵。

他進一步解釋，領導干部不報告?zhèn)€人婚姻變化情況，不報告?zhèn)€人收入情況，得不到黨組織的及時監(jiān)督和管理，得不到黨組織的提醒和勸勉，一旦出現(xiàn)婚姻關系混亂、巨額財產(chǎn)不明、受到境外勢力的拉攏等現(xiàn)象，鑄成大錯，則悔之晚矣。

著眼于建立完善中國特色領導干部個人有關事項報告制度，2017年初，《領導干部報告?zhèn)€人有關事項規(guī)定》《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》同步出臺。《規(guī)定》《辦法》堅持突出重點，力求精準科學，強化監(jiān)督約束，對報告主體、內容、抽查核實及結果處理等作出改進完善，對于進一步嚴明黨的政治紀律和組織紀律、從嚴管理監(jiān)督干部，意義深遠。

故意瞞報漏報為哪般

“從年度隨機抽查和重點抽查情況看，漏報、錯報或填報不規(guī)范的比例接近一半，其中涉及房產(chǎn)、投資、理財?shù)确矫娴南鄬^為突出?！比珖f(xié)副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂曾在交通運輸部警示教育會議上提及。究其原因，主要是一些干部態(tài)度不認真、填報不嚴肅，同時也不排除少數(shù)干部主觀故意的可能。此外，少數(shù)單位黨委（黨組）也存在重視程度不夠、認識不到位的問題，甚至存在大而化之、含糊過關的心態(tài)。

“如實、準確、全面”是報告?zhèn)€人有關事項的基本要求，自然不得漏報，更不能謊報、瞞報。梳理典型案例發(fā)現(xiàn)，瞞報、漏報主要有以下情形一一

對家庭主要資產(chǎn)語焉不詳，尤其是房產(chǎn)、投資。海南某省直單位處長，2015年擬提拔為省管干部。經(jīng)核查，他未報告其本人及其配偶名下共2套房產(chǎn)，總面積達260平方米。由于未報告房產(chǎn)面積較大，認定為隱瞞不報，根據(jù)有關規(guī)定暫緩提拔。杭州市曾有4名處級干部瞞報、漏報個人有關事項被暫緩提拔。當事人對“資產(chǎn)”漏報的解釋是，“以為已經(jīng)出手”的股票實際并未賣出，或者是對配偶所認購的基金“不知情”等。

違規(guī)持有因私護照，未經(jīng)許可出國出境。湖南省郴州市商務局原副處級干部陳曉梅在郴州市口岸辦工作期間，于2012年至2015年，未向組織報告未經(jīng)批準，先后4次出國到日本。其中2014年2月，陳曉梅身在日本，卻告知單位正在西安休產(chǎn)假;2015年明填報個人有關事項時，隱瞞其2014年至2015年赴日本攻讀碩士的情況，最終受到開除黨籍、開除公職處分。

家人長居海外，對“裸官”身份隱瞞不報。2014年，各級組織人事部門結合領導干部個人有關事項報告工作，對“裸官”進行摸底。近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領導干部，最終被調整崗位?？萍既請笊缭鄙玳L湯東寧的情形則比一般的“裸官”更嚴重。他和配偶子女均獲取了英國永久居留權，多次因私出國，事后隱瞞不報，且未在個人有關事項報告中如實填報。2015年，他受到開除黨籍、行政撤職、由三級職員降為六級職員三項處罰。

隱瞞婚姻變化。河北省人大常委會原黨組書記、副主任楊崇勇長期向組織隱瞞婚姻變化情況，被喻為現(xiàn)實版“高育良”，最終因嚴重違紀于2017年被開除黨籍和公職。中央紀委國家監(jiān)委研究室副主任蘇靜就曾一針見血地指出，領導干部報告?zhèn)€人有關事項都是有明文規(guī)定的，不許打“擦邊球”，有的家庭發(fā)生重大變故，離婚、結婚許多年，也不向組織報告，就是不講規(guī)矩，而規(guī)矩一旦被突破，離違紀就不遠了。

檔案造假。2014年7月，中組部發(fā)布山西查處太原市質量檢驗協(xié)會原秘書長王紅英檔案造假案。2003年12月，王分別請托時任太原市商貿委員會組織部部長、人事處處長王秋蘭和太原市財貿綜合開發(fā)中心主任李某某，偽造自己擔任太原市財貿綜合開發(fā)中心副主任（正科級）的《干部任免呈報表》并加蓋公章。同時，王實際出生日期為1976年3月14日，1991年以來先后3次進行涂改，最后將出生日期改為1978年12月15日。

種種案例顯示，“心中有鬼”“見不得光”往往是未如實填報個人有關事項的主要原因。或者是數(shù)目過大、財產(chǎn)性收入來源過多，或者是為自己“鋪路”“搭橋”采取非正常手段，或者是源自官場陋習的選擇性申報，其中不乏涉嫌違規(guī)甚至腐敗所得的情形，因此刻意隱瞞。

如何避免大意踩“紅線”

“我僅憑個人記憶填報個人有關事項，未與家屬溝通核實，因而少報了一項住房信息內容?！?017年，云南省勐臘縣處級干部李某在縣級領導班子換屆中，因個人有關事項報告不實被群眾實名舉報并查實，最終被“一票否決”，失去了換屆人選考察機會。

