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      高校貧困生資助精準化研究

      2019-05-04 13:56李勝強
      教書育人·高教論壇 2019年4期
      關(guān)鍵詞:貧困生資助精準

      李勝強

      [摘 要] 十九大報告強調(diào)指出,“要健全學生資助制度”,為高校開展貧困生資助工作指明了方向。在黨和政府全力推進“精準扶貧、精準脫貧”大背景下,高校開展貧困生資助工作應(yīng)從精準上下功夫,以發(fā)展的理念正確把握精準資助的含義并厘清精準資助三個維度。從貧困生精準認定、資助項目精準分配、資助資金精準使用三個環(huán)節(jié)夯實精準資助工作。資助的目的是育人,要發(fā)揮資助育人功能,落實“立德樹人”根本任務(wù),抓好感恩勵志教育、誠實守信教育、自強有為教育、心理健康教育,全面提升高校貧困生資助精準度。

      [關(guān)鍵詞] 貧困生;資助;精準;育人

      [中圖分類號]G641? [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549(2019) 04-0010-03

      貧困生資助是一項重要的民生工程,事關(guān)黨和政府脫貧攻堅任務(wù),事關(guān)社會公平和教育平等。為兌現(xiàn)“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的莊嚴承諾,國家出臺了一系列資助政策和普惠措施,投入大量的人力、物力和財力,保證貧困學生順利入學、安心學習、滿意就業(yè),促進了社會和諧、健康發(fā)展。黨的十九大報告指出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”,并進一步提出“健全學生資助制度,使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”,為高校貧困生資助工作指明了方向,同時也提出了更高的要求。2018年,教育部部長陳寶生強調(diào),要貫徹落實習近平總書記“扶貧先扶志”思想,全面推進學生資助精準化[1]。在扶貧攻堅道路上全國上下齊心協(xié)力、攻堅克難的關(guān)鍵時期,高校如何從精準上下功夫,打贏貧困生扶貧攻堅戰(zhàn),成為當前高校貧困生資助工作亟待解決的問題[2]。

      一 正確把握精準資助的內(nèi)涵

      (一)精準資助的定義

      精準資助指通過一定的手段、方法、途徑,對貧困家庭學生按照貧困程度進行認定,并根據(jù)認定對象的實際需求,分配不同的資助項目,給予差異性資助,使貧困生需求實際與資助資金配置有效契合,實現(xiàn)傳統(tǒng)資助模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

      (二)精準資助發(fā)展理念

      “理念是行動的先導(dǎo),一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?!盵3]貧困生資助工作經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程,資助環(huán)境和條件不斷發(fā)生變化,資助理念也要緊跟形勢發(fā)展,適時做出調(diào)整,學生資助從單一經(jīng)濟資助轉(zhuǎn)為精準資助,彰顯了資助工作的開展和變化。樹立精準資助發(fā)展理念,首先要尊重貧困學生的情感、內(nèi)在需求、實現(xiàn)自我價值的愿望,這也體現(xiàn)了學生資助以貧困學生為中心的理念。其次以資助項目為載體,以貧困生實際需求為導(dǎo)向,以精準定位為目標,打造貧困生多維發(fā)展路徑,全力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和追求卓越的意志品質(zhì),提升貧困生綜合素質(zhì)和能力,為其畢業(yè)后尋求好的就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)[4]。

      (三)精準資助三個維度

      1 精準性。精準體現(xiàn)了貧困生資助的目標指向,一是資助對象認定精準,保證貧困家庭學生應(yīng)助盡助。通過運用大數(shù)據(jù)分析、實地走訪核實、校園一卡通數(shù)據(jù)比對等技術(shù)手段,采取定量和定性相結(jié)合的形式,建立和完善精準認定機制。二是資助項目精準,保證資助“供需”統(tǒng)一。既要解決貧困生經(jīng)濟層面的困難,又要滿足貧困生自我實現(xiàn)層面的需求。根據(jù)貧困生需求的實際和層次,實行差異性資助,換句話說,貧困生需要什么,就資助什么,保證有限的資助金與貧困生需求實際有機統(tǒng)一。三是資助育人精準,保證資助目的的實現(xiàn)。資助項目的設(shè)計本身就體現(xiàn)了誠信、感恩、自強的性質(zhì),它與豐富多彩的育人活動相結(jié)合,將社會主義核心價值觀融入資助全過程,實現(xiàn)資助與育人的有機統(tǒng)一。

