肖丹 袁方成

[摘? ?要] “元治理”強(qiáng)調(diào)政府的中心地位，政府為在共治體系中實(shí)現(xiàn)平衡，需要做好領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的工作，與我國當(dāng)前的“一核多元”治理模式高度契合，“一核”為黨委和政府，“多元”即社會(huì)、市場、公眾等其他治理主體?！霸卫怼币曈蛳?，黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心、政府是負(fù)責(zé)主體、社會(huì)是積極力量、公眾是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、法治是必要保障。構(gòu)建“一核多元”治理體系，應(yīng)從完善黨委核心政府負(fù)責(zé)的元治理架構(gòu)、建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌體制、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局和完善法治保障機(jī)制入手。

[關(guān)鍵詞]元治理;社會(huì)治理;一核多元;領(lǐng)導(dǎo)核心;共建共治共享

中圖分類號(hào)： D63? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1008-410X（2019）02-0090-06

一、“元治理”概念及其理論視角

“元治理”是基于“治理”而興起的。治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。”[1]（P23）治理相對于傳統(tǒng)的管理，更加強(qiáng)調(diào)多元治理主體共同參與公共事務(wù)的管理。由于其可以“對付市場或國家協(xié)調(diào)的失敗”，在理論與實(shí)踐方面均產(chǎn)生了很大的影響。但由于政府與社會(huì)其他主體在治理互動(dòng)中既產(chǎn)生了協(xié)同互補(bǔ)，也出現(xiàn)了對立沖突，加之這些治理主體界限存在模糊性，且都不能完全獨(dú)立進(jìn)行社會(huì)控制，故由多個(gè)主體共同參與的社會(huì)治理也可能面臨治理失靈的情況。

為彌補(bǔ)“治理失靈”，“元治理”應(yīng)運(yùn)而生，即“治理的治理”（或“治理如何治理”），“元治理是為了克服治理失靈而進(jìn)行的對自我管理的管理或自我組織的組織”，其目標(biāo)是“設(shè)計(jì)更合適的制度規(guī)范，設(shè)想更合適的遠(yuǎn)景，從而促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的自組織發(fā)展，協(xié)調(diào)組織之間的目標(biāo)、空間和時(shí)間尺度、行動(dòng)及后果等”[2]。 “元治理”強(qiáng)調(diào)政府的領(lǐng)導(dǎo)中心地位，認(rèn)為政府與社會(huì)其他主體雖然是在同輩的關(guān)系，但扮演著“長者”的角色，承擔(dān)著制定制度規(guī)則，統(tǒng)籌各類治理主體、資源以及協(xié)調(diào)不同治理機(jī)制使其兼容等職責(zé)。當(dāng)治理各方的談判或合作遇到瓶頸時(shí)，由于各自的立場和地位有別，各自的利益和考慮因素有別而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致治理過程遇到困難，這時(shí)就需要一個(gè)協(xié)調(diào)工作的中心，該中心就是政府，由政府作為治理的中心和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的治理就是“元治理”。

“元治理”理論的基本論點(diǎn)與中國社會(huì)治理實(shí)踐趨于一致，有很強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。由于中國政治實(shí)踐中黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，所以體現(xiàn)在中國的政治語境當(dāng)中黨委和政府共同成為治理體系的中心，更確切地說，黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府負(fù)責(zé)落實(shí)執(zhí)行。不同于過去的一元包攬，在“元治理”中，黨委和政府中心的主要作用在于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的責(zé)任，而不是處于上位的權(quán)力主體，重點(diǎn)通過制度安排促進(jìn)治理主體的良好互動(dòng)?！霸卫怼笨梢詮浹a(bǔ)“治理”的不足，消除多元治理主體間的不平衡、對抗和沖突，構(gòu)建更有效的社會(huì)治理體系和機(jī)制。當(dāng)前，我國的社會(huì)形勢面臨更加復(fù)雜多變的形勢，亟須構(gòu)建中國特色社會(huì)主義治理體系，因此，“元治理”為建構(gòu)符合我國實(shí)際的治理體系提供了理論指導(dǎo)。

