侯慧艷 劉靖北

[摘? ?要]全面從嚴治黨必須抓住抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”并不是一個小的群體，而是一個規(guī)模宏大的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。要搞好干部隊伍建設(shè)，不能眉毛胡子一把抓，必須分清主次，在“關(guān)鍵少數(shù)”中再找出主要矛盾，抓住關(guān)鍵。要抓住高級干部，把身處高位、手握重權(quán)、影響巨大的高級干部從一般領(lǐng)導(dǎo)干部中區(qū)別出來;要抓住縣委書記，把握住黨治國理政的基本隊伍和干部成長鍛煉的關(guān)鍵一環(huán);要抓住各級黨政“一把手”，保障中央大政方針和上級決策部署在各個地方，各個部門和各個單位的有效貫徹。

[關(guān)鍵詞]“關(guān)鍵少數(shù)”;領(lǐng)導(dǎo)干部;管理監(jiān)督;廉政建設(shè)

中圖分類號： D262.3? ? 文獻標識碼：A? 文章編號：1008-410X（2019）02-0056-07

“關(guān)鍵少數(shù)”在黨和國家的事業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)干部正與不正、好與不好、強與不強，直接影響著干部隊伍的整體素質(zhì)?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”指的是哪些群體呢？綜合關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、管理監(jiān)督、廉政建設(shè)等方面的重要文件來看①，黨對于領(lǐng)導(dǎo)干部群體的范圍有著比較清楚的界定，主要指副處級（或相當(dāng)于副處級）（含）以上承擔(dān)一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部（也包括相應(yīng)級別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、軍隊干部、辭去公職或退[離]休干部、企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員或領(lǐng)導(dǎo)班子成員等），在不同領(lǐng)域的管理中，又根據(jù)實際情況對這一范圍進行擴大和縮小。這樣看來，“關(guān)鍵少數(shù)”其實人數(shù)并不少，要做到從嚴管理，必須區(qū)別分類，抓住關(guān)鍵中的關(guān)鍵。習(xí)近平在多個場合的講話中論述和提及抓住“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵抓住誰的問題，高級干部、縣委書記和各級黨政“一把手”是抓住抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的重中之重，豐富和發(fā)展了黨的干部隊伍建設(shè)的理論。

一、高級干部

關(guān)于高級干部的具體范圍，黨的文件暫時未有十分具體的規(guī)定，但參照一些文件中的相關(guān)內(nèi)容②可以對高級干部的范圍做出基本劃分：高級干部的范圍大致可以框定為副?。ú浚┘壐刹浚êㄜ婈?、企業(yè)、離退休干部參照相應(yīng)級別）以上直至黨的中央政治局常委會組成人員，包括黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人。高級干部是全黨的內(nèi)核，是黨的干部隊伍里面最關(guān)鍵的少數(shù)，歷來是從嚴管理干部的工作重點。習(xí)近平高度重視對于高級干部的管理。

（一）將高級干部從黨的一般領(lǐng)導(dǎo)干部中區(qū)別出來，做特殊強調(diào)

高級干部由于身處高位，手握重權(quán)，影響巨大。習(xí)近平指出嚴格管理高級干部的重要性：“鄧小平說過，‘在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。那么在黨內(nèi)，誰有資格犯大錯誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大?！盵1]（P95-96）如果黨的高級干部出現(xiàn)了問題，就會嚴重損害黨在群眾心中的形象，其影響絕不是一般的黨員干部出問題所能比擬的。習(xí)近平曾用“壯士斷腕”“刮骨療毒”來形容黨針對高級干部的反腐行動，一方面說明了中央反腐的決心，另一方面表達了高級干部腐敗給黨自身帶來的痛楚。因此，習(xí)近平在多個場合對管理高級干部的問題做出過特別強調(diào)。他在《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）的說明中著重指出了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督要以高級干部為重點的問題，“強調(diào)以高級干部為重點，主要是考慮加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部”[2]（P416）。在《準則》中有十條對高級干部進行了特別強調(diào)，并且在文件結(jié)尾提出要專門制定高級干部貫徹落實《準則》的實施意見。

