周彤彤

[摘 要]當(dāng)前我國大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，隨著公共財(cái)政管理改革的不斷深化，各級政府紛紛通過合并的方式對所屬事業(yè)單位加以整合?；诖?，文章事業(yè)單位合并中的財(cái)務(wù)整合工作進(jìn)行了簡要的分析，力求為事業(yè)單位的合并提供可靠保障，推動新單位的良好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位合并;財(cái)務(wù)整合;內(nèi)部控制

[中圖分類號]F275

黨的十八大以來，我國各省市都認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)要求，并通過多種手段來對事業(yè)單位進(jìn)行分類清理、科學(xué)規(guī)范，且在多個省市展開了改革試點(diǎn)工作，同時大力推進(jìn)公益類事業(yè)單位管理和運(yùn)作體制的創(chuàng)新發(fā)展，對于優(yōu)化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制配置大有益處，各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也有了明顯進(jìn)步。對此，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，科學(xué)配置資源，強(qiáng)化其公益屬性，文章就事業(yè)單位合并中的財(cái)務(wù)整合問題展開論述。

1 財(cái)務(wù)人員的安置

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的規(guī)定，事業(yè)單位必須按照自身實(shí)際進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的安置，首先在單位內(nèi)部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有：財(cái)務(wù)部門、人事部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財(cái)務(wù)人員，以此來實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位合并活動的科學(xué)部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要全方位了解合并單位的資產(chǎn)債務(wù)情況，同時為了落實(shí)整合工作，還要加強(qiáng)與合并單位財(cái)務(wù)人員的溝通與交流，切實(shí)做好他們的思想工作，目的在于激發(fā)他們的工作熱情，使其以更加積極的態(tài)度投入今后的工作當(dāng)中去，從而為各部門和單位之間的溝通和各項(xiàng)工作的順利開展提供可靠保障。另外，合理安排事業(yè)單位的人力資源，目的在于減少勞動糾紛。合并單位要充分利用財(cái)會人員對于被合并單位的了解，以便更好地把握被合并單位的財(cái)務(wù)情況。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格管理新財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，尤其是要維持應(yīng)收款項(xiàng)的穩(wěn)定，這樣有助于債權(quán)的回收，促進(jìn)財(cái)務(wù)整合的進(jìn)程。最后，事業(yè)單位要選派具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才來建設(shè)新的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)工作細(xì)化，優(yōu)化資源配置，促使合并財(cái)會工作的順利開展。

2 資產(chǎn)和債務(wù)的清查工作

做好資產(chǎn)和債務(wù)清查是移交新單位的重要前提，這樣做有助于后續(xù)進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。領(lǐng)導(dǎo)小組首先要向主管部門申請合并，在經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能夠安排相關(guān)人員進(jìn)行清查和盤點(diǎn)。流動性實(shí)物資產(chǎn)需要資產(chǎn)管理人的盤點(diǎn)和整理，按照類別和品名區(qū)分開來，便于后續(xù)工作的開展。從事盤點(diǎn)工作的人員要編制盤點(diǎn)表，仔細(xì)記錄存貨的盤盈、盤虧、毀損、過期、丟失等情況;固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)也要分類，按照以賬查物，以物查賬的原則進(jìn)行清查，根據(jù)需要補(bǔ)登固定資產(chǎn)卡片;而在對外投資方面，則需要以投資對象為依據(jù)來設(shè)立二級明細(xì)賬，審查相關(guān)文件資料是否合規(guī)，并核實(shí)被投資單位的實(shí)際情況，確保會計(jì)核算發(fā)揮作用。此外，被合并單位的其他金融資產(chǎn)也要進(jìn)行盤點(diǎn)和清理，清查小組可利用函證的方法對應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，保證所查金融資產(chǎn)的完整性和正確性。需要注意的是，資產(chǎn)清查要結(jié)合賬務(wù)核實(shí)，同時做好負(fù)債和凈資產(chǎn)的檢查，把握工作中心，提高整體工作效率。

在財(cái)務(wù)整合過程中，若是出現(xiàn)了資產(chǎn)賬實(shí)不符問題，必須及時查明并處理。對此，財(cái)政部門要切實(shí)做好資產(chǎn)核實(shí)工作，尤其是資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等方面的核算，必須要經(jīng)過資產(chǎn)總額確認(rèn)，最后經(jīng)由財(cái)政部門批復(fù)、備案后方可進(jìn)行賬務(wù)處理。另外，事業(yè)單位合并后，還要進(jìn)行會計(jì)政策和核算體系方面的整合，具體的整合工作應(yīng)當(dāng)按照我國現(xiàn)有的會計(jì)準(zhǔn)則開展，事業(yè)單位要綜合考慮多方因素，合理選擇與自身發(fā)展相適應(yīng)的核算體系。會計(jì)核算體系是確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要前提，事業(yè)單位合并后，需要對原有的核算體系進(jìn)行整合，其后建立獨(dú)立的核算體系，該項(xiàng)舉措能夠保證會計(jì)核算的公平性。

