姜亦華

內(nèi)容摘要：固體廢棄物回收處理是世界性難題。我國(guó)以前進(jìn)口洋垃圾從中回收資源節(jié)省了成本，但污染了環(huán)境?，F(xiàn)在禁止洋垃圾進(jìn)口使美、日等國(guó)垃圾泛濫。我國(guó)不少環(huán)保企業(yè)具有垃圾資源化的國(guó)際先進(jìn)水平，治理方案受到聯(lián)合國(guó)重視，可以走向世界開(kāi)展多邊合作達(dá)成共贏。

關(guān)鍵詞：固體廢棄物;我國(guó)的轉(zhuǎn)變;走向世界

一、困擾全球的新問(wèn)題

固體廢棄物的回收處理直是一個(gè)世界性難題，由于技術(shù)、資金等、環(huán)保等方面的掣肘，世界各國(guó)固體廢棄物的處置普遍陷于困局。20世紀(jì)六七十年代塑料制品在全球各國(guó)普及以后，廢棄的塑料被拋到大海，在太平洋集聚形成所謂“第八大洲”。隨著電器電子產(chǎn)品大量上市并頻繁迭代，電子垃圾日益增多。據(jù)位于布魯塞爾的WEE E論壇的粗略估算，全球2016年只有20%的電子垃圾得到回收，其余80%約4900萬(wàn)噸被丟棄。歐洲大陸較早提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，各國(guó)對(duì)電子垃圾回收做得比較嚴(yán)格，回收率也只有35%，其余的40%被拾荒者和未注冊(cè)的廢品回收站收集，10%進(jìn)入家庭垃圾，10%作為二手設(shè)備運(yùn)到國(guó)外，還有5%非法出口。日本提倡“靜脈產(chǎn)業(yè)”，對(duì)固體廢棄物的回收利用有一套經(jīng)驗(yàn)，但為了自保生態(tài)環(huán)境，大多廢棄物皆運(yùn)往中國(guó)和東南亞處理。美國(guó)是世界上產(chǎn)生垃圾最多的國(guó)家，雖有提煉的技術(shù)，但幾十年來(lái)已習(xí)慣于將垃圾運(yùn)往海外，自身的處理能力很有限。發(fā)展中國(guó)家的許多城市，垃圾四處堆填，各種廢棄物傾倒于溝壑溪谷或隨地焚燒，無(wú)可奈何地污染生態(tài)環(huán)境。

電子垃圾含有大量有毒化學(xué)物質(zhì)，如液晶顯示屏含汞，陰極射線(xiàn)管含鉛，半導(dǎo)體和電池含鎘。未經(jīng)處理倒進(jìn)填埋場(chǎng)，化學(xué)物質(zhì)會(huì)滲入土壤和水源;焚燒會(huì)污染空氣;運(yùn)往發(fā)展中國(guó)家由小作坊回收有價(jià)值的零部件，工人會(huì)中毒致病。

丟棄固體廢棄物是對(duì)寶貴資源的浪費(fèi)。電子垃圾中包含金、銀、銅、鋁、鈀等多種金屬，智能手機(jī)的含金量是金礦石的含金量的30倍。據(jù)聯(lián)合國(guó)組織的報(bào)告，全球每年丟棄的電子垃圾包含的原材料價(jià)值約650億美元。這是一座座巨大的金屬礦山，誰(shuí)來(lái)開(kāi)采誰(shuí)將獲得豐厚的財(cái)富，同時(shí)也是保護(hù)人類(lèi)生態(tài)環(huán)境使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大功大德。