（二）明確指明高級干部管理的重點

黨的十八大以來，一批違紀違法的高級干部受到黨紀國法的處理。結(jié)合這些案例，習(xí)近平提出了高級干部管理的工作重點。一是政治問題。政治問題是高級干部的總問題，也是對黨和國家危害性最大的問題。由于特殊的身份和地位，高級干部身上的所有問題幾乎都可能或多或少地引起政治問題，而政治上有問題的高級干部一般也不只是有政治問題，而是在各個方面都有些問題。習(xí)近平對高級干部在政治上提出了明確的要求，即“嚴守政治紀律，自覺維護中央權(quán)威”[1]（P96）?！稖蕜t》關(guān)于政治紀律的“十個不準”有針對性地對高級干部進行了特別強調(diào)。二是表率問題。對于普通黨員和一般群眾來說，高級干部不僅是公務(wù)人員，還是重要的公眾人物，其每一個言行都和黨的整體形象聯(lián)系在一起，并能夠引起社會關(guān)注和人們效仿。習(xí)近平指出，高級干部“必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會做出示范”[2]（P416），“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，……必須首先從這部分人抓起”[2]（P416），“高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率”[3]（P351）。三是特權(quán)問題。高級干部特權(quán)化是共產(chǎn)黨發(fā)生質(zhì)變的重要原因之一，習(xí)近平把高級干部的特權(quán)化主要歸因于錯誤權(quán)力觀和高高在上、長期脫離群眾的工作作風(fēng)，強調(diào)要對高級干部進行思想政治教育、實踐教育和聯(lián)系群眾的黨風(fēng)教育。黨的十八大以來，在黨中央的集中組織下，黨內(nèi)先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，其中前兩個活動都是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，強調(diào)高級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。習(xí)近平在這些活動中，從本人做起，深入基層調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，認真學(xué)習(xí)實踐，他的率先垂范大大提高了這些活動的實際收效。四是家風(fēng)問題。高級干部的影響力往往自然而然地輻射到身邊的人。能不能積極自覺主動地管好身邊人，是衡量一個高級干部思想覺悟水平的重要標尺。習(xí)近平提醒高級干部一方面要教育好家屬子女，另一方面要管好身邊工作人員?！稖蕜t》強調(diào)了家風(fēng)問題，要求“高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，教育和管理好親屬和身邊的工作人員”[2]（P438），同時對約束和管理高級干部的親友做出了一系列具體的要求和規(guī)定。五是監(jiān)督和自律問題。對高級干部的監(jiān)督一直是黨和國家監(jiān)督制度體系中的一大難題。黨的十八大以來黨一直致力于不斷加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善黨和國家的監(jiān)督體系，著重加強對高級干部的監(jiān)督，《條例》專門對黨的中央組織的監(jiān)督工作專設(shè)一章;同時，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，高級干部更要加強自律，“要堅持自重、自省、自警、自勵”[1]（P95）、“要清醒認識高級干部崗位對黨和國家的特殊重要性，自覺按黨提出的標準要求自己、磨煉自己、提高自己”[1]（P104）。

（三）區(qū)分兩類不同高級干部，有針對性地提出要求

第一類是中央政治局的領(lǐng)導(dǎo)干部。習(xí)近平指出：“黨要管黨、從嚴治黨怎么抓？就從中央政治局抓起，正所謂‘子帥以正，孰敢不正”[1]（P98）？“中央政治局擔(dān)負著把握中國特色社會主義事業(yè)航船方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨和國家重大決策部署、組織應(yīng)對國內(nèi)外重大矛盾風(fēng)險的重要職責(zé)?！盵4]“中央政治局的同志一言一行、一舉一動都不只是個人的事，而是黨和國家的事、人民的事、全局的事?！盵4]正是因為地位如此重要，“全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到”[1]（P98）。中央政治局的同志應(yīng)當(dāng)更好地作全黨干部的表率。習(xí)近平專門對中央政治局的同志提出了四點要求。一是在堅持堅定正確的政治方向方面，要“有堅定的馬克思主義信仰、堅定的社會主義和共產(chǎn)主義信念，并為這種理想信念矢志不渝奮斗，無論遇到了什么困難和挫折都不動搖或背離理想信念”[4]。二是在落實黨中央重大決策部署方面，“中央政治局的同志必須有很強的看齊意識，經(jīng)常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊”[4]。三是在對分管方面的管理上，“既要以身作則，又要注重管理引導(dǎo)”[4]。四是在嚴格要求自己方面，“不能有權(quán)力上、地位上的優(yōu)越感。無論公事私事，都要堅持黨性原則，都要加強自我約束，鼓勵和歡迎下級和身邊工作人員監(jiān)督，不折不扣執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩”[4]。中央政治局的同志“必須模范遵守黨章，在‘三嚴三實上有更高標準，努力成為高水平的馬克思主義政治家”[4]。

