劉晉祎

[摘 要]“制度”是貫穿黨的十九屆四中全會的關(guān)鍵詞，制度文明是最能對人類社會發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)性、深刻性影響的文明，制度競爭是國家之間最為根本的競爭。在任何一個領(lǐng)域，都需要有系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系作為基礎(chǔ)性支撐和方向性指導。社會建設(shè)作為五位一體總體布局中的“重要一位”，與人民利益最直接、最相關(guān)的領(lǐng)域，直接關(guān)系著人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。新中國成立70年來，我們黨帶領(lǐng)全體人民在社會建設(shè)進行了持續(xù)探索并呈現(xiàn)出了前后相繼的四種表現(xiàn)形態(tài)，即覆蓋范圍較廣、質(zhì)量水平較低;建設(shè)內(nèi)容分散、地位相對附屬;框架基本確立、地位相對獨立;體系日臻完善、地位尤為凸顯。在這70年的發(fā)展歷程中，社會建設(shè)逐步形成了以民生建設(shè)為主要內(nèi)容和以社會治理為重要支撐的雙向互動格局，積累了諸多有益經(jīng)驗和做法，突顯出了我國特有的制度優(yōu)勢，為了進一步總結(jié)經(jīng)驗和破解難題，我們黨在社會建設(shè)領(lǐng)域進行了制度安排，形成了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度為主要內(nèi)容的中國特色社會主義社會制度體系圖景，明確了制度建設(shè)重點和方向，層次分明，主線明晰，必將為滿足人民對美好生活的新期待提供堅強的制度保障。

[關(guān)鍵詞]社會建設(shè);演進形態(tài);制度構(gòu)建

[中圖分類號]D62? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? [文章編號]1672—4496（2019）04—005—09

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出了需要堅持和完善的13項中國特色社會主義制度，其中社會建設(shè)領(lǐng)域包括兩項，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度。這足以看出社會建設(shè)在新時代中國特色社會主義整體事業(yè)中的重要性。社會建設(shè)是中國特色社會主義五位一體總體布局中的“重要一位”，是最能牽動廣大人民群眾切身利益從而產(chǎn)生共鳴和達成共識的關(guān)鍵領(lǐng)域，直接關(guān)系著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，也是衡量我們黨是否真正堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要標準，更是考驗我們黨為人民謀幸福的初心的堅守程度的重要維度。因此，自新中國成立以來，我們黨在社會建設(shè)領(lǐng)域進行了諸多探索實踐，呈現(xiàn)出了各具時代特色和適合發(fā)展水平的表現(xiàn)形態(tài)，形成了前后相繼、主線鮮明的中國特色社會主義社會建設(shè)的發(fā)展歷程和表現(xiàn)形態(tài)。在這70年的探索歷程，尤其是進入新時代以來，我國在社會建設(shè)領(lǐng)域形成了諸多有益做法，積累了豐富的有益經(jīng)驗，成功解決了我國社會建設(shè)領(lǐng)域中的一些突出難題，顯示出了我國在社會建設(shè)領(lǐng)域中的制度優(yōu)越性，黨的十九屆四中全會將其概括為“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢?！盵1]如何堅持和鞏固好這一優(yōu)勢并將其進一步轉(zhuǎn)化為治理效能，從而破解更深層次的社會問題是現(xiàn)階段面臨的重大課題。對此，我們黨在堅持根本制度和完善基本制度的基礎(chǔ)上，對社會建設(shè)領(lǐng)域的重要制度提出了創(chuàng)新要求和建設(shè)方向，構(gòu)成了符合時代發(fā)展規(guī)律和人民期待的社會建設(shè)領(lǐng)域的制度體系。

一、演進形態(tài)：我國社會建設(shè)在不同階段的演進形態(tài)

