李為民

【摘 要】食品生產(chǎn)許可制度，對(duì)于保障食品生產(chǎn)安全具有重要作用，能夠更好的提高食品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平，減少食品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。針對(duì)這種情況，本文以牛奶企業(yè)為例，分析了食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查的常見問題及對(duì)策進(jìn)行相應(yīng)探討，以期能為相關(guān)人員提供參考。

【關(guān)鍵詞】食品生產(chǎn)許可；現(xiàn)場(chǎng)核查；產(chǎn)品分類；檢查報(bào)告

食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查是食品生產(chǎn)企業(yè)獲取生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以其工作質(zhì)量對(duì)于國家食品生產(chǎn)安全具有重要影響[1]。但是，當(dāng)前我國在牛奶食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場(chǎng)核查工作過程中還存在著一定的問題，導(dǎo)致我國食品安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。所以，相應(yīng)單位應(yīng)對(duì)牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查過程中存在的一些普遍疑難問題及其解決措施進(jìn)行詳細(xì)分析，以更好地保障食品生產(chǎn)安全

一、牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查概述

（一）食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作的內(nèi)容

食品生產(chǎn)許可審查工作包括材料審查、現(xiàn)場(chǎng)核查及匯總審查結(jié)果等多個(gè)環(huán)節(jié)，而現(xiàn)場(chǎng)核查是其最重要的審查工作環(huán)節(jié)，其核查質(zhì)量對(duì)于整體審查結(jié)構(gòu)具有重要影響[2]。食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查的工作內(nèi)容主要是根據(jù)國家規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)操作車間的現(xiàn)場(chǎng)布局、各種生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)工藝流程等進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)要對(duì)企業(yè)的人員管理、臺(tái)賬記錄以及食品生產(chǎn)安全管理制度等項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)分。

（二）食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作的方法

在食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作過程中：第一，要成立現(xiàn)場(chǎng)核查小組，其中至少應(yīng)包括兩名核查員和一名觀察員[3]。第二，應(yīng)明確核查內(nèi)容，并根據(jù)核查內(nèi)容制訂詳細(xì)、合理的現(xiàn)場(chǎng)核查方案和計(jì)劃，從而保障現(xiàn)場(chǎng)核查工作的穩(wěn)步進(jìn)行。第三，要嚴(yán)格按照制定的方案和計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查工作，保障核查計(jì)劃準(zhǔn)確落實(shí)，從而有效提高現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量和效率。制定初步意見并與食品生產(chǎn)商進(jìn)行溝通。第三，結(jié)合其他食品生產(chǎn)許可檢查成果，進(jìn)行檢查結(jié)果匯總，形成最后的核查意見。

二、牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查過程中的常見問題

（一）產(chǎn)品分類不明確

產(chǎn)品分類不明確是食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查過程中存在的重要問題，對(duì)于牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量具有重要影響，導(dǎo)致牛奶食品生產(chǎn)過程中的不安全因素沒有被徹底清除，牛奶食品安全問題依然存在。由于我國現(xiàn)行的食品分類目錄比較老舊，多數(shù)細(xì)則仍然是2006年所制定的。在食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查過程中，如果將相似的產(chǎn)品及其生產(chǎn)工作混淆，就會(huì)影響核查質(zhì)量。同時(shí)，還有些企業(yè)對(duì)于國家規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)理解不夠透徹，在工作過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生混淆的現(xiàn)象。

（二）檢查報(bào)告不精細(xì)

在食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查過程中，還存在著檢查報(bào)告不夠詳細(xì)的問題。檢查報(bào)告是準(zhǔn)確反映企業(yè)食品生產(chǎn)質(zhì)量的重要因素，是食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作人員對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)安全的評(píng)價(jià)參考，是發(fā)放食品生產(chǎn)許可證的重要依據(jù)，如果相應(yīng)的檢查報(bào)告不夠詳細(xì)，就會(huì)對(duì)整個(gè)食品生產(chǎn)許可檢查工作產(chǎn)生重要影響。在工作過程中，審核人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)把握不清，沒能達(dá)到準(zhǔn)確反映企業(yè)食品生產(chǎn)過程中存在的各種安全隱患的目的，導(dǎo)致檢查報(bào)告描述過于籠統(tǒng)，沒能準(zhǔn)確反映相應(yīng)問題。同時(shí)，還有些觀察員在工作過程中沒有發(fā)揮出自身的觀察作用，存在著嚴(yán)重的核查遺漏現(xiàn)象。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查不到位

牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查是食品生產(chǎn)許可審查工作的重要內(nèi)容，是企業(yè)獲取食品生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在工作過程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生檢查不到位的現(xiàn)象，影響檢查質(zhì)量和效率。在食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作過程中，大部分企業(yè)都會(huì)被核查多種食品，所以在進(jìn)行檢查時(shí)，有些企業(yè)由于對(duì)相應(yīng)的抽檢標(biāo)準(zhǔn)和制度理解不到位，就會(huì)發(fā)生所選擇的樣品不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)核查工作存在一定的偶然性，其檢查結(jié)果不具有代表性。同時(shí)，還有些企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，在工作過程中存在著檢查項(xiàng)目缺漏現(xiàn)象，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)核查不到位的情況發(fā)生。影響最終的核查結(jié)果。

（四）工作人員綜合素質(zhì)較低

工作人員的綜合素質(zhì)是影響牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作質(zhì)量的重要因素，但在當(dāng)前我國的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作過程中，存在著嚴(yán)重的工作人員綜合素質(zhì)較低的問題。有些工作人員的專業(yè)水平較低，檢查員在檢查時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，觀察員也沒有做好觀察工作，導(dǎo)致檢查項(xiàng)目存在遺漏。同時(shí)，還有些工作人員工作責(zé)任意識(shí)較弱，不僅存在著工作不認(rèn)真、檢查不細(xì)致等現(xiàn)象，還有些工作人員利用工作之便與食品生產(chǎn)商沆瀣一氣，在工作過程中存在不良行為，使得現(xiàn)場(chǎng)核查工作流于形式，安全問題依然存在，影響食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作質(zhì)量。

三、牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查問題的有效應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)牛奶食品安全意識(shí)宣傳工作

做好食品安全生產(chǎn)意識(shí)宣傳工作，能夠有效提高人們對(duì)食品安全生產(chǎn)的重視程度，對(duì)于改善當(dāng)前食品安全事件頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀具有重要作用。一方面，要強(qiáng)化人民群眾的食品安全意識(shí)，對(duì)企業(yè)的食品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化企業(yè)法人的食品安全生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)范企業(yè)的食品安全生產(chǎn)行為。相關(guān)部門可以通過廣告、宣傳橫幅等方式，強(qiáng)化對(duì)人民群眾食品安全生產(chǎn)意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)發(fā)展的食品安全生產(chǎn)意識(shí)培養(yǎng)，防止企業(yè)不良生產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）完善牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查制度

對(duì)于牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作過程中存在的核查不到位、報(bào)告不精細(xì)等問題，相應(yīng)單位應(yīng)注重完善食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查制度。第二，應(yīng)完善相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查員的檢查責(zé)任和工作義務(wù)，保障核查工作順利展開，保障現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量。第二，應(yīng)強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作。在工作過程中，檢查人員應(yīng)加大檢查力度，以便讓企業(yè)食品生產(chǎn)過程中的安全隱患能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并令其進(jìn)行改進(jìn)。

（三）細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)

在實(shí)際的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作過程中，還應(yīng)注重細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)。在實(shí)際工作時(shí)，觀察員要對(duì)企業(yè)的食品生產(chǎn)環(huán)境以及操作流程進(jìn)行詳細(xì)了解，并在此基礎(chǔ)上制定合理的檢查方案。檢查員在工作時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照方案進(jìn)行相應(yīng)的檢查工作，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)進(jìn)行控制和細(xì)化，按照食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)核查，從而有效保障工作質(zhì)量和效率。

（四）強(qiáng)化工作隊(duì)伍建設(shè)

相應(yīng)單位還應(yīng)注重強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作隊(duì)伍建設(shè)。第一，要不斷提高工作隊(duì)伍的專業(yè)水平，保障工作人員在工作過程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，從而提高工作質(zhì)量和效率，避免食品生產(chǎn)安全事件的發(fā)生。第二，要強(qiáng)化對(duì)工作人員的黨建思想教育工作，保障工作人員的工作積極性和工作責(zé)任意識(shí)，避免在工作過程中發(fā)生懶散、懈怠的現(xiàn)象，同時(shí)防止不良行為的發(fā)生。

四、結(jié)束語

牛奶食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作是檢驗(yàn)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量的重要手段，也是食品生產(chǎn)企業(yè)獲取生產(chǎn)許可證的重要途徑。相應(yīng)單位應(yīng)提高對(duì)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作的重視程度，對(duì)工作過程中存在的主要問題進(jìn)行合理分析，并積極尋找有效的解決對(duì)策，從而不斷強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)質(zhì)量，保障人民身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]肖劍峰，徐晗，李文祥.食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查的常見問題及對(duì)策研究[J].食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)，2017，8（5）：1909-1913.

[2]李亞，梁劍鋒.新形勢(shì)下食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查常見技術(shù)問題淺析[J].輕工科技，2016（2）：102，151.

[3]任永忠.食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)審查中存在問題及對(duì)策[J].中國食品藥品監(jiān)管，2016（6）：60-62.