第二類是省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部。省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部是中國政治生態(tài)中特殊的一環(huán)，處在承上啟下的地位，是中央大政方針在地方上、部門上的最高執(zhí)行者，又是一省一部事業(yè)發(fā)展的決策者。黨的理論、路線方針政策能不能得到貫徹執(zhí)行，能不能變革社會現(xiàn)實，首先要看省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部是怎么做的。如果說抓住了中央政治局這個少數(shù)，就等于抓住了黨的大腦和心臟，抓住省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部就等于抓住了黨的骨骼和脈搏，實現(xiàn)了黨對各個地方、各條戰(zhàn)線的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，習(xí)近平對于省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提出“深學(xué)篤用”“用好辯證法”“創(chuàng)新手段”“守住底線”[5]四個明確要求。這四個明確要求大體上可以概括為兩個基本的方面，一方面是認真理解和領(lǐng)會黨的基本理論和發(fā)展理念要求，積極貫徹黨的路線方針政策;另一方面是提高執(zhí)政能力與社會管理水平，創(chuàng)新發(fā)展，治理好一方社會，為人民造福。

二、縣委書記

“郡縣治，天下安”?？h是黨治國理政的基本單位，是整個國家治理結(jié)構(gòu)中的宏觀之末、微觀之始，縣委書記是黨的執(zhí)政肌體的血管和神經(jīng)。從數(shù)量上看，在全國縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，縣委書記的占比不足1%，但他們主政一方，在治國理政過程中所發(fā)揮的作用很大。從這個角度看，縣委書記是名副其實的“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部是‘關(guān)鍵少數(shù)，縣委書記則是‘少數(shù)的關(guān)鍵”[6]。這種關(guān)鍵性主要表現(xiàn)在兩個方面。一是“從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危”[7]（P32）?！叭绻褔矣鳛橐粡埦W(wǎng)，全國三千多個縣（多次調(diào)整后，現(xiàn)在全國有2800余個縣/市/區(qū)/旗——筆者注）就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)松動，國家政局就會發(fā)生動蕩;‘紐結(jié)牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實”[7]（P31-32），“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”[8]，“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨縣域治國理政的重要骨干力量”[6]。二是從干部隊伍建設(shè)的角度看，縣委書記是干部成長的重要階梯。習(xí)近平把縣一級看作是“干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地”[8]。古人云：宰相起于州部，猛將發(fā)于卒伍。中國歷朝歷代都非常重視在縣一級官員中選拔人才，中國歷史上的許多治世名臣也都有過做縣官的經(jīng)歷。習(xí)近平非常重視對縣委書記的培養(yǎng)，結(jié)合個人經(jīng)歷，對縣委書記在政治方向、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)甚至個人生活等方面都進行了比較詳細的指導(dǎo)和要求，并且多次強調(diào)要在實際工作中（如脫貧攻堅等）關(guān)注表現(xiàn)優(yōu)秀的縣級干部，把不辱使命、能完成任務(wù)的干部選拔出來，委以重任。

黨的十八大以后，黨中央高度重視并有計劃有步驟地抓縣委書記隊伍建設(shè)，在中共中央黨校舉辦每期為期兩個月的縣委書記研修班，從2014年11月至2017年底，用三年時間將全國2800多個縣的縣委書記全部輪訓(xùn)一遍。習(xí)近平曾兩次親臨研修班同縣委書記直接對話。此輪對于縣委書記的培訓(xùn)，規(guī)格之高，要求之嚴，在黨的歷史上尚屬首次。

習(xí)近平結(jié)合實際指出了縣委書記在特殊角色位置上要面臨的特殊問題。一是縣委書記承擔(dān)著全領(lǐng)域的治理工作，“‘芝麻官，千鈞擔(dān)”[7]（P31）。習(xí)近平指出：“縣委書記在干部序列中說起來級別不高，但地位特殊”[9]（P319），“一個縣就是一個基本完整的社會，……現(xiàn)在縣級政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，需要辦的事情越來越多”[9]（P319），“中央有什么機構(gòu)，縣一般也有與其大體相對應(yīng)的部門?？h一級的工作，從政治、經(jīng)濟、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及?！盵7]（P31）“‘當(dāng)好一個縣委書記并不容易，要有全面的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，對東西南北中、黨政軍民學(xué)各方面的工作都能抓得起來”[9]（P319）。二是縣委書記往往成為“圍獵”的對象，面臨嚴峻考驗。習(xí)近平指出：“縣委書記手中掌握著很大的權(quán)力，所以各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去”[9]（P320），再加上“很多縣遠離中心城市，容易讓人有‘山高皇帝遠的念頭，上級監(jiān)督鞭長莫及”[9]（P320）。所以對縣委書記來說，政治定力是非常重要的。三是縣委書記直接面對基層群眾，也處于社會矛盾的前沿。習(xí)近平提醒縣委書記要多關(guān)心群眾的現(xiàn)實利益，練好調(diào)查研究的基本功，做好黨風(fēng)政風(fēng)的示范，協(xié)調(diào)好縣域內(nèi)的利益矛盾，負起維穩(wěn)第一線的責(zé)任。四是一些縣委書記存在錯誤的政績觀。習(xí)近平批評了“臨時工”“太平官”的思想，表揚了“功成不必在我”的境界，鼓勵縣委書記勇于擔(dān)當(dāng)作為，“真正成為帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)風(fēng)險、渡難關(guān)的主心骨”[9]（P325）。五是少數(shù)縣委書記存在“家長制”作風(fēng)。習(xí)近平要求縣委書記做好“班長”而不是“家長”，要學(xué)會按照程序進行決策，不搞個人專權(quán)，要善于集中大家智慧，習(xí)慣于集體研究，要有容人容事的胸懷，也要在大是大非問題上敢于發(fā)聲，堅持正確的立場和鮮明的態(tài)度。