      2 發(fā)展性。發(fā)展體現(xiàn)了貧困生資助的發(fā)展過程,一是資助的目的是使貧困生具有更好的發(fā)展,資助理念的創(chuàng)新、資助方式的變化、資助體系的建立和完善都要緊緊圍繞學生發(fā)展這一中心任務(wù)。最終判斷資助效果如何,還要衡量貧困生資助機制的頂層設(shè)計、資助手段、方式方法的選擇是否符合貧困生內(nèi)在發(fā)展,是否有利于提升貧困生個人綜合素質(zhì)。二是精準資助體現(xiàn)資助的多元性,在保證貧困生基本經(jīng)濟需求的基礎(chǔ)上,以內(nèi)在發(fā)展為導(dǎo)向,通過勤工助學、義工服務(wù)、社會實踐、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施對貧困生進行全方位幫扶和解困,使其能力素質(zhì)得到提升。三是精準資助體現(xiàn)資助管理的全過程,在整個資助管理過程中,精準資助不是資助過程的結(jié)束,而是其中的一個環(huán)節(jié),貧困生在資助的羽翼下順利完成學業(yè)、實現(xiàn)好就業(yè)、謀求好發(fā)展,助力其家庭徹底擺脫貧困境遇。

      3 人文性。人文關(guān)懷體現(xiàn)了貧困生資助處處以學生為本的理念。一是貧困生精準認定重視個人的隱私,采取盲審的形式進行甄別和審核,杜絕貧困生上臺“訴苦”現(xiàn)象發(fā)生,避免對貧困生心理造成無形的傷痛。二是在公示環(huán)節(jié)刪減部分個人信息,公示期結(jié)束后下架相關(guān)公示內(nèi)容,從時間和空間上避免貧困生信息的泄露。三是資助金發(fā)放采取直接打入受助學生銀行卡中方式,不進行中間環(huán)節(jié)的簽字程序,生活補助以隱性的方式打入學生飯卡中,處處體現(xiàn)潤物細無聲式的人文關(guān)懷。

      二 全力推進資助工作三個精準

      (一)資助對象精準認定

      資助對象精準認定是實現(xiàn)精準資助的基礎(chǔ)[5]。多數(shù)高校貧困生認定基本采用“學生申請—班級評議—院系審核—學校確定”的程序,此過程看似合理,實際上每個環(huán)節(jié)都存在一些問題,比如貧困證明難以分辨真?zhèn)?,認定標準不規(guī)范,民主評議手段單一,認定過程缺乏民主監(jiān)督等,導(dǎo)致了有些高校對資助政策“從寬解讀”,而不是“從嚴審核”[6]。要想破解認定中的困境,必須從認定手段和認定模式中探尋新的路徑。

