陳揚 吳燕

摘要：黨的十九大上，習近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國農村的下一步工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足于當前我國的社會整體的發(fā)展狀況，立足于鄉(xiāng)村發(fā)展的未來提出的全方位發(fā)展戰(zhàn)略。我國目前已經(jīng)在鄉(xiāng)村發(fā)展上取得了一定成績，但對于進一步的發(fā)展要求而言仍存著很多問題亟待解決，在時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重而道遠。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略;路徑

一、振興鄉(xiāng)村的重要性

第一，實施該戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化國家的必然要求。農村地區(qū)的建設一直是國家現(xiàn)代化建設之中最大的一項短板，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入差距大、農業(yè)的基礎性地位不夠穩(wěn)固以及各項事務發(fā)展滯后等等。這不僅僅影響著農村的發(fā)展，還影響著“四化”的發(fā)展與進行。在全面建設現(xiàn)代化之中必須要解決這一基本問題。第二，這也是解決當前社會矛盾最基本的要求。當前的社會不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農村內部發(fā)展的不平衡方面，具體來說就是農業(yè)發(fā)展不夠充分，新農村建設不充分以及各項社會基礎性措施無法滿足農民的基本需求。要想解決好這幾個主要問題最重要的就是要實施該戰(zhàn)略，讓農村能夠強大起來。第三，這也是落實為人民服務的基本體現(xiàn)。立政之本與農相關，中國是農業(yè)大國，更加應該要重點建設農業(yè)。黨的十九大指出要從農村的土地制度、經(jīng)營制度和產(chǎn)權制度上入手，始終將人民作為中心，以滿足大眾對于美好生活的需求，讓所有農民都能夠感受到改革的成果，提升人民幸福感。

二、我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）農業(yè)企業(yè)化水平有待提高

我國目前農村地區(qū)的電子商務以及鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)已得到了初步發(fā)展。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國農村網(wǎng)絡零售額達到12448.8億元，同比增長39.1%;2017年農村網(wǎng)店達到985.6萬家，同比增長20.7%，帶動就業(yè)人數(shù)超過2800萬人。未來幾年，在國家政策的扶持下，農村市場將迎來巨變的風口。從一組數(shù)據(jù)來看：2015年農村的網(wǎng)購市場規(guī)模為3530億，2016年達到4823億，同比增長36.6%，2017年已突破6000億元。從增長數(shù)字與規(guī)模絕對值來看，農村市場的潛力正在不斷挖掘并成長。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國擁有3.1億人口的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員，占中國全部人口的22.3%。但各類農村商業(yè)活動的承擔主體仍是以家庭為單位的，各個農戶之間的聯(lián)系性不強，各個生產(chǎn)主體之間沒有進行專業(yè)化的分工，甚至存在利益沖突，完善專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，還是以各農戶為單位進行分散經(jīng)營的模式。應該以地區(qū)為單位進行劃分，根據(jù)劃分的區(qū)域，實行區(qū)域內的聯(lián)合互動，形成一個近似于企業(yè)的整體，打破單一發(fā)展的模式，讓一個地區(qū)都擁有本地區(qū)的代理公司，實現(xiàn)區(qū)域管理和發(fā)展的高效率和高效能。

根據(jù)途牛旅游網(wǎng)發(fā)布的《2018年鄉(xiāng)村旅游分析報告》顯示，2017年中國鄉(xiāng)村旅游接待游客28億人次，占國內游客接待人次的56%;營業(yè)總收入超7400億元，占國內旅游總收入的16.2%。鄉(xiāng)村旅游迎來了良好的發(fā)展契機，農家樂、民俗村、古村落、鄉(xiāng)村度假村等特色農村旅游產(chǎn)品層出不窮。鄉(xiāng)村應抓住新一輪的發(fā)展潮流，根據(jù)村莊自身特點，發(fā)揮村莊優(yōu)勢，科學利用城鄉(xiāng)規(guī)劃及村莊規(guī)劃等技術手段，積極推動傳統(tǒng)農村向農業(yè)觀光、莊園休閑、養(yǎng)老度假等多元復合型農村的轉變，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）農業(yè)綜合競爭能力有待提升

世界上農業(yè)先進國家的農業(yè)機械化水平都較高。如美國不僅在糧食作物上，而且在棉花、大豆等品種上都實現(xiàn)了耕、種、收全程全面機械化。我國農業(yè)機械化水平相對較低，耕作環(huán)節(jié)的機械化率相對較高，但播種、收獲環(huán)節(jié)的機械化率較低。2015年，我國農作物耕種收的綜合機械化率63.82%，機耕率較高為80.43%，但機播率和機收率都較低，分別為52.08%和53.40%。農業(yè)的機械化水平仍需進一步提高，發(fā)達國家的農業(yè)設施化水平與我國相比還是有著一定的優(yōu)勢，同時發(fā)達國家的農業(yè)科技成果轉化率高。我國在農業(yè)科技成果產(chǎn)出數(shù)量上已經(jīng)取得比較好的成績，但在農業(yè)科技成果的質量上仍需進一步加強，尤其是在關鍵技術領域的核心技術更加需要創(chuàng)新和提升。這是農村農業(yè)發(fā)展的核心要義，也是衡量我國農業(yè)發(fā)展水平的標尺。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題凸顯