二、我國(guó)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)在長(zhǎng)時(shí)期中都面臨資源短缺與環(huán)境污染的雙重壓力。以前幾十年資金短缺，各項(xiàng)建設(shè)所需的材料如果完全靠開(kāi)采礦山，需錢(qián)甚多，從進(jìn)口資源性垃圾中提取，成本相對(duì)較低。從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，我國(guó)是世界上最大的資源性垃圾進(jìn)口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1992年以來(lái)進(jìn)口了全世界7 2%的廢塑料，2017年買(mǎi)了美國(guó)一半的固體廢棄物。隨著我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，用進(jìn)口垃圾提取原材料漸顯弊多利少。許多歷年進(jìn)口的洋垃圾積壓在庫(kù)，加之本土產(chǎn)生的各種垃圾逐年增多，故我國(guó)在2017年7月決定對(duì)廢塑料等24類(lèi)固體垃圾限制進(jìn)口，2018年7月嚴(yán)令禁止一切洋垃圾進(jìn)口。截至2018年1 1月15日，全國(guó)固體廢棄物進(jìn)口量比上年減少52.8%。這使美、英、日多年來(lái)一直做廢品買(mǎi)賣(mài)的行業(yè)一蹶不振，垃圾泛濫成災(zāi)。美國(guó)俄勒岡、愛(ài)達(dá)荷、華盛頓、阿拉斯加、夏威夷等地的垃圾商已經(jīng)拒收大部分廢品?！白杂膳瘛睆V場(chǎng)很快成為垃圾場(chǎng)，垃圾掩埋了女神的腳。美國(guó)的窘境，是該國(guó)管理理念落后的結(jié)果—把“廢品轉(zhuǎn)移”理解成“廢品回收”。如今不少美國(guó)人直呼：“是咱自己太懶了”。日本羽田機(jī)場(chǎng)附近的京浜島，到處堆著5米多高的塑料垃圾，許多經(jīng)營(yíng)垃圾出口的企業(yè)面臨倒閉。洋垃圾在中國(guó)遭拒，趕緊向東南亞加大輸出，不料東南亞各國(guó)也紛紛拒人。全球的垃圾回收利用面臨史上未有的變陣。

江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)，環(huán)境壓力大，從資源性垃圾中提取有用材料起步較早。被稱(chēng)為“中國(guó)環(huán)保之都”的宜興市早在上世紀(jì)后期從污水處理開(kāi)始進(jìn)入污泥、秸桿、市政垃圾、工業(yè)垃圾以至核工業(yè)廢棄物的處理。宜興環(huán)境科技園于2015年與韓國(guó)大邱市合作建設(shè)污泥干化合資項(xiàng)目，為中韓兩國(guó)的污泥尋找利用之途。萬(wàn)隆生物科技公司擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的垃圾高溫?zé)峤饧夹g(shù)，可將生活垃圾、農(nóng)村秸桿、廢塑料、廢輪胎等轉(zhuǎn)化為煤氣用于發(fā)電，經(jīng)北京東方恒信公司等用戶(hù)投入使用后反映良好。無(wú)錫市歐亞華都公司開(kāi)發(fā)了餐櫥/生物有機(jī)垃圾處理技術(shù)，在本市處理餐櫥垃圾獲益后，在重慶市江津區(qū)餐櫥垃圾處理總承包中中標(biāo)簽約、施工，幫助山城清理了環(huán)境，還從中提取生物柴油。江蘇寶宸凈化設(shè)備股份有限公司2012年創(chuàng)建了“宜興市核電三廢處理研發(fā)中心”，2016年與上海核院聯(lián)合設(shè)立“核電三廢處理技術(shù)研究和試驗(yàn)中心”，擁有中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)家核電工程集團(tuán)公司頒發(fā)的“核電合格供應(yīng)商”證書(shū)，先后完成了核電站放射性廢液、廢氣、廢渣處置工藝開(kāi)發(fā)與裝置研制的國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)。

在建筑固體廢棄物、車(chē)船固體廢棄物的回收利用方面，江陰市的江蘇華宏科技公司富有創(chuàng)造性。這家企業(yè)早先從事拆樓、拆路、拆橋、拆車(chē)、拆船，獲取各種金屬、非金屬原材料賣(mài)錢(qián)。積累了資金和技術(shù)，就自主研發(fā)生產(chǎn)各種拆解、分揀、運(yùn)輸?shù)臋C(jī)械設(shè)備，供全國(guó)各地用于機(jī)械化處理固體廢棄物。華宏科技與法國(guó)科派斯公司合作研發(fā)制造系列移動(dòng)式廢金屬液壓打包剪切機(jī)，2015年下線(xiàn)面世，深受亞歐多國(guó)固體廢棄物處理市場(chǎng)的歡迎。華宏科技已成為國(guó)際有名的再生資源加工設(shè)備專(zhuān)業(yè)制造商和綜合服務(wù)提供商。

