貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅存在問題及對策研究

李萍 李英勤

【摘 要】貴州是全國貧困人口最多、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份，“校農(nóng)結(jié)合”是助推脫貧攻堅的創(chuàng)新性舉措。文章分析了當(dāng)前貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅存在貧困戶參與積極性不高、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)扶貧效果不顯著等問題，提出加快轉(zhuǎn)變貧困戶思想、重點(diǎn)發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)等措施，旨在促進(jìn)“校農(nóng)結(jié)合”在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】校農(nóng)結(jié)合；脫貧攻堅；問題及對策；貴州省

“校農(nóng)結(jié)合”指的是以學(xué)校食堂的農(nóng)產(chǎn)品需求為依托，通過購買農(nóng)產(chǎn)品有效引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民主動調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接、校農(nóng)互利共贏的學(xué)校教育與農(nóng)村生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。[1]加快“校農(nóng)結(jié)合”發(fā)展對推動產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶精準(zhǔn)脫貧具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。貴州省是全國貧困人口最多，貧困面最大，貧困程度最深，脫貧難度最大的省份。因貴州多山，許多貧困地區(qū)囿于環(huán)境因素，長期以來只能發(fā)展附加值不高的農(nóng)業(yè)；又受限于地形地勢，交通不便，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送不出來，即便運(yùn)出來了，也很難找到合適的銷路。[2]貴州“校農(nóng)結(jié)合”將各級各類學(xué)校食堂與貧困地區(qū)脫貧有機(jī)對接起來，提供了一個穩(wěn)定又龐大的消費(fèi)市場，對于推動產(chǎn)業(yè)扶貧及農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等有著重要的意義。本文就貴州省“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅方面取得的成效、面臨的主要問題進(jìn)行分析，并針對存在的問題提出一些合理化的建議和對策。

一、貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅取得的主要成效

（一）創(chuàng)新多種“校農(nóng)結(jié)合”扶貧模式，脫貧成效明顯

據(jù)統(tǒng)計，我省各級各類學(xué)校食堂共有17890個，就餐學(xué)生達(dá)620萬人，占全省常住人口的近六分之一，每月采購的大米、面粉、食用油、肉類及蔬菜等常用農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)10萬噸以上，價值約10億元。[3]這是一個將學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品需求與精準(zhǔn)脫貧相對接的，巨大又穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場，是有助貧困戶增收的新型舉措。自“校農(nóng)結(jié)合”工作啟動以來，貴州省各地各級各類學(xué)校進(jìn)行了積極探索，立足于原有的產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出了各種各樣的“校農(nóng)結(jié)合”扶貧模式，其中黔南民族師范學(xué)院“定點(diǎn)采購、產(chǎn)業(yè)培扶、基地建設(shè)、示范引領(lǐng)”的模式最具代表。各種各樣的模式改變了貴州農(nóng)民收益不高，農(nóng)產(chǎn)品商品率低的情況?！靶＾r(nóng)結(jié)合”扶貧模式的不斷創(chuàng)新，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷路，使農(nóng)民收入得到較大提高，并帶動了省內(nèi)3000多個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整170萬畝，覆蓋貧困人口10.9萬戶42萬余人。[4]

（二）“校農(nóng)結(jié)合”助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

近年來“校農(nóng)結(jié)合”模式不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場的需求不斷進(jìn)行生產(chǎn)，改變了過去的不知道該種什么，種什么都怕虧的被動局面。實(shí)施“校農(nóng)結(jié)合”之前，貴州大部分地區(qū)都是依靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，過著自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生活，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)采購采用合同訂單的方式定點(diǎn)采購、定點(diǎn)包購，貧困戶自主積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)模迅速擴(kuò)大。糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，馬鈴薯、特色雜糧、果蔬等的種植面積不斷增加，玉米、小麥種植面積正在縮減，辣椒、油茶的種植面積位居全國第一。將市場的需求作為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。牛羊禽肉占肉類總產(chǎn)量比重增長近1個百分點(diǎn)。各種產(chǎn)品的品質(zhì)、面積、質(zhì)量、規(guī)格等都位居全國前列，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整與升級。

（三）農(nóng)產(chǎn)品需求導(dǎo)向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整精準(zhǔn)對接，穩(wěn)定了消費(fèi)市場