3 財(cái)務(wù)工作的交接

（1）做好資產(chǎn)負(fù)債交接，進(jìn)行合并賬務(wù)處理。在財(cái)務(wù)工作的交接方面，新單位要在全面清理的基礎(chǔ)上，編造財(cái)產(chǎn)清冊，并將被合并單位的財(cái)務(wù)情況詳細(xì)記錄下來。在這個過程中，主管部門和財(cái)政部門要行使監(jiān)督權(quán)力，事先安排好兩個單位的負(fù)責(zé)人，并合理分配相關(guān)資產(chǎn)管理人的工作，被合并單位的各項(xiàng)賬務(wù)表必須要經(jīng)過簽字蓋章，方可進(jìn)行安全移交。舊賬的完結(jié)需要進(jìn)行以下操作，借記所有負(fù)債類和凈資產(chǎn)類科目余額，貸記所有資產(chǎn)類科目余額。合并單位要接收被合并事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)和負(fù)債，其中資產(chǎn)類科目余額記在借方，而所有負(fù)債類和凈資產(chǎn)類科目余額則要記在貸方，最終完成賬務(wù)合并。最后，事業(yè)單位合并過程中的內(nèi)部交易需要進(jìn)行抵消賬務(wù)處理，要求各方參與，并建立起單位賬務(wù)。

（2）做好財(cái)務(wù)資料的移交工作。我國《會計(jì)檔案管理辦法》中對于財(cái)務(wù)檔案的交接處理作出了明確規(guī)定：歷史會計(jì)資料和會計(jì)交接書屬于必須移交的部分，便于新單位的檔案管理部門和財(cái)會機(jī)構(gòu)開展工作。新單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收被合并單位所移交的資料時，應(yīng)以會計(jì)交接書為依據(jù)，嚴(yán)格審查一系列重要文件，統(tǒng)一管理，并根據(jù)實(shí)際情況簽收被合并單位的關(guān)鍵票據(jù)，具體包括收據(jù)、發(fā)票、空白支票、印章、公章等。與此同時，新單位便要肩負(fù)起財(cái)務(wù)資料的保管責(zé)任，自覺保護(hù)財(cái)務(wù)檔案和資料的完整性和安全性。

4 整合財(cái)務(wù)賬戶

財(cái)務(wù)賬戶的整合需要嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定來設(shè)置，除了一級會計(jì)科目外，二級科目和三級科目都可以依據(jù)原來的單位來設(shè)置。其中應(yīng)收和應(yīng)付科目的設(shè)置尤為重要，財(cái)務(wù)部門要保持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，合理劃分各項(xiàng)業(yè)務(wù)，便于財(cái)會管理工作的順利開展。同時，被合并單位的銀行賬戶也要進(jìn)行及時處理，合并單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)依照規(guī)定對其進(jìn)行關(guān)閉操作，如果存在部分延緩業(yè)務(wù)，可以暫緩單位銀行賬戶的關(guān)閉時間。另外，相關(guān)業(yè)務(wù)單位也要繼續(xù)履約，合并單位要明確銀行賬戶，為了實(shí)現(xiàn)收支分離，行政事業(yè)單位按規(guī)定只能保留一個基本賬戶。但由于部分單位存在預(yù)算外資金，對此可以實(shí)施兩條線管理，即合并單位單獨(dú)開立預(yù)算外資金收入和支出賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理原則。

5 完善內(nèi)部控制

事業(yè)單位合并的設(shè)計(jì)范圍較廣，但由于人、財(cái)、物的重新分配較為煩瑣，因此為了推動合并事業(yè)單位的良性發(fā)展，同時更好地滿足各方發(fā)展需要，新單位還要對內(nèi)控工作進(jìn)行整合，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位分配和業(yè)務(wù)安排。新單位運(yùn)行初期，如果單獨(dú)的內(nèi)控部門還未設(shè)立，此時應(yīng)由財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)相應(yīng)的內(nèi)控工作。這種情況下，財(cái)務(wù)部門要結(jié)合合并后的單位情況，確定科學(xué)的控制目標(biāo)，并根據(jù)需要制定制度，確保各項(xiàng)實(shí)施措施落到實(shí)處，目的在于防控新單位出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。針對經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，合并后單位的財(cái)務(wù)部門要對各個機(jī)構(gòu)、崗位和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，系統(tǒng)分析各種風(fēng)險，并對其進(jìn)行分類，把握風(fēng)險點(diǎn)，觀察原有的內(nèi)控管理制度能夠控制風(fēng)險。部分風(fēng)險點(diǎn)也許無法進(jìn)行有效控制，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對風(fēng)險防控策略加以調(diào)整，進(jìn)一步提高內(nèi)控管理制度的針對性，確保其能夠有效應(yīng)用在單位經(jīng)濟(jì)活動中，促使新單位各項(xiàng)工作的順利開展。

6 結(jié) 論

綜上所述，近些年，我國各級政府部門大力推進(jìn)事業(yè)單位合并，其目的在于整合社會資源的同時，深化事業(yè)單位改革。作為一種有效的改革手段，事業(yè)單位的合并對于社會發(fā)展具有重要意義。在進(jìn)行合并活動的過程中，事業(yè)單位必須切實(shí)做好財(cái)務(wù)整合工作，合理安排財(cái)務(wù)崗位、認(rèn)真清查被合并單位的資產(chǎn)和債務(wù)狀況，順利進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，同時整合財(cái)務(wù)和內(nèi)控制度，確保新單位能夠順利開展財(cái)務(wù)工作，既提高了合并后事業(yè)單位會計(jì)工作的科學(xué)性，對于其自身發(fā)展也是一大助力。

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