魏玉紅 于向華

[摘 要]來華留學(xué)教育是培養(yǎng)人才的事業(yè)，能帶動遼寧省高等教育水平的整體提高，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵發(fā)展。來華留學(xué)教育是一項(xiàng)動態(tài)的系統(tǒng)工程，包括招生、教學(xué)、管理等核心部分，還包括實(shí)習(xí)、就業(yè)、簽證等重要部分，涉及高校、企業(yè)、政府等方方面面，并且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成。統(tǒng)一戰(zhàn)線的天然優(yōu)勢使統(tǒng)一戰(zhàn)線能為來華留學(xué)教育的發(fā)展提供全面支持與支撐。因此，遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，促進(jìn)來華留學(xué)教育在新時代取得新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]來華留學(xué)教育;統(tǒng)一戰(zhàn)線;優(yōu)勢;促進(jìn)發(fā)展

[中圖分類號]D613? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）04—027—05

一、來華留學(xué)教育的意義

留學(xué)教育為接收國不僅帶來經(jīng)濟(jì)利益，而且產(chǎn)生文化影響、人才供給等社會效應(yīng)。首先，留學(xué)教育是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。美國、澳大利亞、新西蘭等世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，留學(xué)教育已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。其次，留學(xué)教育為接收國提供了人才儲備，滿足接收國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國際復(fù)合型人才的需求。[1]再次，留學(xué)教育培養(yǎng)來自世界各國的國際友好人士，加強(qiáng)了接收國與世界交流與合作，提升接收國的世界影響度。最后，留學(xué)教育為接收國帶來了文化溢出效應(yīng)，提高了接收國文化與教育的國際化水平。從1950年末中國接收第一批來華留學(xué)生，迄今，來華留學(xué)教育的重要性日益增強(qiáng)。來華留學(xué)教育被視為發(fā)揮大國影響、傳播中國文化、樹立中國形象、推動世界認(rèn)同的奠基工程。同時，來華留學(xué)教育也是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、提升整體國民素質(zhì)、建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)國家利益和國家安全的重要投資。

2015年始，遼寧省經(jīng)濟(jì)下滑，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致人才流失問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。來華留學(xué)教育是具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務(wù)業(yè)，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級;來華留學(xué)教育可以成為開放人才政策的突破口，有益于培養(yǎng)具有廣闊國際視野的高素質(zhì)人才，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;來華留學(xué)教育是培養(yǎng)人才的事業(yè)，帶動遼寧省高等教育水平的整體提高，提升遼寧省人口素質(zhì)，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵發(fā)展，有助于推動遼寧省深入融入“一帶一路”建設(shè)。[2]

作為教育大省，遼寧省曾經(jīng)是吸引留學(xué)生較多的省份之一，但是近年，受國際因素影響，與自身因素的局限，遼寧省來華留學(xué)教育也遭遇了發(fā)展中的問題，也面臨著向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型問題。而要解決遼寧省來華留學(xué)教育發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，需要海內(nèi)外各界的協(xié)作推進(jìn)。

二、來華留學(xué)教育發(fā)展?fàn)顩r

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過了半個多世紀(jì)的發(fā)展，遼寧省來華留學(xué)教育已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的教育體系，在師資隊(duì)伍上，形成了專業(yè)人才的梯隊(duì);在專業(yè)設(shè)置上，涵蓋了商務(wù)漢語、醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)、工程類、經(jīng)濟(jì)類等特色專業(yè)，涉及11個一級學(xué)科、102個二級學(xué)科;在留學(xué)服務(wù)上，建成了基本的社會和校園服務(wù)體系。

根據(jù)遼寧省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全省有49所高校招收國際學(xué)生2.7萬余人，其中學(xué)歷生為1.66萬余人，占總數(shù)的六成多，比2016年增加了1200多人。來遼寧的留學(xué)生國別也在不斷增加，目前已達(dá)168個國家。其中，非洲和歐洲學(xué)生呈現(xiàn)顯著增長態(tài)勢，來自非洲的學(xué)生增加了1128人，來自歐洲的學(xué)生增加了550人。①

在學(xué)習(xí)專業(yè)上，受留學(xué)生青睞的前五大學(xué)科分別是文學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。其中學(xué)習(xí)文學(xué)類學(xué)生占近四成，醫(yī)學(xué)、工學(xué)類學(xué)生各占兩成，數(shù)字凸顯出我省相關(guān)學(xué)科教育優(yōu)勢和留學(xué)生對相關(guān)學(xué)科的求學(xué)需求。