黨的十九屆四中全會首次提出了新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了兩大奇跡，其中之一就是社會長期穩(wěn)定奇跡。從人類社會發(fā)展的漫長歷史中能夠發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟快速增長的同時，往往會伴隨著社會不穩(wěn)定因素增加問題，但是，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，還能夠保持社會長期穩(wěn)定，這在世界上都是及其罕見的奇跡。之所以能夠取得社會長期穩(wěn)定奇跡，關(guān)鍵在于我們黨在70年的探索歷程中，針對不同階段的主要問題和實踐主題，在社會建設(shè)領(lǐng)域采取了不同的策略，形成了具有階段特征、符合時代需求的前后相繼的演進形態(tài)，也為進一步堅持和完善社會建設(shè)領(lǐng)域中的制度體系提供了寶貴的實踐經(jīng)驗和支撐?？梢哉f，制度的形成，首先必定需要有實踐經(jīng)驗的積累。我們黨在社會建設(shè)領(lǐng)域所進行的一系列探索和實踐，是構(gòu)建新時代中國特色社會主義社會制度體系不可缺少的經(jīng)驗支撐和實踐基礎(chǔ)。只有全面充分地把握新中國成立70年來我國社會建設(shè)所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段和表現(xiàn)形態(tài)，才能更加深刻地理解當前十九屆四中全會提出的制度體系建設(shè)的歷史意義和重要方向。

（一）覆蓋范圍較廣、質(zhì)量水平較低（新中國成立初期）

新中國成立伊始，各項事業(yè)都千瘡百孔，百廢待興。尤其是民生問題，直接關(guān)系著廣大人民群眾的生存生活，成為了考驗我們黨執(zhí)政初心和執(zhí)政能力的試金石。在生產(chǎn)力極度落后，經(jīng)濟幾乎崩潰的形勢下，如何保證廣大人民群眾的生存問題，成為了我們黨面臨的異常艱巨的任務(wù)，也成為了這一時期社會建設(shè)的主要內(nèi)容。當時，物價飛漲，商業(yè)蕭條，人民失業(yè)，災(zāi)情肆虐，醫(yī)療衛(wèi)生資源欠缺，文化教育落后，廣大人民的基本生存面臨巨大挑戰(zhàn)。面對這種局面，在社會生產(chǎn)力水平很低的情況下，我們黨在社會建設(shè)中的重點任務(wù)就是保障人民群眾的基本生存問題。首先通過社會主義改造進行了社會主義生產(chǎn)關(guān)系的整體性構(gòu)建，從而依靠強大的統(tǒng)領(lǐng)能力、汲取能力、強制能力、再分配能力和濡化能力來全力推動社會民生建設(shè)，有效平穩(wěn)了物價，失業(yè)人員得到妥善安置和救濟，除害滅病成效明顯，醫(yī)療事業(yè)獲得較大發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局更加密集，文化教育舊模式得以改造，掃盲活動成效顯著，教育覆蓋面極大提升?？梢哉f，通過這一階段的社會建設(shè)，受益對象在范圍上實現(xiàn)了較大覆蓋，人人有學上，人人能看得上病，人人能吃上飯，較為有效地保障了人民的基本的衣食住行問題。民生共享的公平性和全民性在這一階段得到充分體現(xiàn)。同時，強制性、行政性、命令式、計劃式等也是這一階段社會建設(shè)中所呈現(xiàn)出的重要特征。當然，由于這一階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平整體上還比較低，極大地影響了社會建設(shè)的層次和質(zhì)量。所以，從整體上來看，覆蓋面廣、水平較低是這一時期社會建設(shè)的主要形態(tài)。