蘇州市較早布局廢汽車(chē)、廢電器拆解產(chǎn)業(yè)鏈，張家港市是其先行者。上世紀(jì)末我國(guó)汽車(chē)拆解產(chǎn)業(yè)剛起步，大多規(guī)模小，技術(shù)差，有污染。張家港在保稅區(qū)創(chuàng)辦了廢汽車(chē)壓件拆解工業(yè)園，采用污染很少的技術(shù)拆解進(jìn)口廢汽車(chē)壓件，2005年11月被環(huán)境保護(hù)部確認(rèn)為全國(guó)進(jìn)口廢汽車(chē)壓件拆解利用試點(diǎn)園區(qū)。經(jīng)過(guò)十幾年摸索，現(xiàn)在每2分鐘就可拆解一臺(tái)廢汽車(chē)壓件，通過(guò)粉碎、風(fēng)選、磁選，自動(dòng)分類(lèi)，歸集廢鋼、廢鋁、廢銅、廢塑料等，已是國(guó)內(nèi)最大的廢汽車(chē)資源再利用集散地和交易中心。蘇州市昊中區(qū)2015年建成一家再生資源產(chǎn)業(yè)園，啟動(dòng)了一條廢手機(jī)拆解線(xiàn)和一條廢舊小家電拆解線(xiàn)，已破碎廢手機(jī)10萬(wàn)部、廢舊小家電幾十萬(wàn)臺(tái)，從中提取金屬原料。蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)近幾年都在著力提升固體廢棄物資源化利用的技術(shù)裝備水平，不斷延伸深度回收的能力。

在珠江三角洲，處置固體廢棄物的企業(yè)也紛紛崛起、升級(jí)，向全國(guó)全球輻射。2001年在深圳誕生的民營(yíng)科技企業(yè)格林美股份有限公司，以“開(kāi)采城市礦山，消除污染，再造資源”為己任，17年潛心開(kāi)發(fā)回收技術(shù)，建設(shè)循環(huán)利用工廠，建成覆蓋廣東、湖北、江西、江蘇、河南、山西、天津、內(nèi)蒙古、浙江、湖南共10個(gè)省的16個(gè)產(chǎn)業(yè)園，布局南非、歐洲、日、韓，被國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、財(cái)政部等授予“國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地”稱(chēng)號(hào)。格林美在江蘇無(wú)錫開(kāi)設(shè)的產(chǎn)業(yè)園，從新能源汽車(chē)的廢舊動(dòng)力電池中回收鉆、鎳、錳、鏗、鋁等，發(fā)展迅猛，2018年5月在上海金山區(qū)開(kāi)建新園，欲在長(zhǎng)三角構(gòu)建廢舊動(dòng)力電池回收利用示范工程，為大步走出去做準(zhǔn)備。

浙江從新世紀(jì)初開(kāi)始出現(xiàn)寧波鎮(zhèn)海再生金屬資源加工園、臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)園、科菲循環(huán)利用科技公司等，經(jīng)過(guò)十幾年的探索，皆具相當(dāng)好的技術(shù)能力和管理水平，回收利用了多種金屬、非金屬材料。有一家大發(fā)循環(huán)再利用公司，2018年3月到日本熊?chē)?guó)市設(shè)廠，將垃圾加工成再生原料，再出口到中國(guó)，為我國(guó)幫助發(fā)達(dá)國(guó)家回收利用垃圾開(kāi)了好頭。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》2018年 10月27日消息，近段時(shí)間有多家中國(guó)公司在美國(guó)各地投資、收購(gòu)垃圾，就地處理成原材料后出口。這些公司的母公司大多是中國(guó)國(guó)內(nèi)造紙、塑料加工企業(yè)，對(duì)業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出口規(guī)范都“很有門(mén)道”。一位在美國(guó)長(zhǎng)期從事廢品購(gòu)銷(xiāo)的宋先生，在喬治亞州買(mǎi)下了一個(gè)空閑倉(cāng)庫(kù)，回收周邊200平方公里內(nèi)的廢塑料，壓制成塑料原材料后運(yùn)銷(xiāo)中國(guó)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為美國(guó)回收廢棄物的能力會(huì)逐漸提高，預(yù)計(jì)會(huì)花上3至5年的時(shí)間，這是中國(guó)的垃圾回收處理企業(yè)去美國(guó)處理廢棄物回收資源的機(jī)會(huì)窗口。