“校農(nóng)結(jié)合”就是以帶動數(shù)百萬貧困人口增收為目標(biāo)，把各級各類學(xué)校消費(fèi)市場優(yōu)先讓給全省的貧困地區(qū)。學(xué)校食堂每月需采購的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)目多，品種雜，是一個龐大的消費(fèi)市場。例如營養(yǎng)餐模式已經(jīng)覆蓋全省大多數(shù)中小學(xué)及幼兒園學(xué)生。這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，采用訂單的方式提供給學(xué)校，引導(dǎo)貧困地區(qū)的貧困戶根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，為學(xué)校提供更優(yōu)質(zhì)的綠色食品。這樣科學(xué)、有選擇的專業(yè)化生產(chǎn)，使貧困村的種植水平和質(zhì)量得到了大幅度提高，“校農(nóng)結(jié)合”生產(chǎn)的高端產(chǎn)品也開始“進(jìn)軍”國內(nèi)市場。學(xué)校是一個穩(wěn)定的市場，更是一個巨大的消費(fèi)市場。農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品都是綠色、純天然、無污染、無公害的，“校農(nóng)結(jié)合”充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，將農(nóng)產(chǎn)品推廣到公眾眼前乃至國內(nèi)市場上。

（四）推進(jìn)了農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貴州省堅持依靠質(zhì)量來發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力于打造綠色農(nóng)產(chǎn)品大省。農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的提高，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重要的意義?！靶＾r(nóng)結(jié)合”的扶貧模式，是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品流通平臺之間建立聯(lián)系，使產(chǎn)品不愁銷路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到扶持，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與脫貧攻堅結(jié)合起來，走綠色的改革發(fā)展道路。貴州“校農(nóng)結(jié)合”堅持以產(chǎn)出高效、節(jié)約資源、綠色環(huán)保為發(fā)展道路，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)立民族自主品牌為主線，建立一批以高原山地為特色的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成數(shù)量龐大、品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品供給體系，從而使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到提高、農(nóng)村生態(tài)得到持續(xù)增值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷改造升級。重點(diǎn)建立了中草藥、刺梨、油茶、生態(tài)家禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在2017年貴州發(fā)動脫貧攻堅春季攻勢中，各地一季度末家禽存欄增加到8709萬只，出欄量達(dá)到了2578萬只，禽肉產(chǎn)量達(dá)4.2萬噸，增收10多億元，特別是帶動生豬發(fā)展，生豬產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?、專業(yè)化迅速發(fā)展，豬肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)量的80%，各地種植的蔬菜也高達(dá)1307.4萬畝，單食用菌生產(chǎn)就新增了10萬畝。[5]

（五）初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)效益提高

自2017年貴州“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式推廣以來，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展出一批批生豬村、蘿卜組、辣椒寨。以前農(nóng)戶種植生產(chǎn)都是無序、粗放式，“市場上需要什么，他們就生產(chǎn)什么”，不會過多考慮市場的供求狀況，農(nóng)民收益自然也低，農(nóng)民自身存在的盲目性導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中一度成為劣勢。2013年貴州農(nóng)民的人均收入不到3400元，貧困戶人均收入不到1000元，在“校農(nóng)結(jié)合”的促使下，在國家扶貧政策的支持下，2017年貴州農(nóng)民的收入已經(jīng)達(dá)到5000多元，貧困戶的最低保障也進(jìn)一步提高?！靶＾r(nóng)結(jié)合”采用訂單式采購，組織村寨進(jìn)行規(guī)模種植和養(yǎng)殖，保證了農(nóng)戶的銷路，他們自覺進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，既可以提高生產(chǎn)效率，又可以增加自身的收益。

二、當(dāng)前貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅存在的主要問題

（一）貧困戶未積極參與“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式，扶志扶智有待進(jìn)一步加強(qiáng)

伴隨著貴州“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式的不斷深入與推進(jìn)，與之伴隨也出現(xiàn)了部分貧困戶不積極參與脫貧。貧困戶人口受教育程度大都是小學(xué)文化，有一些甚至是文盲，受教育水平低，思想覺悟低。大多數(shù)貧困戶的等靠要依賴思想嚴(yán)重，他們一味地依靠社會好心人士的幫助和政府的救濟(jì)，不主動尋求脫貧致富的方法。政府救助不到位，他們就會無理取鬧，無端制造事件，擾亂社會安定的秩序?！霸u上貧困有本事，一讓脫貧就不干”、“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，“校農(nóng)結(jié)合”已經(jīng)有效解決貧困村農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，簽訂合同訂單給農(nóng)戶吃了“定心丸”，但由于貧困群眾自身?xiàng)l件差，形成了封閉落后的思想閉環(huán)，導(dǎo)致“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式未發(fā)揮最大作用。

