李曉翼

[摘 要] 高校穩(wěn)定不僅關(guān)系到高校自身發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力提高高校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，筑牢立體化綜合治理防控體系。通過(guò)“人防、物防、技防”多防舉措，構(gòu)建政府、社會(huì)與高校立體化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)高校安全穩(wěn)定防控建設(shè)全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 綜合治理;高校;安全保衛(wèi);聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]G644? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2019） 04-0016-02

高校的安全穩(wěn)定是社會(huì)安全穩(wěn)定的重要組成部分。高度重視并切實(shí)做好高校的安全穩(wěn)定工作，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的根本保證。隨著高校開(kāi)放辦學(xué)、資源共享、社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)以及網(wǎng)絡(luò)媒體和國(guó)際大環(huán)境影響的形勢(shì)變化，高校校園與社會(huì)的界限更加模糊，這對(duì)高校的安全保衛(wèi)工作提出了新的更高要求。

一 高校安全保衛(wèi)工作面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家持續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域改革，高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2017年，我國(guó)高校數(shù)量已達(dá)2914所，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3699萬(wàn)人，居世界第一，占全球規(guī)模的1/5。隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張，多校區(qū)的管理格局已成為必然，校區(qū)分散、師生人數(shù)的增加、辦學(xué)層次的增多、生源質(zhì)量的參差不齊，使高校保衛(wèi)工作面臨新的復(fù)雜形勢(shì)，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

西方敵對(duì)勢(shì)力利用各種方式進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，給高校安保工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體成為西方敵對(duì)勢(shì)力向高校滲透的重要媒介。這些新媒體擁有大量的學(xué)生用戶(hù)群體，部分民粹公共知識(shí)分子在朋友圈大肆宣揚(yáng)西化的政治理念言論，隨時(shí)都在對(duì)沖高校的意識(shí)形態(tài)陣地。境內(nèi)外非法宗教、邪教勢(shì)力以開(kāi)辦青年聚會(huì)班、沙龍等形式發(fā)展學(xué)生信徒，不惜一切代價(jià)，利用各種手段，從經(jīng)濟(jì)文化生活等方面加緊滲透。外籍人員借由留學(xué)的名義對(duì)大學(xué)生進(jìn)行滲透和“西化”活動(dòng)，通過(guò)講座論壇大肆宣揚(yáng)反動(dòng)思想，破壞國(guó)家穩(wěn)定。這些給我國(guó)高校意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國(guó)處在深化改革和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、失業(yè)就業(yè)問(wèn)題、征地拆遷問(wèn)題等社會(huì)矛盾凸顯，一些政治勢(shì)力和別有用心的人往往利用青年大學(xué)生政治上不成熟、分辨是非能力弱的特點(diǎn)，鼓動(dòng)、蒙騙、蠱惑學(xué)生參加一些游行集會(huì)活動(dòng)，這些社會(huì)不穩(wěn)定因素給高校安全保衛(wèi)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

校園周邊環(huán)境復(fù)雜性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，食品安全。一些學(xué)生熱衷于網(wǎng)上訂餐，學(xué)校周邊大量的小攤和小食品店，部分食品中的添加劑含量超標(biāo)，衛(wèi)生情況堪憂(yōu)，網(wǎng)上餐飲資質(zhì)審查制度不健全。第二，黑出租和私車(chē)聚集。高校周邊聚集了大量的黑出租和黑私家車(chē)。部分車(chē)輛無(wú)證駕駛，駕駛?cè)藛T社會(huì)背景復(fù)雜，給師生安全帶來(lái)極大隱患。第三，校園財(cái)產(chǎn)盜竊問(wèn)題。第四，人口流動(dòng)量大。高校人口眾多，文化娛樂(lè)、餐飲購(gòu)物、交通運(yùn)輸?shù)认M(fèi)服務(wù)需求量大，但由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，導(dǎo)致有市無(wú)場(chǎng)，而游商、攤販卻穿梭不息，周邊店鋪林立，違章建筑多，外來(lái)人口集中，秩序很難控制。