三、中國(guó)方案可望解決世界難題

我國(guó)禁止國(guó)外垃圾進(jìn)口受到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為有利于切斷垃圾在各國(guó)之間輾轉(zhuǎn)、破壞環(huán)境的“負(fù)連鎖”，推動(dòng)世界各國(guó)垃圾減排和循環(huán)再利用。

固體廢棄物除了可以拆解回收多種材料，還可以將它變成新能源。據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2017年底，我國(guó)固體廢物變能源的項(xiàng)目有744個(gè)，并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)1475.8萬(wàn)千瓦，當(dāng)年提供綠色電力794.57億千瓦/時(shí)，替代標(biāo)煤2500萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6500萬(wàn)噸。各地涌現(xiàn)出一批排放指標(biāo)優(yōu)于歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)、“二噁英”排放近乎“零”的國(guó)際水準(zhǔn)標(biāo)桿項(xiàng)目，使用的設(shè)備皆是我國(guó)自主研發(fā)制造。聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)委官員漢密爾登參觀南京垃圾發(fā)電項(xiàng)目，盛贊中國(guó)企業(yè)完全有能力為提高中國(guó)乃至全世界公共生活環(huán)境質(zhì)量提供全方位服務(wù)。全球垃圾發(fā)電技術(shù)著名專(zhuān)家、美國(guó)工程院院士德米雷斯考察中國(guó)項(xiàng)目后，在全球垃圾發(fā)電年會(huì)上說(shuō)：全球垃圾發(fā)電的亮點(diǎn)在中國(guó)。2018年12月在波蘭召開(kāi)的國(guó)際氣候大會(huì)上，多國(guó)盛贊中國(guó)提前兌現(xiàn)減排承諾，垃圾發(fā)電是因素之一。

我國(guó)固體廢棄物處置事業(yè)之所以迅猛發(fā)展，是由于中央政府出臺(tái)了一系列政策，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，采取多種方式支持地方政府和社會(huì)資本合作。在固廢變能源領(lǐng)域出現(xiàn)了日趨成熟PPP模式：政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施中通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本及具有管理能力的私營(yíng)部門(mén)，公私合營(yíng)，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)管。聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織認(rèn)為中國(guó)固廢變能源的PPP模式能盤(pán)活資金和技術(shù)，有望破解世界固廢處置困局。2018年7月中旬，聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織在西安啟動(dòng)編制《固廢變能源PPP工作指南》，借鑒中國(guó)方案，解決固體廢物無(wú)害化、減量化處理和資源化利用問(wèn)題。我國(guó)通過(guò)《指南》正在推動(dòng)環(huán)保企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家落實(shí)項(xiàng)目協(xié)同治理，同時(shí)在發(fā)達(dá)國(guó)家尋找合作商機(jī)。

2018年10月下旬，中國(guó)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)（第六屆）在江蘇宜興召開(kāi)，美、日、英等國(guó)派來(lái)專(zhuān)家參會(huì)，共商環(huán)保大計(jì)。大家認(rèn)為工業(yè)固體廢棄物的處置回收利用是全球共同面對(duì)的當(dāng)務(wù)之急，中國(guó)的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)在抓緊處理本土固體廢棄物的同時(shí)，應(yīng)走出去參與全球多邊治理?？梢匀グl(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)同處置那里堆積成災(zāi)的工業(yè)垃圾;也可以去愿意進(jìn)口工業(yè)垃圾回收資源的欠發(fā)達(dá)國(guó)家辦廠，所得的資源雙方分享;還可以與發(fā)達(dá)國(guó)家合作投資，將垃圾運(yùn)往愿意進(jìn)口的第三方國(guó)家處理回收，把蛋糕做大，多方共贏。各種具體的投資方案、技術(shù)方案正在協(xié)商會(huì)談之中，相信不久會(huì)付諸實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐乾昂：《將“洋垃圾”變廢為寶，他們給美國(guó)人上了一課》觀察者網(wǎng)2018年10月2日.