      1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用助力精準認定

      信息化時代,數(shù)據(jù)處理幾乎涵蓋每個領(lǐng)域,高校也不例外,數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠破解學生及家庭信息壁壘,解決高校與地方政府信息不對稱的瓶頸。高校利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,使大數(shù)據(jù)運用助力貧困生精準認定。從理念層面考量,大數(shù)據(jù)應(yīng)用于貧困生認定體現(xiàn)三個方面的價值:一是從重視微觀細節(jié)的表象轉(zhuǎn)為把握宏觀總體的前瞻;二是從單純追求因果關(guān)系的相連性轉(zhuǎn)為探究事物之間的關(guān)聯(lián)性;三是從傳統(tǒng)的以經(jīng)驗為主的判斷轉(zhuǎn)為現(xiàn)代以數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)的量化評估[7]。從技術(shù)層面考量,應(yīng)建立全方位、立體式數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),縱橫交叉,互補共享??v向建立國家、省級、縣級、高校四級學生資助管理中心數(shù)據(jù)信息平臺,橫向建立高校學生資助管理中心與地方公安、銀行、扶貧、民政等多部門數(shù)據(jù)信息平臺。除采用大數(shù)據(jù)分析外,高校還要發(fā)揮校內(nèi)小數(shù)據(jù)的統(tǒng)計功能,目前,大部分高校建立了數(shù)字化智能網(wǎng)絡(luò)校園,通過對學生“校園一卡通”日常消費情況和教務(wù)系統(tǒng)、學工系統(tǒng)、黨團系統(tǒng)以及其他教輔系統(tǒng)所記錄的學生日常學習、表現(xiàn)等情況信息數(shù)據(jù)的采集、整合、分析,綜合判斷學生的基本狀況。大小數(shù)據(jù)相互配合,相互補充,助力貧困生精準認定。

      2 定量與定性相結(jié)合聚焦認定精準度

      貧困生精準認定,采取定量和定性相結(jié)合的方式,目的是防止出現(xiàn)“一刀切”“輪流坐莊”“不透明”等現(xiàn)象,避免人為因素過多干預(yù),造成認定結(jié)果不公平、不公正。制定貧困生認定量化標準,將學生家庭狀況按照不同性質(zhì)進行分類列項,設(shè)計不同權(quán)重,根據(jù)量化分值確定貧困程度[8]。具體來說,把量化內(nèi)容總體劃分為客觀項、主觀項和否決項,把客觀項分解成若干子項目并規(guī)定不同的情形和分值;由于班級民主評議是精準認定不可或缺的關(guān)鍵的環(huán)節(jié),所以主觀項主要指班級民主評議,具有廣泛代表性的認定小組對學生本人日常消費、行為、表現(xiàn)等方面進行綜合評議,給定評議分值;設(shè)置貧困生認定紅線,突出貧困生資助工作的嚴肅性,列出若干“一票否決”項目,比如經(jīng)常吸煙者、高消費者等不得被認定為貧困生。定量與定性相結(jié)合,精準定位每個學生,為精準施助提供參考依據(jù)。

      (二)資助項目精準分配

      資助項目精準分配是實現(xiàn)精準資助的保障。貧困生精準認定的目的是精準資助,根據(jù)貧困生實際需求進行有針對性的幫扶和解困。給貧困生提供什么樣的資助項目要因人而異,有什么樣的需求,選擇與之相對應(yīng)的資助項目,做到有的放矢,對癥下藥。對心理內(nèi)向,自尊心強,希望通過自己的勞動改變自我現(xiàn)狀的貧困生,提供勤工助學崗位,在崗位上得到鍛煉和發(fā)展,提高自身綜合素質(zhì)和脫貧解困的能力;對學習有困難的貧困生,除提供經(jīng)濟資助,解決經(jīng)濟困難外,還要為其提供學習上的資源,通過“一對一”學習幫扶助其走出學習的困境;對家庭發(fā)生突發(fā)事故,由非貧困轉(zhuǎn)入貧困的學生,除提供學費、生活費的資助外,還要對其加強心理輔導(dǎo),重燃生活的信心和克服困難的勇氣,幫助他們走出家庭變故的陰影;對內(nèi)心強大,想提高自身素質(zhì)的貧困生,提供針對性強的社會實踐項目,通過實踐提高分析問題解決問題的能力,為日后走向社會打下良好的基礎(chǔ);對少數(shù)民族貧困生要從生活、學業(yè)、心理、就業(yè)等方面給予全方位的資助,切實滿足他們的實際需求,努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的少數(shù)民族學生,其意義和作用無疑是深遠的[9]。做好資助項目的精準分配,首先研究和分析貧困生的實際需求,從生活幫困、學習提高、能力提升、素質(zhì)拓展、就業(yè)發(fā)展、心理疏導(dǎo)等層面分門別類,全面梳理,找尋個體需求源頭,從源頭進行資助和解困;其次在整合資助資源的基礎(chǔ)上根據(jù)上述類型需求,做好頂層設(shè)計,精心制定、有效安排、精準分配資助項目和幫扶政策。