近年來(lái)國(guó)家及地方出臺(tái)了一些系列的法律規(guī)章，高等院校也制定了相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度，對(duì)維護(hù)高校校園安全秩序起到了積極作用。但是，高校安全保衛(wèi)工作也存在一定的問(wèn)題，如安全保衛(wèi)組織設(shè)置的不合理，職責(zé)分工不細(xì)致，在具體的安全保衛(wèi)工作中存在著互相推諉的問(wèn)題;基層單位安全保衛(wèi)制度不完善，基層組織的安全保衛(wèi)工作沒(méi)有得到充分的重視，以致學(xué)校的安全保衛(wèi)工作只是保衛(wèi)處的工作，基層沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用;在“大型活動(dòng)安全管理”“網(wǎng)絡(luò)安全管理”等方面，存在著覆蓋不全面、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，有的還無(wú)章可循。

政府、社會(huì)管理與高校管理不統(tǒng)一，使得安全保衛(wèi)工作不協(xié)調(diào)。為了滿(mǎn)足高等教育發(fā)展的需求，許多學(xué)?？缡小^(qū)甚至跨省設(shè)立多個(gè)校區(qū)，根據(jù)安全工作屬地管理原則，導(dǎo)致不同校區(qū)的管理部門(mén)不同，出現(xiàn)多頭管理、重復(fù)管理、制度不一現(xiàn)象，使得學(xué)校陷入被動(dòng)的局面。

二 高校安全保衛(wèi)工作存在問(wèn)題的成因分析

第一，高校對(duì)安全保衛(wèi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。首先，保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)極其緩慢。目前，高校的安保隊(duì)伍大多是一支學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、缺少活力的隊(duì)伍，學(xué)校治安管理、消防管理、政治保衛(wèi)等關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重缺乏。其次，傳統(tǒng)的人防、物防、技防已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前高校安全工作的需要，缺乏新媒體的相關(guān)制度和管理措施，如網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園貸等，高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍無(wú)法有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行收集、分析和判斷。第三，校園安全防范往往缺少大局考慮，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，比如某教室被盜，就在該教室安裝防盜設(shè)備，某地方起火，就多配備滅火器。

第二，安全保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，國(guó)內(nèi)部分高校存在著安全保衛(wèi)人員缺少，基礎(chǔ)保障設(shè)施不到位等問(wèn)題，一旦發(fā)生惡劣事故后，校園安全才會(huì)得到高度重視，沒(méi)有形成長(zhǎng)效機(jī)制;高校安全保衛(wèi)工作條件較差，相關(guān)的待遇沒(méi)落實(shí)，影響安全保衛(wèi)工作人員的工作積極性;安全保衛(wèi)人員隊(duì)伍編制少，不穩(wěn)定，造成培養(yǎng)的安全保衛(wèi)人員流失，從而影響保衛(wèi)工作的正常開(kāi)展。

第三，管理溝通不足。高校傳統(tǒng)的安全保衛(wèi)工作大多局限于保衛(wèi)部門(mén)的單打獨(dú)斗，體制僵硬、模式單一、管理范圍受限、方法簡(jiǎn)單，難以形成合力，成效見(jiàn)微。管理大多都是松散型的，條塊分割，難以形成合力，各部門(mén)、各種隊(duì)伍缺乏嚴(yán)格意義上的執(zhí)法權(quán)。即使安全保衛(wèi)工作機(jī)制靈活、制度完善、各種安防設(shè)施完備、措施到位的國(guó)內(nèi)高校，也盡限于學(xué)校內(nèi)部部門(mén)及人員之間的配合與協(xié)調(diào)，工作的范圍、管理的深度、執(zhí)法的力度非常有限，總有力不從心的感覺(jué)，對(duì)于開(kāi)放辦學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)，難以擺脫學(xué)校單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)保衛(wèi)工作模式。

三 社會(huì)化綜合治理下高校安全保衛(wèi)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)研究