二、“一核多元”治理體系的要素構(gòu)成

如果將在我國的社會(huì)治理置于“元治理”的視角下觀察分析，當(dāng)前的治理主體結(jié)構(gòu)具有“一核多元”的特點(diǎn)?！耙缓恕奔袋h委和政府，在眾多的參與主體中，黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，政府負(fù)責(zé)具體的政策執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)，“多元”是治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)核，是區(qū)別于傳統(tǒng)管理的重要支點(diǎn)，具體包括社會(huì)組織、市場企業(yè)、公眾等多元主體。同時(shí)，“一核多元”必須在法治保障的前提下方能實(shí)現(xiàn)，這就要求各類多元治理主體依法厘清關(guān)系，梳理職能和權(quán)責(zé)，明確角色定位，在法治框架下最大限度地發(fā)動(dòng)各類主體參與社會(huì)治理。

（一）黨委是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

我國治理實(shí)踐中黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用并非直接管理、干預(yù)一切事務(wù)，而是體現(xiàn)在統(tǒng)籌全局、整合資源、制定制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各類社會(huì)治理主體的行動(dòng)。一是政治領(lǐng)導(dǎo)。即黨委要負(fù)責(zé)向公眾宣傳黨的各項(xiàng)精神以及方針、政策，把握政治發(fā)展方向，在最廣泛的范圍內(nèi)凝聚公眾，確保公眾與黨思想的統(tǒng)一，并在黨的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)自身的利益。二是思想領(lǐng)導(dǎo)。黨委要善于利用說服、教育、講座、討論等理論宣傳形式，提高公眾的思想認(rèn)識(shí)。三是組織領(lǐng)導(dǎo)。主要通過黨員擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)和黨組織監(jiān)管干部來實(shí)現(xiàn)，在此過程中，黨組織要全面梳理和規(guī)范黨政各部門社會(huì)治理職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成權(quán)責(zé)明確、分工明晰的社會(huì)治理責(zé)任鏈。

（二）政府是社會(huì)治理的負(fù)責(zé)主體

社會(huì)治理中政府主要指街道辦事處以及各種相關(guān)政府職能部門。政府的作用具體地落實(shí)到責(zé)任上，扮演著執(zhí)行者、培育者、監(jiān)督者等角色，因此是社會(huì)治理的具體負(fù)責(zé)主體。一是社會(huì)治理的指揮者。政府在多元化的社會(huì)中，要做好開啟、關(guān)閉、調(diào)整及新建社會(huì)治理機(jī)制的工作[3]，列明“權(quán)力清單”，依法規(guī)制政府與各類治理主體在社會(huì)治理中的職責(zé)內(nèi)容與權(quán)力邊界，真正把社會(huì)治理的各項(xiàng)職能和治理權(quán)責(zé)分配給各類多元治理主體，實(shí)現(xiàn)對政府自身的減負(fù)。二是公共服務(wù)的供給者。政府負(fù)責(zé)向公眾提供醫(yī)療、安全等公共產(chǎn)品，一方面要大力投入人、財(cái)、物，另一方面要整合市場、社會(huì)等各類資源，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全面、高效和便捷。三是公民社會(huì)的培育者。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，政府應(yīng)該更加注重公民社會(huì)的作用，樹立與社會(huì)、市場合作治理的觀念，從資金、政策、監(jiān)管等方面全方位做好社會(huì)組織的培育者。四是治理主體的監(jiān)督者。政府在與各類社會(huì)組織、市場企業(yè)合作治理的過程中，還要發(fā)揮好監(jiān)督作用，依法監(jiān)督各類主體的運(yùn)行與發(fā)展，例如，以合同形式的購買服務(wù)項(xiàng)目，要引入競爭機(jī)制，對其進(jìn)行監(jiān)督以及對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評。