（二）建設(shè)內(nèi)容分散、地位相對附屬（1978-2002）

改革開放之初，包括社會事業(yè)在內(nèi)的大部分領(lǐng)域都百廢待興。在社會主義生產(chǎn)關(guān)系下，面對生產(chǎn)力水平低、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱這一局面，我們黨進行社會建設(shè)缺少物質(zhì)支撐和財富積累，因此，就必須大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，將經(jīng)濟建設(shè)作為中心任務(wù)。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會建設(shè)積聚起雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能夠源源不斷地高質(zhì)量地惠及到廣大人民群眾，充分體現(xiàn)出社會主義制度在增進人民福祉和實現(xiàn)共同富裕方面的先天優(yōu)勢。因此，在這種背景下，面對社會領(lǐng)域的諸多難題，我們黨逐步確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為基礎(chǔ)推動社會建設(shè)”的根本途徑，明確了公平正義這一基本的社會價值取向，在經(jīng)濟體制改革中對傳統(tǒng)的社會體制進行了局部改革。正是因為如此，在這一階段，社會建設(shè)并沒有作為一個獨立的概念被提出，而是將社會建設(shè)的重要內(nèi)容如教育、醫(yī)療、就業(yè)等議題放在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)來探討。因此，在表現(xiàn)形式上，社會建設(shè)的內(nèi)容并沒有形成系統(tǒng)化的框架體系，而是依附于經(jīng)濟建設(shè)。1992年，鄧小平同志在南巡講話中明確了計劃和市場的關(guān)系，闡述了社會主義的本質(zhì)，消除了長期以來困擾大部分干部群眾的姓資姓社問題，為我們黨帶領(lǐng)人民群眾大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立掃清了思想障礙。因此，在這一階段，我們黨加快了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐，依靠市場，引入資本，鼓勵競爭，重視效率，大幅提高了生產(chǎn)力水平，推動著中國經(jīng)濟高速增長。而與此同時，社會各成員、各階層之間的利益分化和貧富差距也呈現(xiàn)出了日益拉大之勢。對此，為了化解效率與公平這對時代難題，我們黨在實踐層面上將社會建設(shè)放在了一個嶄新的高度來考慮，提出了利益協(xié)調(diào)的核心思路，處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確反映和兼顧不同群眾的利益?？梢哉f，在這一階段，社會建設(shè)處于有實無名的階段，我們黨雖然對社會建設(shè)的諸多領(lǐng)域中難題進行了回應(yīng)和破解，但是，始終都是在經(jīng)濟建設(shè)的體系中進行的，社會建設(shè)并沒有作為一個獨立的概念被提出，也更沒有作為一個獨立的體系被論述，所以，這一時期，社會建設(shè)的整體表現(xiàn)形態(tài)就體現(xiàn)出建設(shè)內(nèi)容分散、地位相對附屬的特征。

（三）框架基本確立、地位相對獨立（2002-2012）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會貧富差距持續(xù)拉大，公平正義問題日益凸顯。作為社會主義國家，實現(xiàn)共同富裕是應(yīng)有的題中之義，也是根本原則。所以，在這一階段，我們黨對社會建設(shè)的探索在理論和實踐上都取得了質(zhì)的突破，集中體現(xiàn)為我們黨將更加重視社會建設(shè)，將其放入到總體布局的高度來推進，實現(xiàn)了由三位一體到四位一體的轉(zhuǎn)變，使社會建設(shè)成為與經(jīng)濟、政治、文化等并列的獨立系統(tǒng)。從2002年（黨的十六大）提出了“社會更加和諧”的目標，到2003年（黨的十六屆三中全會）提出了堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，再到2004年（黨的十六屆四中全會）第一次提出“社會主義和諧社會”的概念，并明確指出，“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”[2]287?！吧鐣ㄔO(shè)”這個概念至此被單獨提了出來。而在此基礎(chǔ)上，2005年我們黨明確指出，“中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體?！盵2]696這是我們黨第一次將社會建設(shè)單獨闡述，標志著我們黨開始將原來寓含在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)中的社會建設(shè)獨立地分離出來，并提高到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列位置。進而，2007年（黨的十七大報告）我們黨對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的“四位一體”總布局做了正式確認，指出：“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)?！盵3]并在十七大報告中首次單獨列出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的專題。之后，黨的十七屆五中全會強調(diào)要更加注重社會建設(shè)。2011年，進而提出，“推進社會建設(shè)，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！盵4]因此，這一階段，社會建設(shè)的整體形態(tài)就表現(xiàn)出框架基本確立、地位相對獨立的特征。