1 構(gòu)筑人防、物防、技防三位一體防控體系

人防、物防、技防是高校治安防控的基本體系。開(kāi)放式校園應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃三位一體建設(shè)方案。首先，加強(qiáng)物防建設(shè)。要樹(shù)立“大開(kāi)放，小封閉”的工作思路，安全管理模式要實(shí)現(xiàn)由門(mén)衛(wèi)管理向樓衛(wèi)管理為重的轉(zhuǎn)變，對(duì)校園內(nèi)的重要樓宇和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹忾]式管理。校內(nèi)交通設(shè)施要進(jìn)一步完善。要制作校內(nèi)師生車(chē)輛專(zhuān)用通行證、完善相關(guān)的交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、落實(shí)相關(guān)的交通管理人員。其次，加強(qiáng)人防建設(shè)。開(kāi)放式校園的大門(mén)其實(shí)是虛擬大門(mén)，為此要設(shè)置崗?fù)?，并確保每個(gè)崗?fù)?4小時(shí)值勤。高校保衛(wèi)部門(mén)要配足配強(qiáng)專(zhuān)職巡邏人員，同時(shí)還要組建一支以學(xué)生自我管理為主體的巡邏隊(duì)和護(hù)校隊(duì)。巡邏區(qū)域要做到校園全覆蓋。第三，加強(qiáng)技防建設(shè)，組建具有綜合防范性能的智能化管理平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為高校技防“插上翅膀”。智能化管理平臺(tái)由網(wǎng)絡(luò)數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高校校園消防系統(tǒng)組成。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)由校園網(wǎng)中心提供互聯(lián)網(wǎng)過(guò)濾監(jiān)控措施，及時(shí)處理不良詐騙、校園貸和不良網(wǎng)頁(yè)等問(wèn)題。在學(xué)校重要出入口、學(xué)校圍墻、教室、宿舍門(mén)口和重點(diǎn)路口、設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)，建立全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。設(shè)立高校校園消防系統(tǒng)集中管理模式。在整個(gè)校區(qū)設(shè)立一個(gè)總的控制中心對(duì)整個(gè)消防報(bào)警網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控和管理，同時(shí)將報(bào)警信號(hào)和聯(lián)動(dòng)設(shè)備的信號(hào)通過(guò)消防專(zhuān)網(wǎng)傳輸給校消防指揮中心，指揮中心值班人員在確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況后，根據(jù)制訂的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行消防應(yīng)急救護(hù)。

2 建立二級(jí)響應(yīng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)代高校校園，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有?？扛咝１Ｐl(wèi)處單打一、全包攬顯然難以適應(yīng)社會(huì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。建立兩級(jí)響應(yīng)機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，建立高校安全保衛(wèi)工作聯(lián)席聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將公安、交警、工商、文化、城管工作觸角延伸至高校，成立高校安全保衛(wèi)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行全天候值班制度，組織指揮聯(lián)勤小組開(kāi)展常態(tài)化治安巡邏。聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作采取二級(jí)響應(yīng)運(yùn)作機(jī)制，一級(jí)響應(yīng)由信息員、護(hù)棟員、義務(wù)消防員、交通協(xié)管員、護(hù)校隊(duì)、保安巡邏隊(duì)等多支隊(duì)伍等組成聯(lián)勤小組，在校園和周邊開(kāi)展聯(lián)勤巡邏，對(duì)治安事件及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。當(dāng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制無(wú)法解決時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)機(jī)制，即根據(jù)具體事件需求，由公安、交警、消防、工商、城管等行政部門(mén)，迅速開(kāi)展綜合整治。高校的安全保衛(wèi)工作只有建立政府、社會(huì)、學(xué)校的聯(lián)席聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的工作局面和長(zhǎng)效機(jī)制，才能切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)校園長(zhǎng)治久安。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。而高校安全保衛(wèi)工作發(fā)展卻相對(duì)滯后，不能滿(mǎn)足當(dāng)前高校發(fā)展的需要。高校的安全保衛(wèi)工作只有與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加強(qiáng)人防、物防、技防三位一體建設(shè)，構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校聯(lián)席聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能創(chuàng)建平安校園、和諧校園。

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[責(zé)任編輯：姜海晶]