金洋 韓旭｜文

對于歷經(jīng)坎坷的光伏行業(yè)而言，如何進一步降低非技術(shù)成本對發(fā)展造成的制約，使行業(yè)真正健康、穩(wěn)健、高技術(shù)、高質(zhì)量發(fā)展，成為代表們熱議的話題，而這，也是行業(yè)真正迫切需要解決的問題。

“2018年以來，在黨中央、國務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施，切實減輕了企業(yè)稅費負擔(dān)，對中國經(jīng)濟長期保持活力和全球競爭力具有重要意義?！痹?019年全國“兩會”上，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元表示。對于歷經(jīng)坎坷的光伏行業(yè)而言，如何進一步降低非技術(shù)成本對發(fā)展造成的制約，使行業(yè)真正健康、穩(wěn)健、高技術(shù)、高質(zhì)量發(fā)展，成為代表們熱議的話題，而這，也是行業(yè)真正迫切需要解決的問題。

技術(shù)成本下降空間有限

光伏電站的投資成本分為技術(shù)成本和非技術(shù)成本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，技術(shù)成本已經(jīng)不再是平價上網(wǎng)的阻礙，未來隨著高效組件、跟蹤系統(tǒng)的應(yīng)用，以及制造端成本的下滑，技術(shù)成本會進一步下降。“應(yīng)該說，目前光伏行業(yè)還處于成本快速下降的過程中，預(yù)計2018～2022年，還有30%的下降空間，且多表現(xiàn)為技術(shù)性成本的下降，其中組件成本可降低至1元/瓦。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示。

通威集團副總裁胡榮柱指出，在能源結(jié)構(gòu)由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型方面，中國已經(jīng)走在了世界前列。據(jù)統(tǒng)計，近10年來光伏發(fā)電的度電成本和組價價格，已經(jīng)下降了90%。從鑄錠到硅片，從電池片到組件，從組件到整套光伏系統(tǒng)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈每個環(huán)節(jié)的成本都在不斷下降。2018年“531”新政發(fā)布之后，光伏產(chǎn)品出現(xiàn)了非理性的斷崖式下跌，組件、硅片、電池片的價格都來到新低，光伏企業(yè)已經(jīng)不堪重負，不少大廠出現(xiàn)了停產(chǎn)停工、倒閉的情況。但是即使價格跌至令企業(yè)無法承受，光伏發(fā)電依然難以達到平價上網(wǎng)標準。業(yè)內(nèi)普遍認為，技術(shù)成本下降的空間已經(jīng)很有限。未來實現(xiàn)平價上網(wǎng)需要將目光放在非技術(shù)成本上。

但是在技術(shù)成本不斷下降的同時，光伏用地、光伏稅費、電網(wǎng)接入等非技術(shù)成本卻反而有越來越高的趨勢。近年來，組件等設(shè)備占光伏系統(tǒng)成本的比重在持續(xù)下降，但是包括土地租金、稅費等在內(nèi)的其他費用的占比則逐漸增加。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心原主任李俊峰對此表示：“現(xiàn)在光伏電池、組件成本不斷下降，但是與光伏無關(guān)的成本，比如土地成本、電網(wǎng)接入成本等在加大?！边@成為影響和制約光伏系統(tǒng)快速下降的重要因素。

去補貼、降電價是光伏企業(yè)的共識，不降成本就無法實現(xiàn)降電價。在中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文看來，降低非技術(shù)成本已經(jīng)是“箭在弦上，不得不發(fā)”。降低非技術(shù)成本是實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的必經(jīng)之路，“在技術(shù)成本上，光伏企業(yè)通過持續(xù)的技術(shù)革新，目前產(chǎn)品的技術(shù)成本已降至很低，可以滿足平價上網(wǎng)的要求。但在非技術(shù)成本上，當(dāng)下的狀況是在總成本中占比較高。隨著國家和地方的政策支持、稅費改革以及投資環(huán)境的改變，非技術(shù)成本有望進一步降低，且空間很大，這方面期待各級政府主管部門更大力度的支持和部門間的相互協(xié)同。”天合光能董事長高紀凡表示。

非技術(shù)成本制衡

地面電站的非技術(shù)成本包括土地及稅費成本、限電成本、融資成本、電網(wǎng)送出成本、前期開發(fā)費用等五大部分。此外還有運維，突發(fā)性因素處理等諸多費用。由于不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同電站的情況各異，但總體上，非技術(shù)成本占比大約在20%～30%。

土地成本占光伏發(fā)電投資成本的6%～8%，高則可能至10%。土地建設(shè)地面電站牽扯到的情況比較復(fù)雜，有些成本是隱性的，體現(xiàn)為招標文件與實際建設(shè)土地價格的差別，或者政府一次性要求繳納的時間長度，生態(tài)補償費和耕地占用稅則各地區(qū)標準不同，給企業(yè)帶來的資金壓力不容小覷。在限電比較嚴重的地區(qū)，限電成本與土地成本二者加起來就足以占到非技術(shù)成本的50%。光伏電站超額融資一般比正常的基本利率要高，融資困難是目前不少地面電站面臨的難題。此外，許多光伏發(fā)電項目的外線、送出工程都是由企業(yè)自己建設(shè)，匯集站升壓站建設(shè)成本、對端改造擴容費用、送出線路建設(shè)成本、送出線路征地費用、接入審查及批復(fù)相關(guān)費用等加在一起，極大地拉升了光伏成本。前期開發(fā)費用所占比重較小，包括手續(xù)費用，環(huán)保工程、水土保持、土地勘測等費用，占光伏電站投資成本的1%。五大類費用之余，企業(yè)還要支付公共道路、管線、廠平等方面的攤派費用，這部分費用具有一定不確定性，高則占到成本的3%。

