王俊懷

摘 要：鳳岡縣全面推行五級“林長制”保護森林資源，改變了森林資源保護由林業(yè)部門單打獨斗的管理局面，組建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、護林員五級管理隊伍，破解了因保護力度不足而導致破壞森林資源的案件多、難以化解的難題，從而實現(xiàn)森林資源在保護中利用，在利用中開發(fā)，在開發(fā)中保護的目標。

鳳岡縣國土面積188300公頃，轄13鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，人口44萬人，現(xiàn)有林地面積101390公頃，活立木蓄積742萬立方米，森林覆蓋率59.38%。通過實施“林長制”讓全縣101390公頃森林資源管理實現(xiàn)全覆蓋。

一、實施“林長制”的目的和意義

實施“林長制”保護森林資源，改變了森林資源保護由林業(yè)部門單打獨斗的管理局面，組建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、護林員五級管理隊伍，破解了因保護力度不足而導致破壞森林資源的案件多、難以化解的難題，使森林資源實現(xiàn)“在保護中利用、在利用中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的目的，為實現(xiàn)"綠色、生態(tài)、有機鳳岡"打牢堅實基礎。

二、“林長制”管理體系組建及運作模式

鳳岡“林長制”實行“金字塔”形的五級管理體系，縣委、縣政府----鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府----村支兩委----村民小組----護林員，縣委、縣政府全面負責全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責對村支兩委的管理、村支兩委再現(xiàn)對村民小組的管理;村民小組負責對護林員的管理。"林長制"的構建，各級林長恪盡職守，做到了“心中有林、會必講林、行動護林”，實現(xiàn)了“12345”的工作目標：即總林長每月1次巡山護林、縣級林長每月2次巡山護林、鎮(zhèn)級林長每月3次巡山護林、村級林長每月4次巡山護林、村民小組林長每月5次巡山護林。護林員月巡山不低于22次。從2017年10月到2018年6月30日，鳳岡縣總林長2人、副總林長1人、縣級林長30人、鎮(zhèn)級林長28人、村級林長172人、村民小組林長860人、護林員718人，共計進行巡山護林18.4萬余次。

三、“林長制”保障措施

1.為了保護好我縣森林資源，縣人民政府分別以縣府辦發(fā)12號《縣人民政府辦公室關于印發(fā)鳳岡縣森林資源源頭管理暫行辦法的通知》、縣府發(fā)23號《縣人民政府關于印發(fā)鳳岡縣人民政府保護森林資源問責制（試行）的通知》文件，明確了森林資源保護管理的責任，簽訂森林資源保護管理目標責任狀。

2.縣級人民政府制定了《鳳岡縣林長制實施方案》、《鳳岡縣林長管理辦法》、《鳳岡縣林長工作職責》、《縣級林長工作職責》、《縣級林長會議制度》、《縣級林長部門聯(lián)席會議制度》、《縣級信息報送制度和通報制度》、《縣級工作督查督辦制度》、《縣級績效考核問責制度》、《縣級重大問題報告制度》、《鳳岡縣護員管理辦法》、《鳳岡縣護林員工作職責》，簽訂了林管員、護林員、生態(tài)護林員承包管護協(xié)議，從而將森林資源保護管理落實到人，使森林資源保護管理層層有人抓，層層有人管的局面。

3.縣委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村支兩委逢會必談森林資源保護工作，特別是在防火期，專題召開森林防火工作會，安排布置森林防火工作。

4.縣人民政府專題將國有森工企業(yè)鳳岡縣林工商公司進行工作職能轉變，從以前的砍樹人轉變?yōu)樽o林人，將其部分人員作天保工程林管員安排到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作林管員協(xié)助林業(yè)站開展工作，主要工作職責是管理指導轄區(qū)內(nèi)護林員、生態(tài)護林員工作。

5.縣人民政府針對農(nóng)村外出務工人員較多，個人管理森林資源難度大的實際，同意在國家級公益林補助資金中提取3元/畝的資金將國家級公益林進行管理。

6.縣人民政府通過中央財政下達我縣的天然林保護工程森林管護專項資金、國家級公益林補助資金中提取的3元/畝管護資金整合后統(tǒng)一聘請護林員，對全縣101390公頃國家級公益林、地方公益林、商品林的管理實施全覆蓋，各級人民政府加大了對護林員的管理力度。

四、“林長制”對森林培育的作用

通過五級林長“12345”的工作目標，有利于明確對各級轄區(qū)內(nèi)森林資源的培育方向，因地制宜發(fā)展經(jīng)果林、低產(chǎn)低效林改造、采伐殘次林改造等，從而實現(xiàn)森林資源總量增加、林農(nóng)增收。

五、“林長制”取得成效

推行“林長制”管護森林資源，主要是通過林長制對廣大林農(nóng)宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高林農(nóng)學法守法觀念，從而達到保護森林資源的目的。通過“林長制”的實施，依法采伐辦證率大大提高，從2017年5-10月688立方米到2017年11月至2018年4月869立方米，依法辦理林地手續(xù)從2017年5-10月20宗到2017年11月至2018年4月61宗。使我縣涉林案件發(fā)生率大大降低，從2017年5-10月63件至2018年4月40件，森林火災發(fā)生率為零，實現(xiàn)了鳳岡森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率三個同步增長的目標。

六、結語

通過“林長制”工作的開展，實現(xiàn)了我縣森林資源保護的“一升一降”，即依法辦證率提升，案件發(fā)生率下降。促進了森林資源培訓的合理化、效益最大化。這對保護我縣森林資源，促進林農(nóng)增收，起到了極大的推進作用，同時也實現(xiàn)了我縣森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率三個同步增長，助推綠色、生態(tài)、有機鳳岡的發(fā)展進程。

參考文獻：

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