按照中央有關規(guī)定，2015年全面實行“凡提必核”，凡是擬提拔為副處級以上干部人選、后備干部人選及轉任重要崗位人選等，都要進行重點查核。2016年以來，在地方領導班子換屆中，既對新提名人選“凡提必核”，又對擬繼續(xù)提名人選全部查核。無論領導干部因何種原因隱瞞不報個人有關事項，一律不提拔重用、不列入后備干部名單、取消換屆繼續(xù)提名資格，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分。黨的十八大以來，截至2017年8月，全國因不如實報告等問題，被暫緩任用或取消提拔重用資格、后備干部人選資格1.1萬人，受到批評教育、責令作出檢查10.38萬人，誡勉1.98萬人，組織處理651人，移交紀檢監(jiān)察機關處理609人。

如果能把對黨忠誠老實時刻擺在心中的首要位置，這些干部又怎會付出上述代價？濟南市委組織部曾向媒體介紹，從過去抽查情況來看，主要存在領導干部對填報不夠重視、政策理解不準確、未認真核實原始證件等問題，比如有的漏報閣樓、車庫等房產(chǎn)輔助設施;有的填報股票的時間節(jié)點不對;有的以子女繼承其爺爺、奶奶或外公、外婆的房產(chǎn)為由表示本人不知情;有的以親戚、同學、朋友等私自將房產(chǎn)、股票、基金轉移到本人或配偶、子女名下造成錯報、漏報。

如何做到填報無差錯？浙江省委組織部干部監(jiān)督室相關負責人這樣“支招”，思想上要高度重視，報告紀律要嚴格遵守。現(xiàn)實中，部分領導干部思想上不夠重視，有人填報時未仔細閱讀填表須知和填表說明，對填報要求一知半解。如某地一正處級干部，因妻子名下的兩套房產(chǎn)是婚前財產(chǎn)，誤認為不屬于填報范圍，造成漏報。有人填報不認真，沒有查閱核對有關原始憑證，僅憑印象粗略估計，造成少報漏報。如某縣一科級干部，填報房產(chǎn)面積時未核對房產(chǎn)證，造成少報房產(chǎn)面積129.3平方米，受到誡勉處理。

自1995年實行領導干部收入申報開始，以“家事”“家產(chǎn)”為對象的個人有關事項報告制度已經(jīng)走過二十余年。從只報不查到既報又查，從部分查核到“凡提必核”，隨機抽查比例從3%-5%提高到10%，領導干部個人有關事項報告制度已經(jīng)成為全面從嚴治黨的一把出鞘利刃。不如實報告?zhèn)€人有關事項，絕不是個人“小節(jié)”，而是不守紀律的“失節(jié)”。作為領導干部，必須把對黨忠誠視作最為根本的政治紀律嚴格遵守，把如實填報個人有關事項當作對黨忠誠的試金石。

古代官員也要報告?zhèn)€人事項

中國作為一個有著五千年文明史的統(tǒng)一多民族國家，形成了豐富的政治制度，其中有許多對官員的管理制度，包含了要求官員報告?zhèn)€人有關事項的內容。

任職時須報告有回避的親屬

古代任官實行避親制度，規(guī)定有嫡系親屬關系及母家、妻家近親關系者，不能在一個官衙中任職，或不能在一個地區(qū)的不同官衙中任主要官職;中央高級官員的親屬不得在京都及附近任府縣官，職卑者要回避，改任他官，以避免和防止官場中的徇私舞弊行為發(fā)生。

宋代為避免違規(guī)和監(jiān)督這些規(guī)定的執(zhí)行，規(guī)定在官員被任命時，個人都要填一份稱之為“射閱狀”的表格，詳細說明自己在所任職衙門上下級關系中，或與本衙門行政業(yè)務聯(lián)系密切的有關機構中有無要回避的親屬，保證“如后異同，甘俟朝典”。此外還要有兩名官員作保，為其寫出書面的“保官狀”證明。倘若官員“射闕狀”故意隱瞞真情，一經(jīng)查實，要受杖_百，予以懲罰;“保官狀”材料失實，作保官員也要受法規(guī)處分。

家中遇有尊長之喪須報告

古代實行丁憂之制，規(guī)定官員遇有父母等尊長之喪，須暫離公職而在家服喪守制。清代規(guī)定，官員家中有此類情況，必須及時報告。官員匿喪不報的，革職處理，不準援救。呈報丁憂遲延者，罰俸一年;漏報緊要字樣者（如繼母、嫡母、生母、慈母之類，是否嫡長孫之類），罰俸六個月。官員也不能為了規(guī)避苦缺、遠缺等目的捏報丁憂，違者革職。聞喪不報，擅自離任者，降二級調用。

年度考核須報告所犯過失錯誤

古代對官員實行考課制度，依據(jù)法令和行政規(guī)則，在一定年限內，對各級官吏進行考核。唐代規(guī)定，“凡應考之官，皆具錄當年功過行能，本司及本州長官對眾讀，議其優(yōu)劣，定位九等考第”。宋代規(guī)定，受考核的京朝官（京官和升朝官的合稱）將本人考課期間的言行為政，進行回顧與檢討，如犯有錯誤必須悉記，不得規(guī)避漏寫。負責考核的官員進行核對，如發(fā)現(xiàn)有漏寫，受考核的官員要受相應處分。

離開工作崗位須請假報批

古代的請假制度規(guī)定，官員不能正常上下班或因公離境須請假報批。元代規(guī)定官員有病有事不能上班，均需請假。請假的報告稱為“曹狀”。如果未上班又不報“曹狀”，就要罰俸或給予行政處分。清代規(guī)定官員必須居守崗位，不得擅離職崗。各省官員因公離境必須履行嚴格的報批手續(xù)，若謊報公出離境，會受相應之處分。官員必須正常朝參（京官）或公座（外官），不得遲值或早散。官員若有應早散值情況，應將具體情況及緣由告知管門太監(jiān)，管門太監(jiān)隨時登記，以備查核，官員無故散值過早者，罰俸六個月。