（三）社會(huì)協(xié)同是社會(huì)治理的積極力量

社會(huì)協(xié)同是政府為實(shí)現(xiàn)更有效的治理，重視社會(huì)其他主體力量，并根據(jù)其運(yùn)作規(guī)律，通過政府購買服務(wù)、健全激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制等辦法，充分發(fā)揮社會(huì)其他主體的作用。一是承接政府職能。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾需求在深度及廣度方面都有更高的標(biāo)準(zhǔn)，因此，僅僅依靠政府的力量來解決公眾的需求正變得越來越難。為實(shí)現(xiàn)更好的治理，需要一定的社會(huì)力量來承接可以轉(zhuǎn)移的職能，如社會(huì)治理中的治安、公眾關(guān)懷、環(huán)境保護(hù)、文體活動(dòng)組織、志愿幫扶等活動(dòng)，甚至計(jì)生業(yè)務(wù)辦理、公眾信息登記等行政類職能。政府只需要在這些職能的實(shí)施過程中進(jìn)行協(xié)助、支持、監(jiān)督與管理，從而為政府減負(fù)，為服務(wù)增效，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌、社會(huì)自治的良好局面。二是聚集民意，促進(jìn)和諧。社會(huì)組織如社區(qū)的居民議事會(huì)具有聚集民意的特點(diǎn)，是公眾訴求的表達(dá)平臺(tái)，為政府決策提供重要參考，為政府與公眾、社會(huì)及公眾之間提供了更多溝通理解的機(jī)會(huì)，而各種文體活動(dòng)的開展，也有利于增進(jìn)公眾的交流，激發(fā)其參與社會(huì)治理的熱情。

（四）公眾參與是社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

公眾參與是指普通公眾主體參與社會(huì)治理，包括投票、協(xié)商、公決、請?jiān)?、集?huì)、結(jié)社、抗議、聽證、上訪等活動(dòng)，公眾通過這些行為活動(dòng)影響公共政策和公共生活，從而成為社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是參與組織構(gòu)成公眾基礎(chǔ)。社會(huì)治理體系中包含各類社會(huì)組織、民間團(tuán)體以及協(xié)商議事會(huì)等組織，普通公眾符合一定條件都具有參與這些組織的權(quán)利。只有建立在公眾廣泛參與基礎(chǔ)之上的組織，才能更有效地代表公眾。二是參與協(xié)商形成民意基礎(chǔ)。公眾可以通過議事會(huì)、聽證會(huì)以及互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信、論壇、郵箱等多種形式對涉及自身利益的公共事務(wù)和重難點(diǎn)問題等重大事項(xiàng)提出建議和意見，參與集體討論并做出最終決策。三是參與治理奠定共治基礎(chǔ)。社會(huì)治理涉及諸多事項(xiàng)，如環(huán)境方面的綠化、整潔、照明、道路等;公共服務(wù)方面的文化、安全、公益等。只有公眾真正參與到各種各樣的社會(huì)治理事務(wù)當(dāng)中，才能體現(xiàn)出其真實(shí)意思和利益訴求，進(jìn)行民主協(xié)商和意見磨合，實(shí)現(xiàn)共治。四是參與監(jiān)督促進(jìn)民主發(fā)展。公眾是社會(huì)治理中的重要監(jiān)督力量，在參與過程中，公眾可以對各項(xiàng)工作的決策、管理、實(shí)施過程等進(jìn)行評價(jià)和督促，通過公眾監(jiān)督保障社會(huì)治理的結(jié)果對公眾負(fù)責(zé)。

