馮小紅

[摘 要]會計(jì)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，其不僅對財(cái)政下?lián)苜Y金有著明確的引導(dǎo)，還能夠充分地體現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)政活動，這對新時期事業(yè)單位改革起到了積極的促進(jìn)作用。文章從行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算及采購改革存在的主要問題著手，論述行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算的實(shí)施策略，并詳細(xì)地分析行政事業(yè)單位采購改革的措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;會計(jì)預(yù)算;會計(jì)信息失真;采購改革

[中圖分類號]F275

1 前 言

行政事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，其肩負(fù)著社會服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、教育衛(wèi)生、文化傳播、統(tǒng)籌規(guī)劃等重要任務(wù)，并且具備較強(qiáng)的管理職能，隨著事業(yè)單位改革的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計(jì)預(yù)算管理工作也發(fā)生了極大的變化，這與市場經(jīng)濟(jì)需求和事業(yè)單位性質(zhì)變更有著緊密的聯(lián)系。2012年12月5日財(cái)政部部務(wù)會議修訂并通過了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》并于2013年開始實(shí)施，其中明確指出：“會計(jì)目標(biāo)側(cè)重于滿足預(yù)算管理的需要，兼顧內(nèi)部管理需要和其他信息需要?！边@有力地推動了行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算工作與采購改革的發(fā)展，因此我們也要從事業(yè)單位的性質(zhì)及改革方針出發(fā)，分析行政事業(yè)單位預(yù)算及采購改革中存在的問題，以此來推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行力度，深化預(yù)算運(yùn)行機(jī)制與管理方式的變革，促進(jìn)事業(yè)單位在新時期得到健康的發(fā)展。文章從行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算及采購改革存在的主要問題著手，論述了行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算的實(shí)施策略，并詳盡地分析了行政事業(yè)單位采購改革的措施。

2 行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算存在的主要問題

2.1 行政事業(yè)單位會計(jì)信息失真

行政事業(yè)單位會計(jì)信息失真主要是指會計(jì)的原始憑證失真，因會計(jì)憑證是財(cái)政活動的主要資料，所以會計(jì)信息的真實(shí)性需要進(jìn)行審核與監(jiān)督。從事業(yè)單位的性質(zhì)來看，一些有經(jīng)營性項(xiàng)目或差額的行政事業(yè)單位，存在會計(jì)信息失真的現(xiàn)象，包括賬目失真、發(fā)票不全、數(shù)據(jù)混亂等，這些內(nèi)容的合法性和真實(shí)性存在不足，不能真實(shí)地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，引發(fā)了會計(jì)預(yù)算與實(shí)際支出的差異。

2.2 行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算定位不準(zhǔn)

會計(jì)預(yù)算定位不準(zhǔn)主要是指預(yù)算編制、預(yù)算管理、資金用途等內(nèi)容存在管理上的問題，因事業(yè)單位正處于深化改革階段，單位性質(zhì)的變化造成管理內(nèi)容、管理方向、職能作用等發(fā)生了變化，因此不少行政事業(yè)單位沒有把財(cái)政撥款和自主營收支進(jìn)行有效平衡，使得會計(jì)預(yù)算的定位不夠準(zhǔn)確，預(yù)算編制不夠完備。

2.3 行政事業(yè)單位預(yù)算的核算方法不具備科學(xué)性

會計(jì)預(yù)算是行政事業(yè)單位收付實(shí)現(xiàn)的前提，事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算的核算方法進(jìn)行科學(xué)化管理，但現(xiàn)階段各行政事業(yè)單位沒有對核算方法進(jìn)行深入研究和分析，還是以年度會計(jì)報表為指導(dǎo)，造成會計(jì)預(yù)算不夠準(zhǔn)確。同時，各行政事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清算，核算過程中沒有對資產(chǎn)價值進(jìn)行準(zhǔn)確地衡量，引發(fā)了會計(jì)信息的質(zhì)量問題。

3 行政事業(yè)單位采購存在的主要問題

3.1 行政事業(yè)單位采購手續(xù)復(fù)雜

行政事業(yè)單位采購的手續(xù)一般以政府采購招標(biāo)為主，采購手續(xù)相對復(fù)雜、采購周期較長、采購效率不高。在行政事業(yè)單位采購中，一次采購任務(wù)往往需要多個部門進(jìn)行配合和審批，經(jīng)過多方程序完成后還需要等待供貨周期，這使得采購時間被擴(kuò)大，一些急用物品往往不能及時到位，也影響了事業(yè)單位的工作效率。

3.2 行政事業(yè)單位采購過程存在問題

行政事業(yè)單位對采購有著較為嚴(yán)格的要求，從采購預(yù)算、資金擔(dān)保、招標(biāo)、中標(biāo)、支付、下發(fā)的整體過程來看，采購周期較長，因此各行政事業(yè)單位需要提前進(jìn)行計(jì)劃，如果不進(jìn)行提前計(jì)劃，不僅會影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還會引發(fā)一些行政事務(wù)上的潛在問題。事實(shí)上，很多行政事業(yè)單位采購預(yù)算都缺乏規(guī)劃，如學(xué)校、圖書館等，這會影響到事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和效率。

