李紅

摘 要 隨著時代的變遷以及經(jīng)濟的快速增長，為我國地勘行業(yè)的發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)。地勘行業(yè)如何在新經(jīng)濟的時代背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，值得深思。而項目預(yù)算作為地勘單位績效考核標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)，加強項目預(yù)算是非常有必要的。地勘單位加強內(nèi)部的項目預(yù)算有利于提高單位內(nèi)部資金的利用率，同時有利于提高內(nèi)部資源的利用率。本文就地勘單位地質(zhì)項目預(yù)算的現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析，并提出了解決策略。

關(guān)鍵詞 地勘單位 地質(zhì)項目預(yù)算 問題與對策

一、新常態(tài)下我國地勘單位地質(zhì)項目預(yù)算現(xiàn)存問題

（一）地質(zhì)項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

地勘單位地質(zhì)項目預(yù)算編制由項目設(shè)計預(yù)算表以及預(yù)算編制兩個部分組成，但是我國大多數(shù)地勘單位在這兩方面都存在一些問題。因為地勘單位不全面的資料收集方式、不嚴(yán)謹(jǐn)不科學(xué)的測算方法以及其缺乏其他因素的考慮使得地勘單位的地質(zhì)項目預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和實際可行性。此外，地勘單位地質(zhì)項目預(yù)算的編制說明不夠細(xì)致，而預(yù)算編制說明作為預(yù)算表的補充是預(yù)算管理重要的組成部分。但是，地勘單位忽視了預(yù)算說明的重要性，在項目預(yù)算方案的選擇以及單位年度工作的安排上不詳細(xì)的預(yù)算說明為地質(zhì)項目預(yù)算的執(zhí)行帶來了困難。

（二）敷衍的審查預(yù)算

審查預(yù)算是項目預(yù)算中關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格的審查預(yù)算有利于提高項目預(yù)算的規(guī)范性和合理性。但是，在地勘單位內(nèi)部因為對預(yù)算審查重要性的忽視、單位內(nèi)部缺乏專業(yè)性極高的技術(shù)人才，使得項目預(yù)算的審查過于敷衍。而對一些復(fù)雜性較高且專業(yè)性較高的地質(zhì)項目預(yù)算，許多地勘單位內(nèi)部缺乏專業(yè)性極高的項目預(yù)算人才。從而使得地質(zhì)項目預(yù)算不到位，同時為地質(zhì)項目的預(yù)算執(zhí)行帶來了阻礙。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度小

預(yù)算資金是地勘單位勘查隊伍開展工作的保證，但是由于資金沒能及時到位，為勘查隊伍的工作帶來了阻礙。此外，由于地勘單位沒有對資金進(jìn)行專門的保管以及沒有形成統(tǒng)一的資金支付方式，這大大降低了資金的利用率以及地質(zhì)項目預(yù)算的工作效率。還有一些地勘單位的報表數(shù)據(jù)與實際所用金額不相符，沒能做到賬表相符和賬賬有據(jù)可循，這使得項目預(yù)算沒能發(fā)揮其有效且實際的作用，降低了項目預(yù)算的合理性和有效性。另外，我國大多數(shù)的地勘單位在執(zhí)行項目預(yù)算的過程中沒能對執(zhí)行預(yù)算的流程進(jìn)行專業(yè)合理的規(guī)定。因此，在地勘單位執(zhí)行地質(zhì)項目預(yù)算的過程中常常存在隨意更改預(yù)算的現(xiàn)象；因為一些外在因素如地質(zhì)環(huán)境、施工條件等而隨意改變預(yù)算，這大大降低了項目預(yù)算的約束性和實效性。