（五）法治是社會(huì)治理的必要保障

法治建設(shè)是國家政治文明進(jìn)步的標(biāo)志，法律制度為政府、市場、社會(huì)、公眾等多元主體設(shè)定行為規(guī)則，使其在法定范圍內(nèi)、程序上進(jìn)行，同時(shí)為違法者規(guī)定違法后果，保障各方利益不受分割。一是為治理提供法律依據(jù)。通過立法建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)理性研究，修復(fù)不合時(shí)宜、落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的法律法規(guī)，著重定義多元主體各方權(quán)責(zé)，規(guī)范多元主體有效參與治理的過程和行為，克服政府及其工作人員執(zhí)法、行政隨意性，使各項(xiàng)工作有法可依。二是提升法治治理能力。通過增強(qiáng)公職人員的法治觀念，提升其法治思維與執(zhí)法能力，使其在執(zhí)法的過程中切實(shí)做到秉公執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)公平正義的結(jié)果。三是完善監(jiān)督體系。通過法治手段，分立執(zhí)法和監(jiān)督權(quán)力，防止權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，厘清行政工作的內(nèi)外監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，內(nèi)部完善上下級監(jiān)督及行政復(fù)議和審計(jì)監(jiān)督，外部強(qiáng)化輿論媒體、社會(huì)公眾、第三方機(jī)構(gòu)等全方位監(jiān)督。

三、“一核多元”社會(huì)治理體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建黨委核心、政府負(fù)責(zé)的元治理架構(gòu)

黨委和政府在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、平衡協(xié)調(diào)及培育監(jiān)督等方面要積極發(fā)揮作用。構(gòu)建“一核多元”社會(huì)治理體系，關(guān)鍵是黨委和政府要把握好“元治理”的“元”地位，完善以黨委和政府為“一元”領(lǐng)導(dǎo)核心的組織架構(gòu)和制度體系。

1. 理順治理主體間關(guān)系。充分發(fā)揮黨委政府在整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)主體關(guān)系中的作用，充分調(diào)動(dòng)各主體積極性，協(xié)調(diào)黨委和政府各部門之間的關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率。促進(jìn)黨委和政府各部門間協(xié)調(diào)、交流與聯(lián)動(dòng)，破除部門壁壘，建立跨部門工作平臺(tái)，在保障信息安全的基礎(chǔ)上開放部門間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)政府間治理系統(tǒng)化;政府與市場之間重在進(jìn)一步放權(quán)并加強(qiáng)統(tǒng)籌、服務(wù)，資源配置依據(jù)市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)利益最大化，同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，配置一定的公共資源對可能出現(xiàn)的市場缺失進(jìn)行彌補(bǔ);政府與社會(huì)之間重在為社會(huì)組織的成長提供平臺(tái)，建立綜合監(jiān)管體系，完善評估機(jī)制[4];政府與公眾之間，重在完善公眾參與機(jī)制體制，推動(dòng)政府治理向規(guī)范有序、便民高效方向轉(zhuǎn)變。

2. 提升黨委和政府的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。黨委和政府要不斷提升與其指揮者、供給者、培育者、監(jiān)督者角色相對應(yīng)的核心領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面要提升黨委凝聚民心的能力。包括通過媒體對社會(huì)全體成員進(jìn)行主流價(jià)值觀、先鋒模范、優(yōu)秀事跡等方面的宣傳教育，在宣傳形式方面要采用易于接受的方式，如利用大流量非官方的公眾號(hào)推廣、拍攝電影等多種軟性教育方式，提升主流意識(shí)形態(tài)吸引力;善于通過將黨的意志主張上升為法律制度層面的國家意志來規(guī)范社會(huì)上不同主體的行為;注意發(fā)揮黨組織凝心聚力的作用，吸納不同階層的公眾參與到社會(huì)治理中發(fā)表意見、表達(dá)訴求，體現(xiàn)出黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。另一方面政府要保留對治理機(jī)制的主動(dòng)權(quán)，提升對社會(huì)其他主體的領(lǐng)導(dǎo)力。在放權(quán)社會(huì)其他主體的同時(shí)，協(xié)調(diào)三方的利益和立場，在治理過程中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用，制定好相應(yīng)的規(guī)章制度，履行好服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。

