試析基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

趙志紅

【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了偉大的成就，人民生活水平和社會(huì)發(fā)展水平得到了大幅度提高，事業(yè)單位的各類(lèi)固定資產(chǎn)也在不斷增加。但是，隨著資產(chǎn)的增加帶來(lái)的資產(chǎn)購(gòu)置、維護(hù)費(fèi)用也在不斷增加，這也是造成政府運(yùn)行支出較大的一個(gè)原因。文章根據(jù)實(shí)際案例存在的問(wèn)題及采取的措施、取得的成效，探究了我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是基層事業(yè)單位常規(guī)管理中的重要組成部分。基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)從資產(chǎn)屬性看可以歸入行政公益性公有資產(chǎn)范疇。目前，我國(guó)一般側(cè)重于經(jīng)營(yíng)性公有資產(chǎn)的管理，對(duì)基層事業(yè)單位公益性固定資產(chǎn)管理相對(duì)忽視?；鶎邮聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率相對(duì)較低，固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)甚至流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新時(shí)期，隨著我國(guó)基層事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理提出了更高要求。依據(jù)我國(guó)最新修訂的《基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》等國(guó)家政策法規(guī)，我國(guó)基層事業(yè)單位必須深入考察新時(shí)期固定資產(chǎn)管理中的新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理模式，提高固定資產(chǎn)管理實(shí)效。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

2013年，事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度中規(guī)定：固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)建、維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款。因此，事業(yè)單位管理好固定資產(chǎn)是事業(yè)單位管理工作很重要的組成部分，規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理制度，可以提高資產(chǎn)的使用效率，保障資產(chǎn)的完好率。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，可以提高預(yù)算資金的利用率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，節(jié)約資產(chǎn)的購(gòu)建、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，對(duì)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)起到示范作用，有效地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、我國(guó)基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的內(nèi)控制度

從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)基層事業(yè)單位在管理內(nèi)部資產(chǎn)時(shí)，還缺乏比較健全的內(nèi)部控制手段，從而導(dǎo)致無(wú)法依據(jù)資產(chǎn)的管理情況，采取及時(shí)、有效的監(jiān)管和控制措施。雖然國(guó)家就基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，制定了許多法律法規(guī)，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中，卻并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，仍然有部分基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中，沒(méi)有依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)合理、有效的開(kāi)展管理各項(xiàng)工作。為此，需從相關(guān)基層事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，從而促進(jìn)基層事業(yè)單位更好的開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。

（二）固定資產(chǎn)登記制度不健全

固定資產(chǎn)購(gòu)置后，單位由于缺乏相關(guān)資產(chǎn)登記制度的流程和操作規(guī)范，造成管理人員資產(chǎn)建檔管理工作意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)部門(mén)資產(chǎn)入賬后，資產(chǎn)管理部門(mén)接手實(shí)物資產(chǎn)就不再設(shè)立資產(chǎn)臺(tái)賬登記，而實(shí)際使用中資產(chǎn)的增減變動(dòng)，資產(chǎn)管理部門(mén)由于沒(méi)有資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬，不能真實(shí)記錄資產(chǎn)的變動(dòng)情況，給實(shí)物資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)帶來(lái)了困難，造成賬實(shí)不符。其次，資產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)人甚至財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員沒(méi)有把固定資產(chǎn)的使用期限作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。另外事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源還具有多樣性，有部門(mén)之間的調(diào)撥，也有來(lái)自其他單位的捐贈(zèng)，這部分資產(chǎn)取得后，由于手續(xù)等方面的原因容易造成資產(chǎn)登記管理工作的滯后或缺失，也會(huì)造成賬實(shí)不符。

三、改善我國(guó)基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效措施

（一）建立健全的內(nèi)部控制制度

為了確?；鶎邮聵I(yè)單位的資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范化、有序化，需在行政事業(yè)內(nèi)部建立健全的內(nèi)控制度，進(jìn)一步完善授權(quán)審批制度、加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。在深化內(nèi)部控制改革，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)時(shí)，需按照經(jīng)濟(jì)性、合法性、適應(yīng)性的原則，依據(jù)國(guó)家法律規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。為了強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，需針對(duì)當(dāng)前基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題，從而據(jù)此采取相應(yīng)的防控措施，制定出具有科學(xué)性、可操作性的內(nèi)部控制制度，從而實(shí)現(xiàn)高效利用資源的目的。在建立完善的內(nèi)部控制制度時(shí)，首先需進(jìn)一步控制和優(yōu)化基層事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)，促使各個(gè)部門(mén)分工明確，準(zhǔn)確劃分不同部門(mén)之間的職責(zé)范圍，避免其推卸責(zé)任，同時(shí)還需簡(jiǎn)化縱向溝通環(huán)節(jié)，從而促使資產(chǎn)管理效率極大的提升。其次，需制定明確的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，并且還需建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，避免資產(chǎn)管理人員借助職務(wù)便利來(lái)牟取私利。

（二）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)字管理方式

繼續(xù)創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理手段，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理方式，構(gòu)建適合不同基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+固定資產(chǎn)管理”模式，重視固定資產(chǎn)上下銜接的鏈條式數(shù)字化管理平臺(tái)的建設(shè)，這也是新時(shí)期基層事業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理效率的治本之策?；鶎邮聵I(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)絡(luò)數(shù)字管理創(chuàng)建良好的硬件與軟件環(huán)境，如不斷加強(qiáng)高配置、高性能的固定資產(chǎn)管理硬件設(shè)備與軟件系統(tǒng)的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)等。同時(shí)，基層事業(yè)單位上下部門(mén)之間、同級(jí)部門(mén)之間也需要建立便捷的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化固定資產(chǎn)管理溝通渠道，及時(shí)傳遞固定資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)，建立宏觀與微觀相結(jié)合的鏈條式數(shù)字管理平臺(tái)。當(dāng)然，基層事業(yè)單位原有固定資產(chǎn)管理方式也不是完全否定，而是要科學(xué)評(píng)估原有管理方式，取其精華，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化管理方式的有機(jī)結(jié)合。未來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理方式的不斷創(chuàng)新，基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作將會(huì)獲得不斷的優(yōu)化。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，根本上是要提高事業(yè)單位全體職工對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，使得單位從上到下所有職工意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的舉足輕重，并且提高固定資產(chǎn)管理人員的地位與話語(yǔ)權(quán)，要求固定資產(chǎn)管理人員參加預(yù)算編制、采購(gòu)控制、日常監(jiān)督、懲罰措施的有關(guān)環(huán)節(jié)。只有不斷地完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，才能有效地解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)目前存在的問(wèn)題，才能提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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