（四）體系日臻完善、地位尤為凸顯（新時代）

新時代，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著增強，為社會建設(shè)的全面推進奠定了堅實基礎(chǔ)。我們黨開啟了全面系統(tǒng)推進社會建設(shè)的新征程，提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在共建共享中將社會建設(shè)推向了新的高度。2012年（黨的十八大），我們黨提出，“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，并強調(diào)，加強社會建設(shè)，必須把保障和改善民生放在更加突出的位置，以保障和改善民生為重點，加快推進社會體制改革。2013年（黨的十八屆三中全會），我們黨提出了社會建設(shè)領(lǐng)域的五項改革，即教育綜合改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、收入分配格局、社保制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制。2015年（黨的十八屆五中全會），我們黨首次提出了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并單獨將“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”進行系統(tǒng)論述，在公共服務(wù)、脫貧攻堅、教育、就業(yè)、收入、社會保障、健康、人口均衡發(fā)展等社會建設(shè)的八個方面做出制度安排，著重解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，注重機會公平、保障基本民生。2017年，我們黨在社會建設(shè)領(lǐng)域提出，“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。強調(diào)，“必須始終把人民利益擺在至高無上地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。”[5]45并提出了八大具體要求，即優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強社會保障體系建設(shè)、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施健康中國戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會治理格局、有效維護國家安全。同時，將民生領(lǐng)域的“五有”目標即“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”擴展為“七有”目標即“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，更廣泛地地滿足人民的美好生活需要，基本覆蓋了人的發(fā)展歷程中所經(jīng)歷的全部生活事項。

二、制度圖景：新時代我國社會建設(shè)領(lǐng)域的制度構(gòu)建圖景

黨的十八大以來，社會建設(shè)逐步形成了以保障和改善民生為重點和以社會治理為支撐的“雙向互動”的結(jié)構(gòu)體系。習近平總書記在黨的十九報告中針對社會建設(shè)提出了“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”的目標要求，而黨的十九屆四中全會則立足十九大確立的這一基本目標，從制度建設(shè)的層面對社會建設(shè)領(lǐng)域中的民生保障制度和社會治理制度進行了頂層設(shè)計，構(gòu)成了新時代社會建設(shè)領(lǐng)域的制度全景圖，為繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持以人民為中心發(fā)展思想，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全，促進共同富裕，提供了基本遵循。

（一）民生制度圖景：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的基本要義

黨的十九屆四中全會《決定》指出，“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”[1]保障和改善民生之所以是社會建設(shè)的主體內(nèi)容和重中之重，主要是因為其承載著黨的奮斗目標、國家發(fā)展目的和當前核心發(fā)展思想的實踐任務(wù)。從黨的奮斗目標維度來看，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標?！盵5]45黨的奮斗目標就是讓人民過上好日子，讓人民過上美好生活。從國家發(fā)展目的維度來看，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。”[5]23無論國家堅持何種發(fā)展理念、采取何種發(fā)展方式，發(fā)展達到了什么程度，進入了什么階段，其根本目的都是為了更好地增進民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要。從核心發(fā)展思想維度來看，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重要抓手就是做好保障和改善民生各項工作，著力點就是解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，不斷推進全體人民共同富裕。