在生源構(gòu)成上，遼寧省國際學(xué)生數(shù)量最多的5個國家分別是韓國、俄羅斯、尼日利亞、巴基斯坦、印度。②

（二）存在問題

第一，生源國構(gòu)成有待多元化。遼寧省來華留學(xué)教育發(fā)展至今，留學(xué)生的生源國集中于亞洲國家，這種單一化很容易受外界不利因素的影響，因此來華留學(xué)教育的生源國結(jié)構(gòu)尚有提升空間。

第二，留學(xué)生占高校在校生比例與學(xué)歷留學(xué)生占高校在校生的比例有待提高。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的考核指標(biāo)，留學(xué)生占高校在校生比例與學(xué)歷留學(xué)生占高校在校生的比例是衡量一國、一個地區(qū)、一所大學(xué)的高等教育國際化水平的指標(biāo)。根據(jù)OECD發(fā)布的《2015教育概覽》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，世界范圍內(nèi)主要的八大留學(xué)目的國中，澳大利亞的國際留學(xué)生占其高等院校在校生的比例高達(dá)17.97%，中國在該比例中只占0.46%，在全世界八大留學(xué)目的國中排名最后。當(dāng)然，這其中有中國高等教育在校生基數(shù)相對較大的問題，導(dǎo)致留學(xué)生比例偏低。留學(xué)生比例偏低的問題在不同層次學(xué)歷教育中表現(xiàn)得更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在攻讀本科、碩士、博士層次的學(xué)歷生中，來華留學(xué)生的各項(xiàng)比例都處于最低值。③李寶貴（2017）研究結(jié)果，2015年遼寧省高校僅有大連外國語大學(xué)和大連醫(yī)科大學(xué)留學(xué)生人數(shù)占在校生人數(shù)的比例超過10%，大連理工大學(xué)、東北大學(xué)等在校人數(shù)較多的高校，留學(xué)生占比不足5%，與世界發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。按照學(xué)歷留學(xué)生占在校生比例判斷，遼寧省進(jìn)入全國高校排名前五十位的學(xué)校有6所，除第五位沈陽醫(yī)學(xué)院10.84%，超過10%外，其余大連醫(yī)科大學(xué)、錦州醫(yī)科大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)均小于10%，所占比與位居第一的上海紐約大學(xué)42.28%、第二位的北京語言大學(xué)25.80%相差甚遠(yuǎn)。④

第三，高學(xué)歷留學(xué)生數(shù)量有待擴(kuò)大。高學(xué)歷留學(xué)生是高端人才的重要儲備力量，對于遼寧省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的支撐作用。盡管，遼寧省來華留學(xué)教育的學(xué)歷生比例逐年增加，但是碩士生的增長比率仍不高，博士生的增長比就更低了。李寶貴（2017）通過數(shù)據(jù)說明了遼寧省來華留學(xué)生本科生近10年間增長了8600余人，總?cè)藬?shù)也突破萬人;而碩士生、博士生人數(shù)雖然也在增長，但是數(shù)量有限，總和不足2500人。高層次學(xué)歷人才的數(shù)量與質(zhì)量決定著高等教育的國際競爭力。⑤

第四，專業(yè)特色有待優(yōu)化與多樣化。目前，遼寧省來華留學(xué)生主要集中在文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、商學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)上，對于其他專業(yè)的選擇很少，一方面能說明遼寧省來華留學(xué)教育的專業(yè)特點(diǎn)鮮明、集中;另一方面在一定程度上也反映了其他專業(yè)的弱勢。專業(yè)選擇面的狹窄限制了來華留學(xué)生的規(guī)模擴(kuò)大。

（三）原因分析

目前，遼寧省來華留學(xué)教育中存在的問題，主要與以下原因相關(guān)：

第一，缺乏專業(yè)的招生機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)。在與全國各個省市的競爭中，遼寧省要想獲取來華留學(xué)教育的市場份額，必須從招生開始進(jìn)行專業(yè)化建設(shè)。世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)顯示：美國教育管理公司的招生與就業(yè)推薦部聘請了關(guān)系廣而有教育營銷經(jīng)驗(yàn)的專門人才，他們的工作對其所屬許多高校的招生規(guī)模、專業(yè)課的開設(shè)以及學(xué)生的就業(yè)前途都產(chǎn)生了重大影響。⑥有這樣專業(yè)的機(jī)構(gòu)幫助高等院?；I劃留學(xué)生教育工作是十分有效的。

第二，省內(nèi)高校間競爭激烈。在全國的來華留學(xué)市場中，遼寧省內(nèi)各高校應(yīng)該是一個整體，但是由于缺乏省內(nèi)資源的整合與合理利用，省內(nèi)各高校各自為戰(zhàn)、競爭激烈、內(nèi)耗大，不利用建設(shè)具有遼寧省特色的來華留學(xué)教育。