那么，該怎樣當(dāng)好一個縣委書記？習(xí)近平提出了四點要求。一是要做政治的明白人，即要做到堅定理想信念，對黨絕對忠誠，始終把講政治放在第一位，同黨中央保持一致。二是要做發(fā)展的開路人，即要做到勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)作為，帶領(lǐng)群眾一起做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，真正做到為官一任，造福一方。三是要做群眾的貼心人，即要做到自覺貫徹黨的群眾路線，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，與群眾打成一片，直面基層群眾的喜樂疾苦。四是要做班子的帶頭人，即要做到率先垂范，以上率下，在黨性修養(yǎng)、擔(dān)當(dāng)作為、遵規(guī)守法、廉潔自律、歡迎監(jiān)督等方面時時處處作好表率，帶動整個班子向好向上發(fā)展[8]。

在縣委書記隊伍的建設(shè)上，習(xí)近平注意采取正向激勵的辦法。一是現(xiàn)身說法。習(xí)近平曾任河北正定縣委書記，并在任上做出過十分優(yōu)異的成績，在如何做好縣委書記的問題上有充分的發(fā)言權(quán)。習(xí)近平在與縣委書記的交流中，經(jīng)?，F(xiàn)身說法，語重心長地講起自己在縣域工作時所見到的人和事、所獲得的經(jīng)驗和心得，其中既包括工作問題、學(xué)習(xí)問題，也包括思想問題、生活問題，既有對工作的嚴肅要求和認真指導(dǎo)，也有對個人生活與發(fā)展的濃濃關(guān)愛和熱情幫助。來自總書記的現(xiàn)身說法，對縣委書記們起到了極大的激勵作用。二是表彰鼓勵。2015年6月底，中組部在全國2800多個縣（市、區(qū)、旗）中遴選出102名同志，授予“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號，并得到了習(xí)近平的親切會見?！叭珖鴥?yōu)秀縣委書記”是一個極高的黨內(nèi)榮譽，這次表彰對于展示縣委書記的良好形象和精神風(fēng)貌，鼓勵大家學(xué)習(xí)先進，起到了積極的作用。三是榜樣引導(dǎo)。黨的十八大以來，中央大力宣傳焦裕祿、谷文昌、楊善洲、廖俊波等優(yōu)秀縣委書記，實際上為廣大縣委書記樹立了學(xué)習(xí)的標桿。2015年1月，習(xí)近平在中共中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會上的講話中，要求大家爭當(dāng)“焦裕祿式的縣委書記”[9]（P320），并從“心中有黨”“心中有民”“心中有責(zé)”和“心中有戒”四個方面分別對優(yōu)秀縣委書記劃定了標準。這些論述和舉措，體現(xiàn)了黨在管理縣委書記問題上的理論發(fā)展和實踐進步。

三、各級黨政“一把手”

“一把手”是群眾對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位主要負責(zé)人的俗稱，形象地說明了這些主要領(lǐng)導(dǎo)干部在一個部門或單位中掌控全局的地位。習(xí)近平非常重視對“一把手”的管理，指出其是一個地方、部門或單位里貫徹中央大政方針和上級決策部署的第一責(zé)任人，專門強調(diào)了對于“一把手”的要求。

（一）“一把手”要做到敢擔(dān)當(dāng)善擔(dān)當(dāng)