（四）預(yù)算評價機制不完善

評價機制不完善是目前我國地勘單位內(nèi)部所存在的普遍問題，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，評價內(nèi)容不完全。評價內(nèi)容不完全是目前我國地勘單位預(yù)算評價機制中所存在的最主要問題，預(yù)算評價機制缺乏了一些如預(yù)算相關(guān)政策的實施情況、項目經(jīng)濟效益與社會效益等一些影響地勘單位發(fā)展的重要內(nèi)容。第二，評價形式過于單一。地勘單位預(yù)算評價機制缺乏專題檢查以及一些典型檢查，沒能定期開展檢查和分析，同時一些預(yù)算評價的方法需要改善和強化。第三，結(jié)果使用不恰當(dāng)。預(yù)算評價是項目預(yù)算的最后一個環(huán)節(jié)，而評價結(jié)果既是一階段工作的總結(jié)和反思同時也為下一階段的工作提供了經(jīng)驗。但是，一些地勘單位并不重視項目預(yù)算最后的評價結(jié)果，使得預(yù)算評價結(jié)果沒能運用到實際工作之中，更沒能使預(yù)算評價結(jié)果成為地質(zhì)項目預(yù)算的參考標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善地勘單位項目預(yù)算的策略

（一）重視預(yù)算編制工作，提高預(yù)算的科學(xué)性

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，同時也是科學(xué)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的保證和預(yù)算評價機制的評價準(zhǔn)則。所以，重視和加強預(yù)算編制是非常有必要的，提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性為預(yù)算的執(zhí)行提供動力。首先，要重視預(yù)算表的有效性和科學(xué)性；對預(yù)算資料進(jìn)行科學(xué)合理的分析與收集；在測算方法的選擇上要嚴(yán)謹(jǐn)，并且在實際的測算過程中要考慮多方面的影響因素；要保證所收集資料的真實性，有利于提高預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。此外，要對預(yù)算編制作出詳細(xì)的說明，地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)人員要重視預(yù)算編制的說明；而詳細(xì)的預(yù)算編制說明要包括預(yù)算設(shè)計方案的選擇、各項經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)的出處以及對項目工作的安排，有利于提高項目預(yù)算的執(zhí)行效率以及指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行如何科學(xué)合理地開展。

（二）加大項目預(yù)算審查的力度，彌補編制漏洞

對地質(zhì)項目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查有利于完善地勘單位的地質(zhì)項目預(yù)算，而彌補地質(zhì)項目編制的漏洞有利于提高地質(zhì)項目預(yù)算的科學(xué)性、有效性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。第一，地勘單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員要加強內(nèi)部員工進(jìn)行項目預(yù)算的宣傳教育，提高各工作人員科學(xué)執(zhí)行項目預(yù)算的意識，與此同時要糾正單位內(nèi)部對預(yù)算審查的錯誤認(rèn)識，提高對預(yù)算審查的重視。第二，地勘單位要重視地質(zhì)項目預(yù)算人才隊伍的建設(shè)，提高內(nèi)部有關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，為科學(xué)合理的地質(zhì)項目預(yù)算工作打好地基。第三，預(yù)算編制的方法和格式要符合相關(guān)規(guī)定，各項項目經(jīng)費要進(jìn)行科學(xué)合理的記錄，避免重復(fù)和遺漏。

（三）科學(xué)合理地對項目預(yù)算進(jìn)行評價并合理運用評價結(jié)果

地勘單位要保證預(yù)算評價的客觀性和有效性，就要事先對評價內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的了解；而評級內(nèi)容不僅要包括預(yù)算政策的實施情況、預(yù)算項目的社會效益等一些定性因素，而且要包括預(yù)算項目資金分配的執(zhí)行完成水平和經(jīng)濟效益等一些定量因素。在實際的預(yù)算評價工作中要對項目預(yù)算進(jìn)行定期審查和分析，同時結(jié)合專項檢查分析以及典型檢查分析對預(yù)算評價進(jìn)行科學(xué)客觀的評價。地勘單位要重視預(yù)算評價結(jié)果的應(yīng)用，把預(yù)算評價結(jié)果納入工作人員的績效考核中去，同時可以為其他地質(zhì)項目預(yù)算的開展提供借鑒。

（作者單位為中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心新疆總隊）

參考文獻(xiàn)

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