賈傳令 吳奇

信息技術(shù)的發(fā)展為城市管理提供了一條應(yīng)用技術(shù)的新思路，部分起步較早的發(fā)達(dá)國(guó)家憑借良好的技術(shù)基礎(chǔ)，較快地整合已有的基礎(chǔ)地理信息、行業(yè)信息，迅速推進(jìn)了數(shù)字化社區(qū)、數(shù)字化城市警務(wù)、數(shù)字化道路交通管理等行業(yè)應(yīng)用。國(guó)內(nèi)這些應(yīng)用研究也在逐步深入。新一輪機(jī)構(gòu)改革中，各地紛紛設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起城市數(shù)據(jù)的收集、匯總和管理工作，力求打造出城市運(yùn)行發(fā)展的管理平臺(tái)。

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從各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)政府職能部門，主要發(fā)揮數(shù)據(jù)整合作用，為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提高行政效率提供技術(shù)基礎(chǔ);同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行管理和引導(dǎo)。

打通數(shù)據(jù)壁壘。傳統(tǒng)的信息多頭交叉管理，使得“信息孤島”現(xiàn)象不可避免。為解決這個(gè)問(wèn)題，各地在大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立過(guò)程中，基本上是以政務(wù)信息富集的部門作為班底來(lái)組建，以實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理。如上海市大數(shù)據(jù)中心以構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系為重要目標(biāo)，山東省大數(shù)據(jù)局將解決部門信息“孤島”和信息“煙囪”問(wèn)題作為重要任務(wù)，江西省大數(shù)據(jù)中心直接在省信息中心掛牌成立，都體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。

提高數(shù)據(jù)效能。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可實(shí)現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)共享，將原本分散在各個(gè)部門的數(shù)據(jù)歸口管理，建立相對(duì)統(tǒng)一全面的公共數(shù)據(jù)資源庫(kù)，本質(zhì)上優(yōu)化了信息傳遞的流程和方式，提高了信息流轉(zhuǎn)效率。如福建省大數(shù)據(jù)管理局的職責(zé)包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)改進(jìn)政法治理方式、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)水平;浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局則致力于深化“最多跑一次”改革和推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在便民服務(wù)方面做好“一張網(wǎng)”“一個(gè)端”。

挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。隨著信息社會(huì)深入發(fā)展和計(jì)算方法不斷創(chuàng)新，由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多的數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)海洋，基于云計(jì)算等數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用方式，形成了不可忽視的服務(wù)能力和龐大的信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。目前這一市場(chǎng)還沒(méi)有明確的主管機(jī)構(gòu)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處在工信部門管理之下。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)后，一些地方將相關(guān)職責(zé)分割到了這一新設(shè)機(jī)構(gòu)。如貴州省將經(jīng)信委承擔(dān)的有關(guān)數(shù)據(jù)資源管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展（除電子信息制造業(yè)外）、信息化（除“兩化融合”外）等職責(zé)，整合劃入省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局;沈陽(yáng)市大數(shù)據(jù)管理局也承擔(dān)了指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。

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在大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)市場(chǎng)都方興未艾的當(dāng)下，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新生事物，有的地方在其職能定位、責(zé)任分工都還處于摸索階段，必然存在這樣那樣的不足。進(jìn)行更加深入的思考，找出不足并加以解決，才能讓這一新設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有作用。

賦權(quán)尚未到位。大多數(shù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)都是作為同級(jí)政府組成部門，還有的是作為經(jīng)信部門的隸屬機(jī)構(gòu)，而且沒(méi)有賦予大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)相對(duì)于其他部門數(shù)據(jù)的共享權(quán)限，如此一來(lái)，除了原來(lái)的政務(wù)數(shù)據(jù)外，并不能實(shí)際獲得各部門最新數(shù)據(jù)，這樣就難以發(fā)揮出數(shù)據(jù)統(tǒng)籌高效利用的優(yōu)勢(shì)和初衷。

研究尚需深入。有些地方將大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置等同于傳統(tǒng)部門，并沒(méi)有考慮到信息時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代扁平化、對(duì)象化的特點(diǎn)。雖然短時(shí)間內(nèi)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不會(huì)受到影響，但長(zhǎng)久來(lái)看可能會(huì)出現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)管理浮于表面、難以深入、難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果的局面。

