李衛(wèi)東

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田建設(shè)是我國的經(jīng)濟命脈，而小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)作物種植中擔(dān)負著灌溉的重任，是保證其可持續(xù)運行的重要保障，更在家田管理中發(fā)揮著重要的作用，尤其在我國實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作更成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，只有從根本上改善和解決農(nóng)田水利工程管理過程中所存在的各種問題，才能推動它的健康運行。

關(guān)鍵詞：小型;農(nóng)田水利工程;可持續(xù)運行;管理;策略

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代背景下，小型農(nóng)田水利工程的作用越來越大，它不僅對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著推動性的作用，也是關(guān)乎國計民生的一項綜合性的工程項目，只有在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，才能保證它的健康、穩(wěn)定運行。

一、小型農(nóng)田水利工程運行管理中存在的問題分析

從我國當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程運行管理的現(xiàn)狀來看，因為工程建設(shè)投入改造的資金不夠，也沒有建立相應(yīng)的機制，致使小型農(nóng)田水利工程運行管理工作對我國的自然環(huán)境造成了很大的污染。

1.水利建設(shè)的資金缺乏整合

農(nóng)作物要想健康、快速的生長，灌溉是最為重要的，對水利部門作為小型農(nóng)田水利工程管理的直接管理部門，只側(cè)重了水源工程建設(shè)，而其他管理農(nóng)業(yè)的部門有些以農(nóng)田防護林的建設(shè)為主，有的以耕地平整及改造為主，不能夠從整體上去進行考慮，這樣下去，即使在農(nóng)田水利工程上進行投資，也難以發(fā)揮出它的有效性，而這種資金整合不夠的問題直接影響著我國的小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理的科學(xué)性和合理性。

2.小型農(nóng)田水利工程管理缺乏綜合性

我國的地形、地貌都比較復(fù)雜，而小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理工作，必須要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況進行建設(shè)和管理，再加上小型農(nóng)田工程的復(fù)雜性，如果一味的采用“一刀切”的管理手段，必定會出現(xiàn)水利資源豐富地區(qū)與水源匱乏地區(qū)的兩極分化，尤其對于需要進行大力推廣和建設(shè)的水資源不豐沛的地區(qū)而言，如果不能充分考慮地形及農(nóng)田水資源需求的問題，就會成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絆腳石，影響其可持續(xù)運行。再加上農(nóng)田水利工程建設(shè)本身就是一項綜合性的工作，只有加強管理，對于那些年久失修的河閘、水庫進行日常的維護和加固，才能保證各個溝渠配套設(shè)施的完整性，達到推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

3.缺乏相應(yīng)的管理機制

在小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理的過程中，也需要建立相應(yīng)的管理機制，雖然在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也成立了一些農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)的合作組織，但因缺乏嚴格的管理和運行機制，而使小型農(nóng)田水利工程如同無源之水，得不到持續(xù)性和永久性健康運行，再加上從事這樣的協(xié)會組織的人員是無償?shù)?，并沒有任何的利益性，這也是農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理難以發(fā)展的重要原因之。

二、保證小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運行管理的辦法及策略研究

1.做好小型農(nóng)田水利工程的資金整合工作

一直以來農(nóng)業(yè)都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，尤其是農(nóng)田水利工程建設(shè)也是國家所重視的重點項目，近年來，國家在支農(nóng)、惠農(nóng)方面也提出了很多種方法，所以在農(nóng)田水利工程運行管理工作中，一定要根據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)狀以及資金下達的情況，對水利工程建設(shè)的資金投入進行整合與管理，這樣才能使其發(fā)揮最大效用，保證資金在小農(nóng)水建設(shè)和管理中投資結(jié)構(gòu)合理化。

2.編制建設(shè)規(guī)劃要與建后管護規(guī)劃相配套

縣級政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)戶的實際需要以及已經(jīng)建成的農(nóng)田水利設(shè)施類型實際情況，統(tǒng)籌安排各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程，堅持小農(nóng)水工程和水源工程、干支渠建設(shè)相配套，推動小農(nóng)水工程的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時為了保證小農(nóng)水建后管護，縣級政府在制定本區(qū)域規(guī)劃的過程中，應(yīng)組織專家及有多年從事小農(nóng)水工作經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及小農(nóng)水工程的管護主體村民代表開展座談會，聽取各方意見的基礎(chǔ)上制定適合本區(qū)域情況的小農(nóng)水工程建后管護規(guī)劃。同時為了保證建后管護規(guī)劃的順利實施，縣級政府應(yīng)成立的監(jiān)督機構(gòu)對小農(nóng)水工程建后管理進行監(jiān)管，確保對小農(nóng)水工程管理政府監(jiān)管的可持續(xù)性。

3.引進和培養(yǎng)基層技術(shù)人員

在管護運行的過程中，聘請相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員全程跟蹤小農(nóng)水工程的管理，保證小農(nóng)水管理的長效運行。同時，基層政府也可以組織水管單位人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、水利服務(wù)中心人員開展培訓(xùn)，為小農(nóng)水工程管理提供中堅力量。鼓勵水利服務(wù)工作人員不斷學(xué)習(xí)，豐富自身專業(yè)技術(shù)，提高基層的水利技術(shù)人員的水平，為小農(nóng)水工程管護提供穩(wěn)健的技術(shù)支持。另外完善基層技術(shù)服務(wù)人員體系，地方政府可以選取一些比較優(yōu)秀的水利工作人員去深造、進修、培養(yǎng)，以適應(yīng)不斷變化的崗位需求。

4.改善用水協(xié)會組織管理

經(jīng)過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分用水協(xié)會的管理層結(jié)構(gòu)與村委會干部結(jié)構(gòu)一致，會長都是由村主任兼任。但是這種領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)缺乏民主難免會影響農(nóng)戶參與用水協(xié)會組織的積極性。為了更好的激勵農(nóng)戶參與用水協(xié)會組織，可以公開選舉管理層，鼓勵農(nóng)戶參與用水協(xié)會管理層的選舉，增加農(nóng)戶的主人翁意識。另外，從調(diào)研數(shù)據(jù)上看，臨沂市、河?xùn)|區(qū)的農(nóng)村用水協(xié)會以政府的主導(dǎo)的形式成立居多，組織設(shè)置、制度創(chuàng)建都是政府主導(dǎo)牽引，因此應(yīng)更多的鼓勵農(nóng)民自主成立用水協(xié)會，堅持用水協(xié)會的主體作用，讓農(nóng)戶充分行使自己的權(quán)利，建后管理堅持用水協(xié)會負責(zé)，充分讓農(nóng)戶行使作為管理主體的管護權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、結(jié)語

總而言之，小型農(nóng)田水利工程運行管理過程中必須嚴格遵守有關(guān)的法律法規(guī)以及自身的社會職責(zé)，通力協(xié)作，相互配合，共同保護好小型農(nóng)田水利工程運行管理過程中的周邊生態(tài)環(huán)境，從而使得小型農(nóng)田水利工程能夠更加充分地發(fā)揮出社會、經(jīng)濟以及環(huán)境等各方面的綜合效益。

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