新時代，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為“十四個堅持”中的一個，成為社會建設(shè)領(lǐng)域中唯一的一條基本方略，有力地指導了我國民生建設(shè)實踐，促進了民生建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展之間的良性循環(huán)。在這一過程中，我們黨對新時代的民生建設(shè)的基礎(chǔ)和民生需求的層次有了更深認識。在發(fā)展這一側(cè)，我們黨明確了“發(fā)展”是滿足民生需求的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，新時代的發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展，其核心特征是充分和平衡。而要實現(xiàn)充分的平衡的高質(zhì)量發(fā)展，就必定要堅持新發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。其中，“創(chuàng)新”與“開放”兩個理念重在強調(diào)發(fā)展的內(nèi)外動力源泉，旨在解決“發(fā)展憑什么”的問題，“協(xié)調(diào)”與“綠色”兩個理念重在強調(diào)發(fā)展的時空應(yīng)然格局，旨在解決“發(fā)展狀如何”的問題，而“共享”理念則構(gòu)成了發(fā)展的終極目的歸宿，旨在解決“發(fā)展為了誰”的問題?！皠?chuàng)新” “協(xié)調(diào)” “綠色” “開放”發(fā)展的旨趣殊途同歸，都是為了實現(xiàn)共享發(fā)展，確保發(fā)展的為民價值導向。在“民生”這一側(cè)，新時代我國民生保障和改善的層次有了新的變化，總體趨勢正在由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出了民生需求的多層次性，生產(chǎn)型民生需求、發(fā)展型民生需求和發(fā)達型民生需求同期并存。生存型民生需求在深度貧困地區(qū)仍然是主要民生需求，中央提出的“兩不愁三保障”正是要保障貧困群眾的基本生存權(quán)，滿足最為基本民生需求。發(fā)展型民生需求是大部分地區(qū)群眾的主流民生需求，這主要有兩類：一類是在發(fā)展過程中產(chǎn)生了食品安全、環(huán)境破壞等問題極大地影響了人民群眾的生活質(zhì)量，人民群眾對破解這些難題尤為迫切;另一類是隨著人民群眾經(jīng)濟條件的改善和生活水平的提高，對發(fā)展型資料和享受型資料更加看重，對產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)的質(zhì)量有了更高的要求。發(fā)達型民生需求主要是在已經(jīng)達到發(fā)達經(jīng)濟體標準的地區(qū)所表現(xiàn)出的民生需求，在物質(zhì)需求得到較好滿足的基礎(chǔ)上，對于參與機會的公平、社會地位的認可和精神層面的充實等都有了更多需求?？偲饋碇v，由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，各個群體需求側(cè)重點不同，這對民生工作提出了更高要求，需要打好?；?、兜底線與提質(zhì)量、重品質(zhì)的組合拳，來滿足不同層次的民生需求。需要強調(diào)的是，在全面建成小康社會征程中，保障基本民生是最為基礎(chǔ)性的工作，城鄉(xiāng)居民的基本民生需求必須優(yōu)先得以滿足，在保障范圍和保障群體上應(yīng)做到全覆蓋，做好雪中送炭工作，突出基本民生的普惠性、兜底性?？梢哉f，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時代民生建設(shè)的基本方略，契合了社會主要矛盾雙方的內(nèi)容要義和結(jié)構(gòu)關(guān)系，回答了在“何種發(fā)展”中保障和改善“什么樣的民生”這兩個相互融通的問題，為破解人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，進而為精準滿足人民美好生活需要提供了基本路徑遵循和根本價值導向。

在民生建設(shè)基本方略的指引下，加強民生保障制度建設(shè)成為了迫切需求。只有將民生建設(shè)實踐中積累的諸多有益做法、經(jīng)驗和政策上升為重要制度，才能更廣泛更持久地提高保障和改善民生水平，為全體人民謀幸福。黨的十九屆四中全會為民生建設(shè)的制度體系的系統(tǒng)構(gòu)建提供了根本方向，在堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么兩個層面提出了基本導向，著重從就業(yè)、教育、社保和健康四個與人民生活最現(xiàn)實最相關(guān)的領(lǐng)域進行了制度安排和系統(tǒng)部署，構(gòu)成了一幅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度圖景，這在制度層面上將切實保證城鄉(xiāng)居民公平享受到就業(yè)、教育、社保和健康等民生保障紅利和發(fā)展權(quán)利機會。

在就業(yè)方面，立足十九大提出“就業(yè)是最大的民生”[5]46這一基本定位，從就業(yè)支持體系、靈活就業(yè)機制、公平就業(yè)制度環(huán)境、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制四個方面來健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，全面貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

在教育方面，立足十九大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”這一基本要求，從完善立德樹人體制機制、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、完善各階段教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制、家庭教育指導服務(wù)體系、創(chuàng)新教育和學習方式等方面構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，提高教育質(zhì)量，保證機會公平，從制度上確保把教育事業(yè)始終放在優(yōu)先發(fā)展位置。

在社保方面，立足十九大提出的“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[11]47的發(fā)展目標，以健全基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度為抓手，從建立健全基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度、退役軍人保障制度、解決相對貧困的長效機制、住房制度等方面來完善覆蓋全民的社會保障體系，做到應(yīng)保盡保，在制度上織牢社會保障之網(wǎng)。