第三，專業(yè)的特色優(yōu)勢不顯著。與北京、上海、江蘇等來華留學(xué)教育大省相比，遼寧省的專業(yè)特色不明顯，沒有“留學(xué)遼寧”的品牌化專業(yè)或是課程;對于留學(xué)生的英語授課課程數(shù)量不多。根據(jù)報道，目前上海市已立項(xiàng)建設(shè)了404門課程，涉及12個學(xué)科門類60個專業(yè)類。其中35門課程入選教育部“全國來華留學(xué)生教育英語授課品牌課程”。⑦教育質(zhì)量是來華留學(xué)教育發(fā)展的最根本的保障與吸引點(diǎn)。

第四，缺乏系統(tǒng)化的社會服務(wù)體系。除了各高校的校內(nèi)服務(wù)體系外，社會各界都應(yīng)對留學(xué)生在學(xué)習(xí)、住宿、文化體驗(yàn)、醫(yī)療等方面提供系統(tǒng)、一體化服務(wù)，使留學(xué)生感受到在遼寧留學(xué)的優(yōu)越，增強(qiáng)遼寧省的競爭力。

解決現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)遼寧省來華留學(xué)教育的內(nèi)涵式可持續(xù)性發(fā)展，要依靠各方力量、全方位的合作提供人力、智力、物力等全方面的重要支撐。作為中國共產(chǎn)黨的重要法寶的統(tǒng)一戰(zhàn)線恰好具有基本覆蓋海內(nèi)外各領(lǐng)域的全方位路徑，具有天然的優(yōu)勢。[3]

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)來華留學(xué)教育新發(fā)展

歷史的實(shí)踐證明：統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性、多元性、社會性和包容性的重要而獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠在多元、多樣、多變的社會中最大限度地凝聚共識與智慧;能夠?qū)崿F(xiàn)合力與共進(jìn);能夠化解問題與矛盾，能夠?yàn)榇龠M(jìn)來華留學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展提供有力的社會力量和智力支撐，在促進(jìn)來華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展上具有不可替代的重要作用。[4]

（一）發(fā)揮廣泛聯(lián)系優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)、廣聚人心、人力與物力的重要途徑，為來華留學(xué)教育的發(fā)展提供從前期的招生，中期的教育到后期的服務(wù)全面的支持。

一是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大宣傳與招生范圍。留學(xué)教育是服務(wù)貿(mào)易的一部分，因此也需要對外的銷售，建立銷售網(wǎng)絡(luò)。對外銷售的方式多種多樣：在海外開設(shè)專業(yè)的招生機(jī)構(gòu)、在國內(nèi)外舉辦或者參與教育展、到海外進(jìn)行門到門的招生等。統(tǒng)一戰(zhàn)線能團(tuán)結(jié)海內(nèi)外一切力量，對于建立招生與宣傳網(wǎng)絡(luò)十分便利。

二是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)充教育途徑與方式。來華留學(xué)教育除了常規(guī)的課堂教育以外，還應(yīng)讓留學(xué)生體驗(yàn)到中國的特色，了解中國的國情，因而，文化體驗(yàn)、社會體驗(yàn)、社會實(shí)習(xí)也是教育課程的一部分。利用廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以為留學(xué)生教育開辟除校內(nèi)課堂以外的課堂，有助于體現(xiàn)中國特色、遼寧特點(diǎn)。此外，來華留學(xué)教育應(yīng)增設(shè)職業(yè)教育內(nèi)容，一方面能培養(yǎng)留學(xué)生掌握實(shí)踐工作技能，滿足留學(xué)生未來就業(yè)的需要;另一方面也有利于為中國的國內(nèi)外企業(yè)培養(yǎng)所需技術(shù)人才。

三是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，開拓就業(yè)渠道。留學(xué)地為留學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)途徑、就業(yè)機(jī)會是吸引留學(xué)生重要條件之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線跨越海內(nèi)外、跨越各行各業(yè)，可以為留學(xué)生提供直接的就業(yè)機(jī)會，也可以為留學(xué)生與用人單位進(jìn)行對接。

（二）發(fā)揮參政議政優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是參政議政、反映社情民意的有效形式，為來華留學(xué)教育的發(fā)展與改革提供全面的政策支持與監(jiān)督管理。

一是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)來華留學(xué)教育規(guī)范管理。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士的通力合作，及時發(fā)現(xiàn)省內(nèi)來華留學(xué)教育市場中存在的問題、以及阻礙發(fā)展的因素等，以社情民意等形式向教育與政府部門反映，予以及時解決，規(guī)范省內(nèi)來華留學(xué)教育的市場，減少不公平競爭。