安全有待重視。當(dāng)下大數(shù)據(jù)市場(chǎng)還沒(méi)有較為完備的規(guī)則和邊界。在法無(wú)禁止即可為的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體在盈利沖動(dòng)驅(qū)使下，必然會(huì)通過(guò)越來(lái)越多的手段將手里的數(shù)據(jù)資源變現(xiàn)，而這些變現(xiàn)手段有一部分會(huì)威脅到公民權(quán)利和大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的職能范圍，很少包含這一重要使命，即使提到也并沒(méi)有作為工作重點(diǎn)。

開(kāi)發(fā)需要全面。在信息時(shí)代，信息或者說(shuō)大數(shù)據(jù)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略資源，其重要性相當(dāng)于農(nóng)耕時(shí)代的鹽鐵、工業(yè)時(shí)代的煤炭石油，是當(dāng)下生產(chǎn)力的代表性因素，具備影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的巨大潛力。這一重要生產(chǎn)資料必須牢牢掌握在國(guó)家手中，其采集、加工、流通的全過(guò)程，必須在國(guó)家的監(jiān)督管理之下，按照既定的合法途徑進(jìn)行。

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大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)目前雖然只是一些先行地區(qū)的試點(diǎn)探索，但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代的大潮下，必然會(huì)逐步成為各級(jí)地方政府的“標(biāo)配”，對(duì)其功能定位應(yīng)大膽探索、科學(xué)求證。

應(yīng)成為城市數(shù)據(jù)的整合者。大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)作為專司數(shù)據(jù)管理的職能部門，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，打造出真正完備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心樣本。對(duì)于一些較為敏感但又很重要的部門，可讓其參與到大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的信息安全建設(shè)中來(lái)。在充分賦權(quán)的前提下，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)針對(duì)服務(wù)對(duì)象中的法人和公民，以及城市地理數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)、紅線數(shù)據(jù)等城市自身數(shù)據(jù)，分別制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各職能部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將自身掌握的數(shù)據(jù)匯總到大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，并將服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)變化實(shí)時(shí)反饋到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)中。

應(yīng)成為“放管服”改革的助力者。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建成后，將帶來(lái)質(zhì)的飛躍。在服務(wù)對(duì)象和城市數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理的前提下，不再需要申請(qǐng)主體作為信息傳遞者，只需要各部門從統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)。如此，各地政府大力推廣的“一次辦結(jié)”“不見(jiàn)面審批”等政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新將成為基本要求。而各職能部門擺脫了數(shù)據(jù)管理傳遞的束縛，只需實(shí)時(shí)跟蹤并上傳更新自身職責(zé)范圍內(nèi)的對(duì)象數(shù)據(jù)?？陀^上自然而然地實(shí)現(xiàn)了由審批管理向過(guò)程服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而極大優(yōu)化城市的營(yíng)商環(huán)境，提升居民的幸福感和滿意度。

應(yīng)成為信息安全的守護(hù)者。從管理成本上講，將原本多個(gè)系統(tǒng)的安全保障成本集中到一個(gè)系統(tǒng)中，相當(dāng)于將分散的力量集中起來(lái)統(tǒng)籌運(yùn)用，必將大大提高信息安全保障能力。至于有些部門涉及的敏感機(jī)密信息管理，可根據(jù)各部門職能分工對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類調(diào)用、根據(jù)各職能部門需求靈活建立子系統(tǒng)等方式，在確保職能部門對(duì)信息數(shù)據(jù)需求的前提下，大大降低信息泄露危險(xiǎn)，有效保障數(shù)據(jù)安全。

應(yīng)成為智慧價(jià)值的發(fā)掘者。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，適度發(fā)掘”。會(huì)同地方立法部門，共同研究公民企業(yè)等各類主體數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)應(yīng)用的規(guī)范和邊界，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的合理發(fā)掘和使用，使數(shù)據(jù)資源在道德和法律框架內(nèi)，合理高效地發(fā)揮價(jià)值。確立數(shù)據(jù)資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源的定位，引導(dǎo)市場(chǎng)主體將大數(shù)據(jù)價(jià)值的開(kāi)發(fā)應(yīng)用行為統(tǒng)一到國(guó)家戰(zhàn)略意圖中來(lái)，確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同心同向，不斷助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向更高層次的高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（作者單位：中共南京市委辦公廳）

責(zé)任編輯：張 寧