（二）民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不顯著

千百年來，貴州人民在這塊土地上生活，留下了大量的民族文化遺產(chǎn)，有62項(xiàng)收錄在國家級民族民間文化遺產(chǎn)名錄中，被國家民族委員會命名和掛牌數(shù)量位居全國第一。貴州民族特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多元多樣”、“原生形態(tài)”、“和而不同”等特征，貴州“校農(nóng)結(jié)合”重點(diǎn)培扶的產(chǎn)業(yè)是種養(yǎng)殖業(yè)，大多都是種植茄子、小瓜、辣椒、土豆、豇豆等，養(yǎng)殖豬、牛、羊、雞等。而民族特色的產(chǎn)業(yè)，重視力度較小，發(fā)展意識薄弱，沒有充分發(fā)揮貴州民族特色，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳。中藥材是貴州的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。刺梨也是貴州獨(dú)特的民族產(chǎn)業(yè)，不僅有維C之王的稱號，還富含抗衰老的人體清道夫SOD物質(zhì)，發(fā)展前景十分廣闊。貴州當(dāng)前缺少民族特色產(chǎn)業(yè)品牌，沒有充分利用民族品牌效應(yīng)，使豐富的少數(shù)民族文化資源、地區(qū)特色資源沒有得到充分開發(fā)利用。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需要進(jìn)一步拓展，扶貧規(guī)模效益不明顯

自“校農(nóng)結(jié)合”發(fā)展以來，貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速形成，但總的來看貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在規(guī)模小、輻射帶動能力差、科技含量低等問題。從農(nóng)企的發(fā)展?fàn)顩r上看，存在龍頭企業(yè)數(shù)量較少，創(chuàng)新能力不足等問題。各農(nóng)企間沒有形成真正的利益共同體，主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不規(guī)范、不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益較低。其中部分農(nóng)業(yè)加工企業(yè)存在設(shè)備落后，生產(chǎn)效率低，高技術(shù)人才缺乏等問題，在發(fā)展過程中存在著操作性不足、不正當(dāng)競爭、重復(fù)建設(shè)等問題，缺乏相應(yīng)的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)范龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益有著十分重要的意義。

（四）資金幫扶缺乏相關(guān)法律保障機(jī)制，資金使用率低

貴州貧困地區(qū)經(jīng)常有返貧現(xiàn)象的發(fā)生。貴州生態(tài)環(huán)境脆弱，部分落后的貧困村自然環(huán)境惡劣，整體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，沒有得到足夠的資金支持，種種狀況對農(nóng)戶擺脫貧困都起著阻礙作用。在申報扶貧項(xiàng)目的過程中，部分地區(qū)存在弄虛作假的惡劣現(xiàn)象，扶貧資金亂用或閑置，沒有真正落到實(shí)處，導(dǎo)致農(nóng)村扶貧資金使用率低。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督部門管理扶貧資金機(jī)構(gòu)。扶貧資金的分配沒有與地方完成扶貧任務(wù)的好壞、資金使用的效果掛鉤，缺少激勵約束機(jī)制，導(dǎo)致有的地方爭戴貧困帽子，爭項(xiàng)目，爭資金，而相應(yīng)的管理、責(zé)任和任務(wù)卻沒有完全落實(shí)到位。[6]

（五）專業(yè)農(nóng)技人員福利待遇亟待提高，脫貧培訓(xùn)方式單一

大多數(shù)基層農(nóng)技人員有在編卻不在崗，長期不從事專業(yè)工作的現(xiàn)象，平時能參加培訓(xùn)的機(jī)會較少，撰寫專業(yè)論文的水平較低，難以評上職稱。[7]職稱是決定農(nóng)技人員工資的主要因素。有的評上職稱后又難得到聘用，造成工資呈現(xiàn)低水平?，F(xiàn)階段脫貧培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一，主要以農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)技人員上門服務(wù)“送經(jīng)驗(yàn)”“送辦法”、“送技術(shù)”、技術(shù)培訓(xùn)班辦到家口等培訓(xùn)方式為主。脫貧培訓(xùn)方式比較單一，缺乏相應(yīng)的針對性，不利于貧困戶更好的接受培訓(xùn)脫貧。

三、加大貴州“校農(nóng)結(jié)合”助推脫貧攻堅力度的對策建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困戶思想觀念，扶貧先扶智扶志

