讓環(huán)保稅助力美麗江蘇建設(shè)

張瀅

環(huán)境保護(hù)稅（以下簡稱環(huán)保稅）的開征是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要舉措。通過發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放，加大污染防治力度，達(dá)到保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的，從而進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。做好環(huán)保稅征管，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的具體體現(xiàn)，對依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，以及建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇具有重要意義。為此，全省稅務(wù)系統(tǒng)以高度的責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)有效措施，全力做好環(huán)保稅征管，充分發(fā)揮稅收職能作用，為建設(shè)美麗江蘇加油助力。

做好環(huán)保稅征管意義重大

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大以來，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想不斷豐富和完善。在‘五位一體總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這‘四個一體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求?！?/p>

綠色發(fā)展呼喚“綠色稅收”體系。稅收是政府對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種重要工具和手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展方面將發(fā)揮越來越重要的作用。為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》出臺。這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，進(jìn)一步完善了我國“綠色稅收”體系。環(huán)保稅作為專門的綠色稅種，讓企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬又算環(huán)境賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，讓清潔生產(chǎn)的企業(yè)獲得發(fā)展先機(jī)。環(huán)保稅“多排多征、少排少征、不排不征”的約束激勵機(jī)制作用的逐步發(fā)揮，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

環(huán)保稅的征稅對象，是環(huán)保稅法所規(guī)定的應(yīng)稅污染物，包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。這些都是影響環(huán)境的最主要污染物，需要采取有力措施，做好應(yīng)稅大氣污染物的征管，助力“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)。與此同時，落實(shí)各項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用好環(huán)保稅減排和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，有效發(fā)揮稅收“管”和“調(diào)”兩個手段，為打贏三大保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)稅收力量。

做好環(huán)保稅征管，是全面貫徹落實(shí)省委關(guān)于江蘇高質(zhì)量發(fā)展“走在前列”決策部署的內(nèi)在需要。根據(jù)省委婁勤儉書記對“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”作出的指示和要求，稅務(wù)部門做好環(huán)保稅稅收征管，通過落實(shí)環(huán)保稅等稅種的相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展、居民綠色消費(fèi)。鼓勵節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目投入，將高效節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)作為重點(diǎn)支持對象，加大稅收政策支持力度。綜合考慮我省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，用好環(huán)保稅稅額制定和調(diào)整機(jī)制，推動市場主體保護(hù)環(huán)境、治理污染。

環(huán)保稅征管成效顯著

全省各級財(cái)政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門緊緊圍繞黨中央國務(wù)院和省委省政府的工作部署，聚焦稅收與污染共治，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，從稅額確定、稅源管理、培訓(xùn)輔導(dǎo)、系統(tǒng)建設(shè)、配套政策等工作入手，把好向、定好位、履好責(zé)，有效保障環(huán)保稅法的平穩(wěn)實(shí)施。自2018年1月1日環(huán)保稅法實(shí)施以來，全省共有3萬多戶納稅人辦理環(huán)保稅申報(bào)，稅款征收總量居全國前列。

納稅人納稅遵從度穩(wěn)步提高。環(huán)保稅“納稅人自行申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式，從制度上強(qiáng)調(diào)納稅人對申報(bào)的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。為此，全省稅務(wù)系統(tǒng)不斷創(chuàng)新宣傳方式，采取集中培訓(xùn)、一對一輔導(dǎo)、情景模擬申報(bào)、建立問題反饋快速處理機(jī)制，不斷提高納稅人申報(bào)的自覺性和準(zhǔn)確性。在全年申報(bào)期內(nèi)，除原繳納排污費(fèi)的企業(yè)外，自覺到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)的新納稅人也迅速攀升，2018年全省新增環(huán)保稅納稅人約9000戶。