      (三)資助資金精準使用

      資助資金精準使用是實現(xiàn)精準資助的目標。教育部部長陳寶生在《進一步加強學生資助工作》中指出,資金發(fā)放精準就是學生需要資助的時候,及時、足額將資助款發(fā)放到學生手中,并建立健全資助資金撥付、發(fā)放機制[10]。資助項目精準到位,需要配套的資金支持。2016年,全國高校獲得各類資助資金總額為955.84億元,其中中央和地方財政資金以及銀行發(fā)放的助學貸款總計732.56億元,占高校資助總金額的76.64%;各高校從事業(yè)性收入中提取并支出的資助資金204.74億元,占高校資助總金額的21.42%;社會資助資金18.53億元,占高校資助總金額的1.94%[11]。高校能自主支配的資金只占總資助資金的21.42%,而社會資助的1.94%大部分由資助方支配,高校靈活使用的范圍很小。

      中央和地方財政的資助資金有嚴格的撥款和使用制度,實行??顚S茫坏秒S意改變資金使用用途,不得將資助資金挪作他用。各級政府對資助標準的設(shè)置、資助項目的安排、資助資金的用途和使用規(guī)定的過嚴,管得過死,導(dǎo)致一些急需資金幫助的貧困生不能及時得到資助,影響了資助效果。以國家助學金為例,《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》明確規(guī)定了國家助學金平均每人每年3000元,分2~3檔,在1000~4000元范圍內(nèi)使用。假如某一貧困生需要4000元以上的資助,國家助學金卻無能為力,只能另擇他路。隨著國家經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,CPI指數(shù)也在攀升,學生手中的貨幣不斷貶值,4000元的限制已不適應(yīng)當前高校貧困生需求實際。在保證資金使用安全的基礎(chǔ)上,改革資助資金撥款和使用制度勢在必行,將資助資金安排和使用權(quán)適度下放高校,讓高校有靈活處置的空間,根據(jù)貧困生實際需求,因人、因事、因情合理安排使用資助資金,切實做到資助資金使用精準。

      三 全面落實精準資助四個教育

      十九大報告強調(diào)指出,“要全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),發(fā)展素質(zhì)教育,推進教育公平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”資助育人是高校大學生思想政治教育重要組成部分,是人才培養(yǎng)的重要途徑。把育人作為精準資助的出發(fā)點和落腳點,通過資助體系的完善,資助資源的整合,將育人與精準資助有機結(jié)合,把社會主義核心價值觀融入資助全過程,集中開展感恩勵志教育、誠實守信教育、自強有為教育、心理健康教育等,實現(xiàn)資助與育人并駕齊驅(qū),共同發(fā)展[12]。

      (一)感恩勵志教育是資助育人的核心

      “吃水不忘挖井人”是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德,感恩回報、勵志成才是中國人特別看重的人格和品質(zhì)。結(jié)合獎助學金評審和發(fā)放有利時機,通過宣傳櫥窗、LED顯示屏、學校官微、各種微信平臺等宣傳途徑,樹立優(yōu)秀典型,大力傳播正能量,廣泛開展感恩勵志教育,提高學生懂感恩、知回報、能勵志的意識,培養(yǎng)學生積極進取、勵志成才、艱苦奮斗的精神。義工服務(wù)作為感恩勵志教育的實踐載體被許多高校所采用,組織受助和獲獎學生開展一些社會服務(wù)活動是普遍的做法,但活動存在滯后性和被動性的弊端。為提高義工服務(wù)育人效果,創(chuàng)新和發(fā)展義工理念,將“受助后再義工”變?yōu)椤跋攘x工再受助”的形式,提升服務(wù)內(nèi)涵,深化服務(wù)內(nèi)容,拓寬服務(wù)渠道,引導(dǎo)和鼓勵學生積極參加社會公益事業(yè),培養(yǎng)學生感恩勵志意識。