在健康方面，《決議》立足十九大提出的“實施健康中國戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略目標，強調(diào)生命全周期理念，從健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革、健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度、優(yōu)化生育政策、建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系等方面完善國民健康政策，為廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)提供制度支撐。

總體來看，黨的十九屆四中全會勾勒出了以就業(yè)、教育、社保和健康為主要內(nèi)容的中國特色社會主義民生制度體系的全景圖，層次分明，邏輯清晰，明確了民生各領(lǐng)域制度的鞏固堅守基點和改革創(chuàng)新靶點。對于我們正確認識和把握哪些制度需要鞏固和堅持、哪些制度需要在繼承中發(fā)展、哪些制度需要改革創(chuàng)新提供了基本遵循和嶄新視角。能夠看到，一套覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、運行有效、系統(tǒng)完備、可持續(xù)的中國特色社會主義民生保障制度體系正在逐步形成。

（二）社會治理圖景：共建共治共享的社會治理制度的基本要義

“社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！盵6]習近平總書記指出，“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”[7]1372013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出了加快形成科學有效的社會治理體制的要求。進而，2015年，黨的十八屆五中全會進一步提出了推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的目標要求。在此基礎(chǔ)上，我們黨對社會治理規(guī)律的認識逐步深化，社會治理理念進一步升華，黨的十九報告提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要論斷，構(gòu)成了新時代社會治理的新布局。

可以說，打造共建共治共享的社會治理格局是習近平總書記在新時代對社會治理領(lǐng)域所提出的一項基本要求，也是社會治理所要應(yīng)形成的一種新格局。而要實現(xiàn)這種治理格局，就必定需要與此相對應(yīng)的社會治理制度作為支撐。因此，黨的十九屆四中全會立足黨的十九大報告提出的加強社會治理制度建設(shè)的總體要求，提出了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”的偉大舉措，并且將社會治理體系的內(nèi)容特征由“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”五項拓展為“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”七項，進一步豐富了社會治理制度體系構(gòu)建的內(nèi)涵，即“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！盵1]不僅社會治理體系的內(nèi)涵更加豐富，而且提出了一個嶄新的概念，即“社會治理共同體”，這是我們黨在社會治理領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，也預示著我們黨在社會治理制度構(gòu)建上將進入新的征程和更高境界。

圍繞完善社會治理體系這一主線，社會治理制度的核心架構(gòu)可以概括為人民內(nèi)部矛盾處理機制、社會治安防控體系、公共安全體制機制、基層社會治理體系和國家安全體系五大方面。

在人民內(nèi)部矛盾處理的有效機制完善方面，協(xié)調(diào)人民的利益關(guān)系，凝聚社會共識，找出最大公約數(shù)，畫出最大同心圓是基本目標。首先，明確提出了要重視和運用“楓橋經(jīng)驗”，使群眾的利益訴求表達的通道保持暢通，能夠?qū)崟r聽到群眾呼聲，群眾之所想、之所盼、之所愿，應(yīng)該成為這一機制完善的重點。新時代各階層群眾的多元利益的協(xié)調(diào)、基本權(quán)益的保障，是處理人民內(nèi)部矛盾的一個重要方面，這不僅關(guān)系著全體人民群眾發(fā)展共識的達成，還關(guān)系著社會治理的社會協(xié)同化水平與公眾參與化水平，最終影響著社會的和諧穩(wěn)定。第二，《決定》提出了人民、行政和司法三方聯(lián)動的調(diào)解工作體系，注重維穩(wěn)和維權(quán)相統(tǒng)一的信訪制度建設(shè)。同時，《決定》還尤其強調(diào)了在加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)的同時，應(yīng)注重健全危機干預機制，這是一個新的亮點。之所以如此強調(diào)危機干預，主要旨向在于將矛盾化解在基層，防止群體性事件的無限蔓延給人民群眾生活帶來的巨大損害，最終還是為人民群眾的幸福生活提供保障。可以看出，有效處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制的完善所堅持的出發(fā)點和落腳點就是合理維護人民利益。