企業(yè)環(huán)保治污意識不斷提升。環(huán)保稅法以污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)，并規(guī)定了水、氣濃度值低于國家與地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，給予企業(yè)一定的減免稅優(yōu)惠。環(huán)保稅開征以來，“多排多征、少排少征、不排不征”的約束激勵機(jī)制的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。我省不少污染企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)加大防污治理設(shè)施投入力度，逐步關(guān)停高能耗污染源設(shè)備，環(huán)保設(shè)施從無到有、從有到優(yōu)，有力地推動了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

環(huán)保稅相關(guān)制度進(jìn)一步完善。為做好環(huán)保稅稅源管理，提高征管質(zhì)效，省稅務(wù)局和省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作的通知》，對各地普遍反映的納稅人識別、監(jiān)測和申報(bào)數(shù)據(jù)管理、信息交換、復(fù)核機(jī)制構(gòu)建等問題進(jìn)行了明確，為各級稅務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對環(huán)保稅的征管協(xié)作提供了制度保障。同時，發(fā)布《部分行業(yè)環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額計(jì)算方法的公告》，對無法通過監(jiān)測或無法按照排污系數(shù)、物料衡算方法計(jì)算大氣或水污染物排放量的納稅人應(yīng)納稅額的計(jì)算方法進(jìn)行了明確，既為基層執(zhí)法提供政策依據(jù)，也方便了納稅人準(zhǔn)確進(jìn)行納稅申報(bào)。

助力江蘇綠色發(fā)展再上新臺階

2019年是中華人民共和國成立70周年，全省稅務(wù)系統(tǒng)站在新的起點(diǎn)上，擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，在國家稅務(wù)總局和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)做好環(huán)保稅征管，助力江蘇綠色發(fā)展再上新臺階。

進(jìn)一步加強(qiáng)稅源管理，實(shí)現(xiàn)稅收管理和生態(tài)環(huán)境管理的協(xié)調(diào)共進(jìn)。結(jié)合全國第二次污染源普查結(jié)果開展環(huán)保稅稅源清查工作，穩(wěn)步將應(yīng)稅排污單位全面納入環(huán)保稅征管范圍，讓減排企業(yè)受惠，讓污染企業(yè)付出成本。明確今后一段時間的環(huán)保稅控管的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，使環(huán)保稅納稅人管理與環(huán)保監(jiān)測管理相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。著眼于解決好人民群眾最關(guān)心、感受最直接的環(huán)境問題，重點(diǎn)關(guān)注施工揚(yáng)塵、生活垃圾集中處置、固體廢物中危險(xiǎn)廢物排放等問題，通過嚴(yán)征管來促改善、通過稅收優(yōu)惠政策來促減排，努力在為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同共治平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)交換和協(xié)調(diào)管理的信息化。按照國家稅務(wù)總局的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的合作，建立全省環(huán)保稅協(xié)作共治平臺，打通“稅務(wù)向環(huán)保提請、環(huán)保向稅務(wù)反饋”的關(guān)鍵通道，實(shí)現(xiàn)省市縣級稅務(wù)與生態(tài)環(huán)境部門間涉稅信息實(shí)時交換。充分整合稅收數(shù)據(jù)和環(huán)保監(jiān)管信息，滿足常態(tài)化納稅人識別確認(rèn)和復(fù)核工作需要。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，形成征管閉環(huán)，多維展示管理績效，提高數(shù)據(jù)管稅質(zhì)效。

進(jìn)一步完善環(huán)保稅納稅人的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后的全過程監(jiān)管。遵循大數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，建立健全符合環(huán)保稅征管特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。梳理滿足環(huán)保稅管理要求的稅收監(jiān)管事項(xiàng)，按照優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格管理相統(tǒng)一的要求，開展“事前提醒、事中校驗(yàn)、事后風(fēng)險(xiǎn)管理”，切實(shí)提高環(huán)保稅征管的針對性和有效性。會同生態(tài)環(huán)境部門依法打擊環(huán)境保護(hù)涉稅違法行為和騙取稅收優(yōu)惠的行為，通過典型案件的查處，倒逼排污企業(yè)稅法遵從度和環(huán)境遵從度的雙提升。

（作者系國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局副局長）責(zé)任編輯：霍宏光