      (二)誠實守信教育是資助育人的基礎(chǔ)

      誠實守信是做人的基礎(chǔ),也是個體立足于社會的根本。結(jié)合國家助學貸款的工作性質(zhì)和程序步驟,以時間為節(jié)點,按照“抓兩頭、帶中間”的思路對貧困生開展誠實守信教育。9~10月,將助學貸款、金融常識教育納入新生入學教育中,提高新生履職盡責的意識和避免金融風險,防范網(wǎng)貸危害的能力。6~7月,抓住貸款畢業(yè)生網(wǎng)上畢業(yè)確認有利時機,集中開展還貸教育,對還款程序和違約后果做到心中有數(shù)。4~5月和11~12月,以國家助學貸款辦理和發(fā)放為契機,加強助學貸款道德約束教育,普及金融知識和法律常識,培養(yǎng)學生誠實守信、遵紀守法的意識。

      (三)自強有為教育是資助育人的目標

      倡導(dǎo)“一分耕耘一分收獲”,從精神自強、素質(zhì)自強和身體自強三個方面對貧困生進行引導(dǎo)和教育。發(fā)揮學生人力資源的優(yōu)勢,依托校內(nèi)外勤工助學平臺,設(shè)置和拓展能力型、專業(yè)型、服務(wù)型勤工崗位,滿足貧困生的不同需求。鼓勵貧困生積極參加勤工助學、社會實踐、義工服務(wù)等活動,讓貧困生有尊嚴地獲得各種資助,在實踐中鍛煉和提高綜合素質(zhì),培養(yǎng)學生自強有為、勇于擔當、互助共享的品質(zhì)和能力。

      (四)心理健康教育是資助育人的保障

      在幼兒園、小學、中學三個階段對學生的教育投入上,經(jīng)濟貧困的家庭與富裕家庭相比處于劣勢,從前者家庭出來的學生在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的掌握和交際能力、應(yīng)變能力等方面都明顯不足,其內(nèi)心會產(chǎn)生自卑心理、壓力過大等問題。為了幫助貧困生擺脫心理困惑,以陽光的心態(tài)接受現(xiàn)實并積極主動改變自我,在精準資助過程中對貧困生的心理問題要格外關(guān)注[13],一是開設(shè)心理健康教育課,系統(tǒng)學習心理健康知識,提高自我調(diào)適能力,保持良好的心理狀態(tài);二是開展一系列心理健康教育活動,比如心理情景劇、心理影評、心理測評、心理微講堂等,積極營造濃厚的心理健康氛圍;三是組織團體咨詢,通過朋輩的影響力,提升觀察他人、認識自我、調(diào)整自我、接納自我的能力;四是開展“一對一”心理咨詢,采取尊重、熱情、真誠的方式,解決貧困生個體心理問題。

      精準資助就是使資助項目精準到人,再發(fā)力助其走出困境。精準資助是資助工作創(chuàng)新和發(fā)展的結(jié)果,是單一經(jīng)濟資助向發(fā)展性資助的華麗轉(zhuǎn)身,是根植于貧困學生實際需求,精準分配資助項目,精準發(fā)放資助資金,使有限的資金發(fā)揮出最大的效能。資助的最終目的是育人,充分發(fā)揮資助育人功能,以資助項目設(shè)計和分配為載體,開展豐富多彩的育人活動,培養(yǎng)貧困生誠信、感恩、自強、有為的精神,全面提升高校貧困生資助精準化。

      參考文獻:

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      [責任編輯:張宏玉]

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