3.3 行政事業(yè)單位采購的后續(xù)問題

行政事業(yè)單位的采購人員相對較少，對采購的過程、支付過程、收貨過程存在心力不足的現(xiàn)象，這就使得監(jiān)督與驗(yàn)收存在偏差，往往只能依靠供貨商或設(shè)備商進(jìn)行報驗(yàn)，雖然也開展了一些監(jiān)督和管理辦法但收效甚微。同時，受政府采購的影響，一些行政事業(yè)單位也會有徇私舞弊的行為，如圍標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、透露標(biāo)底等，這使得中標(biāo)物品存在較大質(zhì)量問題。

4 行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算的實(shí)施策略

4.1 完善行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算編制

行政事業(yè)單位改革進(jìn)程中必須完善預(yù)算編制，以此來提高預(yù)算管理的質(zhì)量。事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算編制要結(jié)合《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃和選擇，要結(jié)合事業(yè)單位的性質(zhì)和基本情況來完善預(yù)算編制的方向和內(nèi)容。同時要求預(yù)算管理人員提升自身的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對財(cái)務(wù)經(jīng)營性報表、?？顚Ｓ妙A(yù)算、計(jì)劃性預(yù)算等內(nèi)容要有明確的認(rèn)識，以此來提升會計(jì)預(yù)算管理的整體效果。

4.2 強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度的強(qiáng)化是行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，通過預(yù)算管理制度可以有效地對預(yù)算編制、預(yù)算額度、預(yù)算方向進(jìn)行控制與監(jiān)督，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的管理。在強(qiáng)化預(yù)算制度中要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，對預(yù)算的提出人、審批人、經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)等要有明確的批復(fù)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中的合規(guī)性，確保資金使用的合理性，避免資金的挪用與閑置。

4.3 提升行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算的監(jiān)督力度

為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度，筆者認(rèn)為應(yīng)從會計(jì)預(yù)算的監(jiān)督角度著手，通過會計(jì)預(yù)算的監(jiān)督從根源上杜絕支出混亂的現(xiàn)象，這就要求財(cái)務(wù)主管部門做好財(cái)務(wù)人員的報賬明細(xì)、經(jīng)費(fèi)使用、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算撥付等工作。同時，要求財(cái)務(wù)主管部門對財(cái)務(wù)經(jīng)營性活動進(jìn)行年度分析和總結(jié)，梳理財(cái)政預(yù)算與自主營收的關(guān)系，提高監(jiān)督工作的實(shí)效性。另外，各行政事業(yè)單位也要注意集中支付政策的變化，嚴(yán)格落實(shí)檢查與監(jiān)督職能，定期對預(yù)算資金進(jìn)行抽檢和臨檢，以此來促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算工作的良性開展。

5 行政事業(yè)單位采購改革的措施

行政事業(yè)單位的采購工作應(yīng)與時俱進(jìn)，受事業(yè)單位改革的影響，各事業(yè)單位在采購工作上存在較多問題，不僅影響到了采購資金的使用，同時也影響到了事業(yè)單位工作的時效性，因此應(yīng)對行政事業(yè)單位的采購進(jìn)行改革，以彌補(bǔ)采購環(huán)節(jié)的漏洞與不足。

5.1 設(shè)立行政事業(yè)單位采購的監(jiān)督部門

行政事業(yè)單位采購以政府采購模式為主，采購內(nèi)容以事業(yè)單位提出的要求為指導(dǎo)，因此在采購環(huán)節(jié)上應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督部門，其不僅是為了保障采購的質(zhì)量，也是為了避免舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。在進(jìn)行大量設(shè)備采購時，要注意采購的用途及方向，避免因大量采購引發(fā)的浪費(fèi)，同時要注意中標(biāo)方的資質(zhì)和資金量，不能因資金不足或供貨周期長引發(fā)的拖欠問題。所以，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督部門，加強(qiáng)對采購與預(yù)算工作的綜合評定。

5.2 強(qiáng)化行政事業(yè)單位采購的動態(tài)跟蹤機(jī)制

政府采購涉及多個環(huán)節(jié)，如果遇到問題會引發(fā)連鎖反應(yīng)，這會影響到行政事業(yè)單位正常的工作秩序，如采購回饋不及時、采購設(shè)備存在差異、運(yùn)輸途中的損壞、設(shè)備數(shù)量不符、采購內(nèi)容不全等，并且重新申報工作煩瑣，所以應(yīng)對采購過程進(jìn)行動態(tài)跟蹤，建立完善的跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購信息的及時反饋，提升采購的安全性和完備性，以此來促進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算及采購改革的良性化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鶴，鄭傲.行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理存在的問題及加強(qiáng)措施[J].科技成果縱橫，2012（5）.

[2]趙彥玲.有關(guān)行政事業(yè)會計(jì)制度完善措施的幾點(diǎn)思考[J].科技風(fēng)， 2012（17）.