以健全的財稅政策保障青年就業(yè)

郭宇

【摘要】當前，僅僅依賴市場這只“看不見的手”，還難以完全實現(xiàn)青年群體更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。我國政府需健全就業(yè)培訓、向中小企業(yè)傾斜、向中西部傾斜等方面的財稅政策，以宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，促進青年群體更好地就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】財稅政策 青年群體 中小企業(yè) 【中圖分類號】F81 【文獻標識碼】A

自社會主義市場經(jīng)濟體制正式確立，就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導向轉(zhuǎn)變。在這一就業(yè)制度下，勞動力資源主要由市場進行配置。對于青年群體這樣一個社會經(jīng)驗與社會閱歷不足的群體而言，其就業(yè)壓力將顯得較為突出。此時，便需要國家借助財稅政策進行宏觀調(diào)控，保障青年就業(yè)。

健全財稅政策促進青年就業(yè)的意義

有助于緩解勞動力供求的結(jié)構(gòu)性失衡。目前，青年群體在就業(yè)過程中存在供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題，可以分為地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡兩種。其一，地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡主要是由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡引起的。我國東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，因而，生活水平較高、就業(yè)機會較多，吸引了大量優(yōu)質(zhì)青年前往務(wù)工就業(yè)。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟水平則略低，生活水平不高，因此，難以吸引到青年群體。這便導致了東部和中西部在人才供求方面的失衡問題。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡主要是由工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引起的。在日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐下，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)逐漸減少，青年群體更多地流入了第二、第三產(chǎn)業(yè)，導致第一產(chǎn)業(yè)人才供給不足。故而，健全財稅政策，一來為前往中西部地區(qū)就業(yè)的青年群體提供更為優(yōu)厚的財稅政策，能夠促進更多青年人才服務(wù)于中西部開發(fā)，從而緩解地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡；二來為從事第一產(chǎn)業(yè)的青年群體提供相應(yīng)的財稅政策，也能夠在一定程度上解決第一產(chǎn)業(yè)人才供給不足的困境，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。

有助于促進創(chuàng)新型社會的構(gòu)建。創(chuàng)新是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的靈魂，而當代青年群體作為優(yōu)質(zhì)人力資源，普遍接受了良好的教育，積累了豐富的專業(yè)知識，同時熟練掌握了一定的專業(yè)技能，具備較強的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力。因此，青年群體的就業(yè)方向在很大程度上影響著創(chuàng)新型社會的建設(shè)步伐。通過健全財稅政策，可改善高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的就業(yè)環(huán)境，引導更多優(yōu)秀青年群體將就業(yè)關(guān)注點集中在高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，并將青年群體的科學知識、技術(shù)有效轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，從而促進我國社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與國家創(chuàng)新競爭力的提升，助推創(chuàng)新型社會的構(gòu)建。

有助于防止社會不穩(wěn)定因素的形成。就業(yè)不僅是社會經(jīng)濟的“晴雨表”，更是維護社會穩(wěn)定的“定海神針”，如果就業(yè)問題得不到有效解決，可能會給社會穩(wěn)定埋下隱患。當代青年在整個就業(yè)大軍中占據(jù)著極其重要的地位，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。然而，許多企業(yè)在工作經(jīng)驗方面提出了過高的入職門檻，導致大量缺乏工作經(jīng)驗的青年難以獲得就業(yè)機會，這可能引發(fā)青年群體心理上的不平衡。由于心理不夠成熟，個別自制力較差的青年可能產(chǎn)生非理性沖動，從而制造社會沖突，這勢必會對社會穩(wěn)定造成影響。而通過健全財稅政策，為吸收青年群體就業(yè)的企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或財政補貼，能夠在很大程度上降低青年群體的就業(yè)壓力，進而防止社會不穩(wěn)定因素的形成。

促進青年群體就業(yè)，需健全就業(yè)培訓方面的財稅政策

增加財政專項補貼。近年來，人力、物力等成本快速上升，青年群體就業(yè)培訓的財政專項補貼標準卻提高緩慢，導致一些就業(yè)培訓機構(gòu)積極性不足，難以提供高質(zhì)量的就業(yè)培訓，青年群體的參與熱情也大打折扣。因此，針對面向青年群體的就業(yè)培訓機構(gòu)，各地方政府有必要提高財政專項補貼標準，督促培訓機構(gòu)提升培訓質(zhì)量。此外，各地方政府還可以對接受培訓青年的就業(yè)率進行調(diào)查統(tǒng)計，對于受訓青年就業(yè)率較高的培訓機構(gòu)，可以劃撥一定數(shù)額的財政資金予以獎勵。