在社會治安防控體系的完善方面，保護人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)是基本目標。首先，堅持專群結(jié)合、群防群治的原則是提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平的關(guān)鍵，廣泛動員群眾參與，避免單線作戰(zhàn)。第二，推動形成“三聯(lián)”工作機制，即問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)有機結(jié)合，延長對各類風險防控的鏈條，從預測到預警再到預防，各個環(huán)節(jié)緊密相扣。

在公共安全體制機制的健全方面，保障人民的身體健康和生命安全是基本目標。圍繞這一目標，從源頭的生產(chǎn)環(huán)節(jié)到應(yīng)急管理環(huán)節(jié)再到監(jiān)管環(huán)節(jié)，均作了重點分明的系統(tǒng)布局。第一，在生產(chǎn)制度層面，著重加強安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)管理制度的完善和落實工作，尤其要注重建立一套適合當前發(fā)展階段的公共安全隱患排查和安全預防控制體系，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性。第二，在應(yīng)急管理體制方面，明確提出了構(gòu)建應(yīng)急管理體制的基本要求，即統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動，從而全面優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系，使國家在防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)各個環(huán)節(jié)的能力都得以提高。第三，回應(yīng)群眾反映強烈的食品藥品監(jiān)管問題，突出強調(diào)加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度建設(shè)。

在基層社會治理體系建設(shè)方面，注重凝聚整合廣大群眾和各類組織的合力，圍繞健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系這一目標，從群眾參與治理的制度化渠道、行業(yè)協(xié)會商會自律功能發(fā)揮、治理重心下移、家教家風作用等方面進行了制度安排。第一，在制度上為群眾參與基層社會治理提供渠道保障。群眾參與是保持基層社會治理活力的關(guān)鍵要素，也是實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基礎(chǔ)。第二，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，注重加強社會組織凝聚共識效能。這是一個新亮點，強調(diào)行業(yè)協(xié)會商會在社會調(diào)節(jié)中擔負的重要角色和承擔的重要作用。第三，強調(diào)在社會治理和服務(wù)資源下沉基層方面形成完備的制度體系，目標在于實現(xiàn)服務(wù)的精準化、精細化，“把人財物和權(quán)責利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做”[7]129，真正滿足群眾的實際需求。第四，明確提出了家庭家教家風在基層社會治理中的作用，注重家庭建設(shè)，培育良好家風是在基層社會治理中實現(xiàn)居民自治的重要前提。如果家庭家教家風建設(shè)不盡如人意，那么居民自治的效果可想而知。

在國家安全體系完善方面，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一是基本目標。國家安全體系建設(shè)的方向是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障。在這一體系的健全完善過程中，要尤為注重國家安全領(lǐng)導體制的健全，并充分發(fā)揮其在領(lǐng)導國家安全事務(wù)中的集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的作用。同時需要注意的是，《決定》首次提出了要建立國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，這將在前期研判、中期防控、事中化解各個階段進一步強化對危害國家安全的活動的控制和打擊力度，全面打擊敵對勢力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動，從而全面維護國家安全，為安邦定國提供堅實基石。

總起來看，黨的十九屆四中全會《決定》圍繞著構(gòu)建社會治理共同體這一主線，對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度進行了頂層設(shè)計，明確了著力點、完善點和創(chuàng)新點，邏輯清晰，層次分明，其中，人民內(nèi)部矛盾處理是核心要義，社會治安防控體系、公共安全體制機制和國家安全體系是外部保障，基層社會治理體系是內(nèi)部動能，形成了“一中心、三保障、一動能”的制度圖景。