二是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)來華留學(xué)教育立法。認(rèn)真貫徹中央、教育部關(guān)于來華留學(xué)教育的各項(xiàng)法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線會同教育主管部門根據(jù)遼寧省的具體情況，有針對性地制定實(shí)施細(xì)則和省內(nèi)具體規(guī)定，使遼寧省的來華留學(xué)教育也做到法制化、制度化。

三是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)新教育管理機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過參政議政的有效形式，對來華留學(xué)教育中有關(guān)外國學(xué)生的簽證、就業(yè)等管理機(jī)制進(jìn)行有效地創(chuàng)新，比如在留學(xué)生的簽證管理上，可借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)允許和鼓勵優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)生在遼寧省自貿(mào)區(qū)內(nèi)工作，規(guī)避和創(chuàng)新現(xiàn)有留學(xué)政策中的就業(yè)限制。

（三）發(fā)揮凝聚人才優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人才、合作共事的重要職能，為來華留學(xué)教育的發(fā)展提供智力支撐與組織保障。[5]

一是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，提高教育質(zhì)量。當(dāng)前來華留學(xué)教育的發(fā)展也進(jìn)入了新時代，內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才聚集的優(yōu)勢，可以為來華留學(xué)教育提供海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)師資力量;可以為遼寧省來華留學(xué)教育事業(yè)統(tǒng)籌謀劃，出謀劃策;可以著力建立教學(xué)質(zhì)量評估體系;可以助力遼寧省來華留學(xué)教育的品牌建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)遼寧省來華留學(xué)教育以質(zhì)量促發(fā)展，以規(guī)范促管理，全面提升質(zhì)量，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，建設(shè)人才智庫。遼寧省來華留學(xué)教育的特色需要對外的宣傳，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以提供具有海外生活與工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉外國國情、民情，善于與外國人打交道的人才，會有效地將遼寧省的優(yōu)勢與特點(diǎn)進(jìn)行國際宣傳。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線還可利用廣泛的國際人脈資源與合作網(wǎng)絡(luò)，在國內(nèi)外招收留學(xué)生招生、管理等多領(lǐng)域的人才，發(fā)揮其專長，共建遼寧省來華留學(xué)教育事業(yè)。全面投入國際人才培養(yǎng)的教學(xué)與管理工作中，發(fā)揮專長。

三是利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)新外國人才管理機(jī)制。對于來華留學(xué)教育的政策，對于留學(xué)生人才的引進(jìn)政策，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要以及人才的供給情況而定。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的各界人才，對市場進(jìn)行分析與預(yù)測，按照類別與層次，科學(xué)制定科學(xué)的前瞻性人才培養(yǎng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，多層次、開放式的人才培訓(xùn)體系。

（四）發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的社會職能，為來華留學(xué)教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、消除社會不穩(wěn)定因素，為社會管理提供物質(zhì)與精神保障，加強(qiáng)整合社會各界，為來華留學(xué)生創(chuàng)造穩(wěn)定的社會生活環(huán)境。具體體現(xiàn)在：

首先，通過設(shè)立常設(shè)服務(wù)中心或機(jī)構(gòu)、設(shè)立網(wǎng)上或電話咨詢服務(wù)平臺、建設(shè)服務(wù)基地，以解決留學(xué)生在社會中遇到的問題、向來華留學(xué)生提供與中國交流的機(jī)會，構(gòu)建省、市、校自上而下的留學(xué)生服務(wù)綜合體系;其次，為鼓勵優(yōu)秀來華留學(xué)生，依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，遼寧省可增設(shè)獎學(xué)金的種類、擴(kuò)大獎學(xué)金額度。同時設(shè)立學(xué)習(xí)獎勵金，為優(yōu)秀留學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，與企業(yè)、學(xué)校等用人單位建立長久合作機(jī)制，建設(shè)留學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)掛牌基地，增加留學(xué)生參與實(shí)踐的機(jī)會，使留學(xué)生能實(shí)現(xiàn)“學(xué)以致用”，使教育與社會緊密鏈接。[6]

來華留學(xué)教育是一項(xiàng)動態(tài)的系統(tǒng)工程，不僅包括招生、教學(xué)、管理等核心部分，而且還包括實(shí)習(xí)、就業(yè)、簽證等重要部分，涉及高校、企業(yè)、政府等方方面面，并且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略相輔相成。統(tǒng)一戰(zhàn)線的天然優(yōu)勢使統(tǒng)一戰(zhàn)線能為來華留學(xué)教育的發(fā)展提供全面支持與支撐。因此，遼寧省應(yīng)充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，促進(jìn)來華留學(xué)教育在新時代取得新發(fā)展。