全國各地農村積極開展廁所革命、土坯房改造、垃圾整治、街道美化等村莊整治建設工作，農村基礎設施如路網(wǎng)、水電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設得到大幅度提升，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善。據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年底，農村公路總里程達405 萬公里，99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.47%的建制村通了硬化路。但伴隨經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)保護問題也日益突出。一些農村居民的生態(tài)文明意識淡薄，為發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是為追求高產(chǎn)量生產(chǎn)、提高家庭收入，養(yǎng)殖戶過分使用抗生素、激素，種植戶過度使用化肥、農藥等，導致了水和土壤中的重金屬含量超標或有毒物質過多等。另外，也未能及時、恰當?shù)靥幚碓诋a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等，一定程度上破壞了農村生態(tài)防護功能。根據(jù)首次全國土壤污染狀況調查公報（ 2014） 顯示，全國土壤總超標率16.1%。農村生態(tài)環(huán)境問題給水質、土壤、空氣、人體健康都帶來了危害，也影響了農業(yè)和農村的可持續(xù)發(fā)展，甚至還引發(fā)了鄉(xiāng)村的社會治理隱患。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑

（一）培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距

重點是優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促使農村居民收入多元化，消費結構合理化。一要夯實農業(yè)生產(chǎn)基礎。推進農業(yè)生產(chǎn)機械化，加強農田基礎設施建設，推進智慧農業(yè)建設，促使高新技術為農業(yè)生產(chǎn)所用，提升農業(yè)生產(chǎn)效率，增加農產(chǎn)品產(chǎn)量的同時增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。二要搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，暢通農村與城市，為居民生活、購物等提供多種便捷渠道，加強城鄉(xiāng)信息傳遞，改善農村居民消費觀念，使居民消費結構更加合理化。三要用好鄉(xiāng)村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村勞動力、資源、交通等狀況，盤活鄉(xiāng)村資源，引導城鄉(xiāng)資源互動，利用鄉(xiāng)村自然優(yōu)勢，將傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌，突出專業(yè)化與現(xiàn)代化，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，讓資源變資本、文化變產(chǎn)業(yè)、房產(chǎn)變資產(chǎn)、人力變人才。

（二）加大農村教育投入，創(chuàng)新傳承鄉(xiāng)村文化

一要加大農村教育的資源配置力度，改善農村學校辦學條件。重點是推進優(yōu)質教育資源向鄉(xiāng)村配置，創(chuàng)造條件為農村學生營造良好的學習環(huán)境，讓農村學生不但有書讀，還能讀好書;強化鄉(xiāng)村師資隊伍建設，成立城鄉(xiāng)教師互助學習小組，鼓勵有經(jīng)驗、高素質的教師到鄉(xiāng)村支教。二要加大農村人才隊伍建設，提高農村居民文化素養(yǎng)。建立有利于農村人才成長和干事業(yè)的機制，引導適合農村發(fā)展需要的人才到農村干事創(chuàng)業(yè)，為農村建設隊伍輸送新鮮血液，帶來新文化新思想，進而提高農村居民文化素養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村人才振興。三要創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，傳承歷史文脈。延續(xù)嶺南文化，因地制宜，科學規(guī)劃，按“一戶一房”原則，引導村民改造整治住房，保護好傳統(tǒng)建筑，傳承特色歷史文化。將旅游與鄉(xiāng)村歷史文化、風俗民情、觀光休閑相融合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，弘揚鄉(xiāng)村文明。

（三）加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設

一要增強個人環(huán)保意識，通過宣傳引導，促使人們意識到環(huán)境保護的重要性，將個人意識發(fā)展為個人行動，堅持人與自然和諧相處理念，促使環(huán)保發(fā)展成為一項全民運動。二要加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境治理。加強生產(chǎn)生活垃圾整治，實行垃圾分類回收;綜合治理水污染，加強對重點流域的監(jiān)察監(jiān)管力度，嚴禁向河道排放污水，丟棄垃圾，繼續(xù)推廣“河長制”，抓手健康城市與美麗鄉(xiāng)村建設;加大城市空氣污染治理，開發(fā)使用新能源，改善空氣質量。三要加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護。減少施用化肥農藥，促使生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展;完善生態(tài)工程建設，加快生產(chǎn)生活方式轉型，打造城鄉(xiāng)綠化示范區(qū)，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。

結語：

我國的鄉(xiāng)村在歷史、文化、傳統(tǒng)的積淀與現(xiàn)代發(fā)展理念的沖擊下，呈現(xiàn)出“千村千面”的局面。鄉(xiāng)村的發(fā)展應當在總體目標的指引下，因地制宜、實事求是地選擇發(fā)展策略，以促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，只有經(jīng)濟振興了，才具備鄉(xiāng)村全面振興的基礎。

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