分布式光伏電站的非技術(shù)成本不涉及到土地成本，取而代之的是屋頂租金。不過這部分都已被考慮到投資收益率之中，并不像地面電站中的土地成本那樣具有較大的不確定性。分布式電站投資成本會增加與業(yè)主的關(guān)系協(xié)調(diào)等費用，如果是自發(fā)自用的分布式電站，還會涉及到電費能否按合同收取的問題。與地面電站相比，分布式電站前期的手續(xù)規(guī)費會少一些，沒有環(huán)評、水保的支出。

對此，陽光電源董事長曹仁賢則表示：“土地使用稅和發(fā)電增值稅目前均處于較高水平，我們正在積極進行調(diào)研活動，以期土地使用稅和發(fā)電增值稅實現(xiàn)全免?！本Э齐娏萍脊煞萦邢薰靖笨偛糜嗲午槍﹄娋W(wǎng)接入成本問題表示，這部分成本的下降依賴地方政府和電網(wǎng)溝通，而且，光伏企業(yè)應(yīng)盡量把電站建在電網(wǎng)輻射范圍內(nèi)，方便與電網(wǎng)接入。而對于融資成本，多位光伏發(fā)電商表示，融資困難是目前不少光伏電站普遍面臨的難題，應(yīng)該盡快提升金融界對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。胡榮柱建議，國家相關(guān)部門出臺政策進行相關(guān)引導(dǎo)，建立并強化金融界對“光伏行業(yè)是光明產(chǎn)業(yè)”的認知。

非技術(shù)成本削減路徑

如果削減非技術(shù)成本，主要是從政府和電網(wǎng)兩方面入手。

提高光伏發(fā)電項目收益率、降低非技術(shù)成本，必須要將占比最大的土地成本降下來，而對土地性質(zhì)的界定、土地的稅費、租金，以及一些壟斷性支出等主要都是由政府來定。非技術(shù)成本的下降需要依靠各級政府的政策配套，土地方面要更多加強與政府間的溝通。如果一個地區(qū)綜合利用情況較好，土地費用等地方政府看情況合理制定，土地成本還是有下降的空間。

電網(wǎng)方面，國家規(guī)定電網(wǎng)公司承擔(dān)外線建設(shè)成本，但實際上目前地面電站的外線主要都是由企業(yè)自建，主要原因是時間的不匹配。過去光伏電站業(yè)主會在上網(wǎng)電價下降節(jié)點前搶裝電站，企業(yè)一般寧可自建外線也要抓緊時間并網(wǎng)，某種程度上增加了成本。

據(jù)統(tǒng)計，近幾年來國內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購比率不超過5%。有業(yè)內(nèi)人士表示：電網(wǎng)外線建設(shè)成本這部分嚴格意義上來講算不上是非技術(shù)成本，本就屬于系統(tǒng)的投資成本之內(nèi)，但是如果這一部分由電網(wǎng)來承擔(dān)，也可以較大的降低整體成本。受補貼政策的影響，光伏今后不再存在搶裝的情況，電網(wǎng)未來能否承擔(dān)起這部分成本目前還未可知。

光伏非技術(shù)成本已引發(fā)政府的高度關(guān)注。此前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾表示，要降低非技術(shù)成本?！巴恋赜谐杀旧蠞q的趨勢，有一些地方政府的支持措施在減弱，甚至增加一些不應(yīng)增加的成本，有的給可再生能源項目分攤一些費用，收取資源費，這些成本必須降下來?！?/p>

當(dāng)前，國家能源局綜合司下發(fā)了對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負擔(dān)的通知》（下稱《通知》）的征求意見，根據(jù)可再生能源企業(yè)稅費負擔(dān)普遍較重的實際情況，明確了可再生能源企業(yè)的稅費減免政策。針對光伏企業(yè)，《通知》中特別提出對光伏發(fā)電項目增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮(zhèn)土地的免征條件，電網(wǎng)接入成本由電網(wǎng)企業(yè)負擔(dān)以及貸款優(yōu)惠政策等。

“《通知》對光伏行業(yè)是利好，表明國家減輕可再生能源稅費負擔(dān)的態(tài)度?！眹野l(fā)改委能源研究所原研究員王斯成在接受記者采訪時表示。“這一政策對光伏行業(yè)來說確實是喜大普奔?！惫夥髽I(yè)負責(zé)人表示，“希望《通知》中的政策能夠一一落地，切實為光伏企業(yè)減輕稅費負擔(dān)。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時麗認為，“現(xiàn)在可再生能源資金補貼不足，探討基于行業(yè)的稅費減免政策，促進新能源成本降低，從而推進平價時代的提前到來，同時，也在一定程度上減輕企業(yè)補貼拖欠帶來的資金壓力。”