3.加強(qiáng)黨委和政府組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要完善黨委組織構(gòu)架并優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立社會(huì)治理“一元核心”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，針對黨組織“縱強(qiáng)橫弱”的現(xiàn)狀，縱向完善組織資源配置體系，發(fā)揮黨組織凝聚力、黨員先鋒作用和群眾向心力，橫向健全組織資源配置格局。同時(shí)優(yōu)化長效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)黨組織、黨員、群眾有效互聯(lián)。二是要整合機(jī)構(gòu)，建立“主體多元、多級融合”的工作架構(gòu)，促進(jìn)協(xié)同治理主體互聯(lián)互通，使治理層次向扁平化、融合式發(fā)展，構(gòu)建以政府為核心的“多中心”工作架構(gòu)：以政府行政中心為載體，整合各類事項(xiàng);以信息化為中心，運(yùn)用數(shù)據(jù)管控、網(wǎng)格化運(yùn)作，打造信息樞紐，開發(fā)信息化工作平臺(tái)進(jìn)行信息管理和任務(wù)分派，減少傳遞層級，推進(jìn)各項(xiàng)系統(tǒng)電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌體制

“一核多元”治理體系中，“一核”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的工作體制機(jī)制是否建立健全、科學(xué)有效，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨執(zhí)政地位的鞏固增強(qiáng)。其重點(diǎn)在于從公眾的需求出發(fā)，建立健全相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約。

1. 完善黨委核心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。加強(qiáng)各級黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好四套班子，建立分類推進(jìn)、落實(shí)到位、負(fù)責(zé)到底的工作機(jī)制。強(qiáng)化黨委決策監(jiān)督作用，完善定期分析社會(huì)發(fā)展形勢、研究重大發(fā)展戰(zhàn)略及制定重大戰(zhàn)略規(guī)劃的工作機(jī)制;促進(jìn)人大及其常委會(huì)依法履行職能，特別是行使好立法權(quán)，推進(jìn)立法工作的不斷完善與改進(jìn);推進(jìn)政府向服務(wù)政府、智慧政府、有限政府不斷轉(zhuǎn)型，完善評估監(jiān)管、智慧政府、合作治理等相關(guān)機(jī)制，提升宏觀調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、公共服務(wù)供給等能力;強(qiáng)化政協(xié)三大基本功能，反映社情民意、提出意見建議，發(fā)揮民主黨派作用，促進(jìn)我國社會(huì)主義民主發(fā)展。

2.建立政府負(fù)責(zé)的工作落實(shí)機(jī)制。采用現(xiàn)代政府管理方法，推進(jìn)決策、審批、執(zhí)法、監(jiān)督制度的規(guī)范化、科學(xué)化;完善重大決策議事程序及相關(guān)決策制度，堅(jiān)持調(diào)查實(shí)際情況，公眾參與決策過程，制定科學(xué)規(guī)范有效的聽證制度，專家進(jìn)行科學(xué)論證，對存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估、對合法性進(jìn)行依法審查以及經(jīng)過集體討論決定等必要程序，確保各項(xiàng)決策的科學(xué)合理;健全行政審批制度，通過調(diào)研了解公眾意見，審查各項(xiàng)行政事項(xiàng)審批權(quán)的合理性，去除不合理事項(xiàng)，明晰合理審批權(quán)力清單;深化行政執(zhí)法制度改革，完善問責(zé)、督查、考評制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將相關(guān)結(jié)果作為干部提拔、評先評優(yōu)的重要參照。

3.健全權(quán)力制約機(jī)制。權(quán)力制約的核心在于權(quán)力主體互相監(jiān)督和制衡，可以通過強(qiáng)化分權(quán)和完善監(jiān)督，以制度防止權(quán)力出籠和監(jiān)督缺位。加強(qiáng)對黨政干部特別是一把手行使權(quán)力的制約監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)空間，推進(jìn)實(shí)施重大事項(xiàng)集體決策制度，保證權(quán)力的公開透明，確保用權(quán)、用錢、用人都在監(jiān)督監(jiān)管范圍之內(nèi)[5];加強(qiáng)分權(quán)，保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不能集中于一個(gè)權(quán)力主體，不能既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員，必須受到來自其他權(quán)力主體的監(jiān)督制約，以防權(quán)力失范[6];完善權(quán)力公開化規(guī)范化運(yùn)行的制度安排，促進(jìn)權(quán)力陽光透明，加強(qiáng)多渠道公開監(jiān)督。