三、結(jié)語

黨的十九屆四中全會對社會建設(shè)領(lǐng)域的制度建設(shè)作出了具體部署，勾勒出了新時代中國特色社會主義社會建設(shè)制度的全景圖。應(yīng)該看到，在我國社會建設(shè)的發(fā)展進程中，演進形態(tài)與制度建設(shè)始終是相互促進、相互支撐的兩大核心要素。制度建設(shè)離不開實踐形態(tài)的支撐，而進一步的發(fā)展實踐也需要有效的制度保障，離開社會建設(shè)的發(fā)展實踐，制度建設(shè)就失去了活水源頭，而離開了重要制度保障，社會建設(shè)的發(fā)展就失去了正確航向。因此，將社會建設(shè)在70年的實踐演進形態(tài)與當前的制度建設(shè)綜合起來進行研究，更有助于我們?nèi)嫔羁陶J識黨的十九屆四中全會《決定》中所提出的堅持和完善社會建設(shè)各領(lǐng)域重要制度的理論意義和現(xiàn)實價值，更有助于就我們把握新時代社會建設(shè)領(lǐng)域的主攻方向和發(fā)展要點。

從我國社會建設(shè)的實踐演進形態(tài)來看，我們通過回顧我們黨在社會建設(shè)領(lǐng)域的探索歷程可以發(fā)現(xiàn)，社會建設(shè)作為我們黨的一個實踐領(lǐng)域，經(jīng)歷了水平上由低到高，形式上的從無到有，內(nèi)容上的從分散到系統(tǒng)的演進過程。我們黨首先通過進行整體性革命性的社會生產(chǎn)關(guān)系的全面變革，建立社會主義制度，為推動社會建設(shè)，保證發(fā)展成果能夠覆蓋到每個人提供了最為基本的制度支撐。進而，在社會主義生產(chǎn)關(guān)系和基本制度得以建構(gòu)的基礎(chǔ)上，要想進一步提升社會建設(shè)的水平和質(zhì)量，就需要大力發(fā)展生產(chǎn)力，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，積聚社會財富，因此，我們黨提出了先富政策，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕，讓發(fā)展成果惠及到全體人民，更好地滿足個人的全面自由發(fā)展。所以，這一階段，社會建設(shè)最初依附于經(jīng)濟建設(shè)，內(nèi)容顯得相對分散，社會建設(shè)也沒有形成相對獨立的系統(tǒng)，而隨著生產(chǎn)力的逐步提升，我們黨在實踐層面上逐步加大了社會建設(shè)的投入力度，逐步注重打通經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的通道，來讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果逐步反饋給廣大人民，因此，社會建設(shè)就逐步被我們黨作為一個獨立的概念提出來，并形成了以民生建設(shè)為重點的基本框架。而進入新時代，社會建設(shè)作為最能代表廣大人民群眾利益的領(lǐng)域，被我們黨放置在了尤為重要的位置加以推進。我們黨圍繞著增進民生福祉，提出了以人民為中心的發(fā)展思想，從頂層設(shè)計層面來全面推進社會建設(shè)，堅持共建共享，實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的融通，著力破解人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，重點提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。社會建設(shè)的演進過程，既是我們黨探索社會主義社會建的偉大歷程，也是人民福祉不斷增進的偉大過程。

從我國社會建設(shè)領(lǐng)域的制度構(gòu)建來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會治理制度共同構(gòu)成了中國特色社會主義社會建設(shè)的制度體系全景。在民生保障制度方面，民生保障制度這個概念，在我們黨的文獻中是首次出現(xiàn)，足以看出其重要性。堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，突出強調(diào)了對社會建設(shè)領(lǐng)域中存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解問題，尤為關(guān)注城鄉(xiāng)居民在基本民生成果和權(quán)利機會享有的公平性和均衡性。在民生保障制度的堅持和完善中，重點方向是發(fā)揮民生保障制度的普惠性效能，為人民群眾做好雪中送炭工作，在保障范圍上實現(xiàn)全覆蓋，在保障內(nèi)容上做到全面，囊括人的生命周期所經(jīng)歷的所有直接事項，同時又明確界定了民生保障制度的四大方面，即就業(yè)、教育、社保和健康，避免民生范圍的泛化，從而能夠更加系統(tǒng)更加集中地構(gòu)建最能提升人民獲得感幸福感的制度體系。在社會治理制度方面，共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是目標。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，需要站在社會治理共同體的高度來加以推進。而這一共同體的建設(shè)，就必定需要黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的有機融合的治理體系的支撐，這對于確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國將產(chǎn)生巨大作用。