提供適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。一是鼓勵企業(yè)加大崗前教育培訓投資力度。各地方政府可以對崗前培訓的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，擴大職工教育費用的扣稅范圍，降低企業(yè)培訓青年職工的成本，使得企業(yè)愿意吸納青年職工。二是對于可以作為專項附加扣除項目的青年群體繼續(xù)教育支出，應(yīng)當逐步提高定額扣除標準，鼓勵青年群體通過接收教育提高自身就業(yè)競爭力。三是對于支持青年大學生實習的企事業(yè)單位，地方政府可以給予一定的稅收優(yōu)惠，將青年大學生實習相關(guān)費用列入抵扣項，在計算應(yīng)納稅所得額準予扣除，從而鼓勵企事業(yè)單位為青年大學生提供實習崗位。

改善青年群體就業(yè)現(xiàn)狀，需健全向中小企業(yè)傾斜的財稅政策

財政補貼促進青年群體向中小企業(yè)分流。一方面，對于吸納青年職工達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方政府可以優(yōu)先考慮提供財政貼息貸款。尤其是對于勞動密集型中小企業(yè)，如若吸納一定數(shù)量的失業(yè)青年，地方政府可以提供小額擔保貸款并給予一定比例的財政貼息。另一方面，對于選擇中小企業(yè)就業(yè)的青年群體，也需要給予一定的財政政策支持，如提供一定年限、一定數(shù)額的就業(yè)補助。

稅收優(yōu)惠促進中小企業(yè)吸納青年職工。一是政府可以通過降低稅率或提高免征額，為吸納青年職工的中小企業(yè)提供稅費減免優(yōu)惠，免收部分行政事業(yè)性收費，減輕中小企業(yè)的負擔。此外，對于積極吸納青年職工的中小企業(yè)，也可以提供降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種優(yōu)惠。二是對于向青年職工占比較高的中小企業(yè)提供貸款服務(wù)的金融機構(gòu)，可以免除一定的比例增值稅，使得金融機構(gòu)更傾向于服務(wù)此類中小企業(yè)，從而緩解此類中小企業(yè)的融資壓力，進而提高中小企業(yè)吸納青年群體就業(yè)的積極性。

穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，需健全向中西部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜的財稅政策

財政補貼促進青年群體向中西部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分流。一方面，通過財政支持引導優(yōu)秀青年人才前往中西部地區(qū)就業(yè)。我國政府需要加大財政支持力度，提高中西部地區(qū)的工資水平，完善中西部地區(qū)的公共設(shè)施，改善中西部地區(qū)的就業(yè)環(huán)境，吸引優(yōu)秀青年人才服務(wù)中西部開發(fā)，緩解東部地區(qū)的就業(yè)壓力。與此同時，中西部地區(qū)的地方政府還需要定期對于在本地就業(yè)的青年人才進行走訪，了解并解決其面臨的困難，加強后期財政扶持，避免優(yōu)秀青年人才的流失。另一方面，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政支持力度，為農(nóng)村青年創(chuàng)造更多就業(yè)機會。其一，各地方政府需要為開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一定的財政支持，鼓勵其完善農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)村青年創(chuàng)造更多就近就業(yè)的崗位。其二，各地方政府需要通過財政支持，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合，從而改善農(nóng)村投資環(huán)境，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為回鄉(xiāng)青年創(chuàng)造就業(yè)機會。

稅收優(yōu)惠緩解青年就業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡和青年就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，需采取稅收優(yōu)惠措施引導優(yōu)秀青年人才前往中西部地區(qū)，例如，在一定年限內(nèi)暫免征收個人所得稅，擴大個人所得稅的專項附加扣除范圍。另一方面，需采取稅收優(yōu)惠措施為優(yōu)秀青年群體返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造更多機會。譬如，對從事種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)、捕撈、園藝、手工藝，以及農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，加快其產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型步伐，擴大技術(shù)人才的用人需求，為優(yōu)秀農(nóng)村青年群體提供更多就業(yè)崗位。

（作者為河南工學院電氣工程系講師）

【參考文獻】

①桑偉林、蔡智：《改革開放40年來青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策演進及其優(yōu)化研究》，《中國青年研究》，2018年第10期。