（三）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

當(dāng)前中國社會(huì)結(jié)構(gòu)可分為以黨政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的政治社會(huì)、以企業(yè)組織為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、以公民及社會(huì)組織為基礎(chǔ)的公民社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)，對應(yīng) “一核多元”治理體系，“一核”指政治社會(huì)，“多元”指經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公民社會(huì)。完善“一核多元”的社會(huì)治理體系，就要打造以黨委政府為領(lǐng)導(dǎo)中心的共建共治共享治理格局。

1. 培育和壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公民社會(huì)力量。作為治理核心主體的政府，在履行好公共管理職能的前提下，要根據(jù)市場需求和社會(huì)實(shí)際培育社會(huì)組織，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī)，建立平等、規(guī)范的合作機(jī)制。加強(qiáng)多方位培育，在資金方面設(shè)立扶持基金，對符合條件的優(yōu)秀社會(huì)組織和成長初期的潛力型社會(huì)組織予以資助;在制度政策方面完善政府購買服務(wù)制度，搭建實(shí)踐平臺(tái)、降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻、培養(yǎng)人才隊(duì)伍等;在監(jiān)管方面通過引入競爭機(jī)制、建立誠信檔案、加強(qiáng)多部門聯(lián)合資金監(jiān)管、加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)督評估等方式，促進(jìn)社會(huì)組織成長，同時(shí)要注意減少政府干預(yù)，為其發(fā)展創(chuàng)造有利空間。要處理好民間自主治理行為，鼓勵(lì)其合法行為，并給予諸如資金、政策、表彰等物質(zhì)精神的雙重支持，促進(jìn)其成為社會(huì)治理力量的有益補(bǔ)充，防止其走向反面而產(chǎn)生負(fù)面影響，對于其中的成功經(jīng)驗(yàn)，還要注意及時(shí)總結(jié)推廣。

2.完善社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同治理制度是社會(huì)治理有序進(jìn)行的基本保障，要完善有利于社會(huì)協(xié)同的相關(guān)機(jī)制，包括健全信息共享機(jī)制以促進(jìn)雙向互動(dòng)，建立議事決事機(jī)制以促進(jìn)民意實(shí)現(xiàn)，建立激勵(lì)扶持機(jī)制以激發(fā)社會(huì)活動(dòng)，建立評估反饋機(jī)制以促進(jìn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)以制度建設(shè)促進(jìn)多元主體的高效互動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。完善社區(qū)治理就是要在黨委政府為統(tǒng)籌核心的前提下，引入社會(huì)組織和市場企業(yè)、居民群眾共同進(jìn)行治理，搭建起全新的社區(qū)治理架構(gòu)，黨委政府負(fù)責(zé)整合資源、社會(huì)組織和市場企業(yè)依據(jù)自身優(yōu)勢承接政府服務(wù)項(xiàng)目，居民通過居委會(huì)成立議事、調(diào)解及服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)居民自治。建立微信公眾號(hào)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息公開;對委托服務(wù)引入第三方評估及群眾滿意度評估，對評估結(jié)果為優(yōu)的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì);建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)建聯(lián)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)保障等制度，促進(jìn)治理架構(gòu)體系的順暢運(yùn)行[8]。