基層組織應(yīng)了解貧困戶的精神需求和物質(zhì)需求，轉(zhuǎn)變貧困戶的落后思想，為其營造良好的精神文化氛圍。組織貧困戶學(xué)習(xí)黨的十九大會議精神，宣傳習(xí)近平總書記參加貴州省代表團(tuán)時的重要講話精神。樹立契合脫貧實(shí)際的村規(guī)民約，引導(dǎo)貧困村樹立良好風(fēng)氣，使貧困戶的思想文化水平不斷得到提高。開展對農(nóng)民的勵志教育，貫徹落實(shí)省委的“智志雙扶”活動，宣揚(yáng)勤勞致富，艱苦奮斗，自給自足的中華傳統(tǒng)美德。開展“星級文明農(nóng)戶”、“五好文明家庭”、“致富能手”等文明創(chuàng)建活動，消除“等靠要”消極思想。

（二）重點(diǎn)發(fā)展貴州民族特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果

發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)要勇于嘗試，敢于創(chuàng)新體制機(jī)制，致力于提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理水平。政府要發(fā)揮“組合拳”優(yōu)勢，制定符合民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)建一系列發(fā)展平臺和市場，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生力軍，支撐產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。增強(qiáng)全民意識，在全省樹立對民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考。貴州特色民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根據(jù)科學(xué)發(fā)展的原則，在遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，合理、有序的開發(fā)民族民間產(chǎn)業(yè)。應(yīng)在“多彩貴州”的品牌效應(yīng)下，打造貴州民族特色產(chǎn)業(yè)品牌，繼續(xù)做深做透多彩貴州民族特色產(chǎn)業(yè)，堅持走特色戰(zhàn)略的道路，把握貴州的民族特色和優(yōu)勢。夯實(shí)人才支撐，集中有限的資金為從事民族特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人士提供保障，創(chuàng)造良好的工作、生活條件。

（三）提高農(nóng)業(yè)組織程度，加快種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，不僅要增強(qiáng)龍頭企業(yè)的科技含量和創(chuàng)新能力，還要打造一支以加工、集中營銷為主的規(guī)模企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。深化“校農(nóng)結(jié)合”并發(fā)展專業(yè)協(xié)會，可以傳遞市場信息，培訓(xùn)種養(yǎng)技術(shù)。建立農(nóng)民合作組織，要形式多樣，方法靈活，貼近客觀實(shí)際需要。在比較薄弱的農(nóng)村，可以讓商品經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)，個人素質(zhì)較高的能人，通過采用“校農(nóng)結(jié)合”的各種脫貧模式，發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)規(guī)?；纳a(chǎn)帶頭富起來。引導(dǎo)農(nóng)民向能人、大戶學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理辦法，請大戶幫助分析采購部分的生產(chǎn)資料以及進(jìn)行產(chǎn)品的銷售，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，促進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（四）建立健全資金幫扶相關(guān)法律保障機(jī)制，充分發(fā)揮資金扶貧的作用

加強(qiáng)資金扶貧的宣傳力度，采取立法的方式，給予“校農(nóng)結(jié)合”脫貧模式大力支持。制定相關(guān)政策法規(guī)，給予一定補(bǔ)貼，并建立對其進(jìn)行信貸資金扶持的渠道。堅決杜絕資金挪用的現(xiàn)象，讓每一份資金都落實(shí)到扶貧上。結(jié)合全省各地各村的實(shí)際情況，將扶貧資金進(jìn)行合理的安排。扶貧資金應(yīng)重點(diǎn)投入到以農(nóng)業(yè)為主的特色加工產(chǎn)業(yè)。建立規(guī)范的獎勵約束機(jī)制，扶貧資金管理部門在實(shí)施過程中要對項(xiàng)目的進(jìn)度與資金使用情況，進(jìn)行張榜公布，接受公眾的監(jiān)督。

（五）提高專業(yè)農(nóng)技人員的福利待遇，多方位開展教育培訓(xùn)

從建設(shè)美麗新農(nóng)村的高度，深刻認(rèn)識提高基層農(nóng)技人員福利待遇的重要性。全省各級財政部門要把基層各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，并保證按時發(fā)放，足額到位，其人頭經(jīng)費(fèi)、福利待遇不得低于同級公務(wù)員水平。[8]脫貧培訓(xùn)應(yīng)分層培訓(xùn)教育，提高培訓(xùn)的針對性，脫貧培訓(xùn)方式要靈活多樣，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。要堅持“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、條塊培訓(xùn)與脫貧攻堅測試相結(jié)合等方式，最大限度發(fā)揮脫貧培訓(xùn)幫助脫貧的作用。

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