3.健全公眾參與機(jī)制體制。暢通參與渠道，完善利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制及配套政策體系，如在社區(qū)治理中建立議事會(huì)為群眾提供利益表達(dá)和利益磨合的平臺(tái)，建立調(diào)解會(huì)解決居民的矛盾沖突，建立法律援助機(jī)制，為居民提供公益法律服務(wù)，保護(hù)居民利益等，通過這些措施引導(dǎo)公眾行使權(quán)利、解決糾紛依法而為;健全公眾全過程參與機(jī)制，在項(xiàng)目確定前了解公眾需求與建議并對意見進(jìn)行評估和采納，項(xiàng)目進(jìn)行中吸納社區(qū)公眾參與落實(shí)，提高公眾參與積極性，項(xiàng)目完成后調(diào)查公眾滿意度及收集反饋意見并根據(jù)意見改進(jìn)提高;培育公共精神，通過樹立模范、公益宣傳等多種方式，培養(yǎng)公民的責(zé)任意識(shí)、公共意識(shí)、法治意識(shí)，提升公眾參與的主動(dòng)性及能力。

（四）完善法治國家、政府、社會(huì)一體化建設(shè)機(jī)制

建設(shè)法治國家重在健全法律和依法執(zhí)政;建設(shè)法治政府重在科學(xué)執(zhí)法和公正司法;建設(shè)法治社會(huì)重在促進(jìn)多元治理主體行為法治化。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)法治國家。頂層設(shè)計(jì)有利于整體部署安排，整合全盤資源，打破利益固化障礙，突破瓶頸，推動(dòng)改革發(fā)展。因此，要加快推進(jìn)社會(huì)治理全國性立法的頂層設(shè)計(jì)工作，完善立法規(guī)劃及立法工作機(jī)制和程序，在公眾參與的基礎(chǔ)上吸收各方民意;要進(jìn)一步明確社會(huì)治理法律地位，明確定位政府、社會(huì)組織、市場企業(yè)和公眾在社會(huì)治理領(lǐng)域的活動(dòng)邊界、有效參與社會(huì)治理的方式等基本問題，要注重法律的實(shí)踐基礎(chǔ)，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，修復(fù)不合時(shí)宜、落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的法律法規(guī)。

2.建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)公平正義。法治政府的建設(shè)主要體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法方面[9]。嚴(yán)格執(zhí)法政府要提高相關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和能力，維護(hù)公眾利益和社會(huì)秩序;要完善監(jiān)督機(jī)制，明確政府內(nèi)外部監(jiān)督，加強(qiáng)上下級監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對媒體、公眾和社會(huì)組織的外部監(jiān)督。公正司法方面，要深化司法體制改革，改變工作作風(fēng)，維護(hù)人民權(quán)利，普及司法知識(shí)，切實(shí)解決人民群眾訴訟難的問題;落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)司法裁判受法律約束的程度，確保司法裁判嚴(yán)格依照法律來判定案件;要重視以分權(quán)機(jī)制保障審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性，加強(qiáng)司法公開，排除任何權(quán)力主體對執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，確保權(quán)力依法行使規(guī)范司法行為。

3.推動(dòng)遵法守法，構(gòu)建法治社會(huì)。在全社會(huì)范圍內(nèi)普及法治宣傳教育，傳播法律至上的價(jià)值理念、宣講重要法律知識(shí)和宣傳全民守法的法治文化，營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的氛圍，促進(jìn)全社會(huì)成員依法維護(hù)權(quán)益、自覺履行義務(wù);加強(qiáng)專門的法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，壯大法治人才隊(duì)伍，擴(kuò)大法律服務(wù)范圍，特別是針對有特殊情況的弱勢群體，加強(qiáng)公益性法律援助;完善公益性法律援助體系建設(shè)，通過推進(jìn)以律師參與公益性法律援助案件數(shù)量和質(zhì)量為基礎(chǔ)的公益性排名制度，提高律師知名度進(jìn)而提升其參與法律援助的積極性和主動(dòng)性等措施，擴(kuò)大法律援助的實(shí)施范圍及援助的有效性，健全便民法律服務(wù)體系和法律顧問體系;崇尚憲法、法律權(quán)威，確保全體公民懂法遵法守法。

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[8]張建偉，談? 珊.我國城市環(huán)境治理中的多元共治模式研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2018，（6）.

[9]范曉東.中國特色社會(huì)主義法治道路的內(nèi)涵解讀[J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2014，（6）.

責(zé)任編輯：王? 篆