權(quán)力和責(zé)任是一個硬幣的兩面，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。如果領(lǐng)導(dǎo)干部眼中只有手中的權(quán)力，而沒有肩上的責(zé)任，那就一定不是合格的人民公仆。習(xí)近平在強調(diào)“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題時，經(jīng)常稱他們?yōu)椤爸饕撠?zé)人”“第一責(zé)任人”，就是要求他們在權(quán)力和責(zé)任面前應(yīng)當(dāng)時刻記住把責(zé)任挺在前面，把權(quán)力當(dāng)作擔(dān)當(dāng)責(zé)任的條件和工具。

第一，“一把手”要做到勇于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平明確指出勇于擔(dān)當(dāng)?shù)娜齻€表現(xiàn)。一是“一把手”能夠直面問題。改革千難萬難，“一把手”肯抓肯干就不難。遇到問題迎難而上，勇于沖鋒，而不是繞道而行，推諉敷衍，這是“一把手”應(yīng)當(dāng)具備的最起碼的擔(dān)當(dāng)素質(zhì)。習(xí)近平強調(diào)：“黨政主要負責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實?！盵10]改革就是要奔著問題去，面對問題“一把手”首先要有咬定青山不放松的精神。二是“一把手”能夠做到旗幟鮮明。實際工作千頭萬緒，經(jīng)常出現(xiàn)偏離正軌的趨向。工作方向正不正，全看“一把手”?！耙话咽帧痹趯嶋H工作中，必須做到堅持原則，旗幟鮮明，隨時隨地校正方向上出現(xiàn)的問題。三是“一把手”能夠敢說真話。改革必然涉及利益的調(diào)整，不可能完全避免利益沖突，總會導(dǎo)致有人不滿意。遇到利益矛盾、利益沖突嚴重的問題、意見分歧較大的問題、特別是得罪人的問題時，“一把手”要敢于面對問題、敢于站出來說出真話并要敢于在關(guān)鍵時刻做出決定。遇到這種問題，如果連“一把手”都畏縮猶豫，別人就更沒有辦法工作了。四是“一把手”能夠頂住壓力。改革是一場深刻的革命，會出現(xiàn)很多新鮮事物，也會摒棄許多舊事物。很多意義重大的改革舉措在萌芽的時候都會或多或少地遭到質(zhì)疑或否定，但只要大方向不錯，這時就需要“一把手”站出來，頂住壓力，為改革試驗創(chuàng)造良好環(huán)境，為新生事物的成長創(chuàng)造機會。對于在改革中勇于嘗試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，“一把手”也要站出來為其撐腰鼓勁，保護其大膽探索、勇于創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。

第二，“一把手”要做到善于擔(dān)當(dāng)。一是“一把手”要會謀全局?！耙话咽帧辈皇瞧胀ǜ刹?，要善于將中央要求和上級部署與本地本部門實際結(jié)合起來，進行頂層設(shè)計。習(xí)近平指出：“把方向、抓大事、謀全局，是‘一把手的根本職責(zé)。各級黨政‘一把手要站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律?！盵11]（P20）“一把手”要“努力增強總攬全局的能力”，要有“‘登東山而小魯、‘登泰山而小天下的氣度和胸襟”，要“以全局利益為最高價值追求、以世界眼光去認識政治形勢，把握經(jīng)濟走勢、了解文化態(tài)勢”，要“用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時代，洞悉當(dāng)代中國”，要“切實把本地本部門的工作放到國際國內(nèi)大背景和全黨全局全省的工作大局中去思考、去研究、去把握”[11]（P20）。二是“一把手”要會抓思路。主要負責(zé)同志要抓思路，統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，帶領(lǐng)大家一起定好盤子、理清路子、開對方子，對攻堅難度大、影響面廣、同老百姓關(guān)系密切的改革任務(wù)要親自上手、負責(zé)到底。三是“一把手”要會搞調(diào)研。新時代的一切工作都要從實際出發(fā)，直面問題，解決問題。沒有深入的調(diào)查研究，就發(fā)現(xiàn)不了問題，更不用談解決問題。調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功?！耙话咽帧笔菍嶋H工作中的決策核心，更要練好這一基本功。四是“一把手”要會促落實。一分部署，九分落實?！耙话咽帧弊スぷ?，不能只抓方案出臺，還要抓好部署實施、政策配套、督查落實，一直抓到“最后一公里”，直至落地見效?！耙话咽帧辈荒茏觥翱照勁伞保鰧嵏杉?。

（二）加強對“一把手”的監(jiān)督

第一，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。習(xí)近平指出，全面從嚴治黨以來，“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說明，對一把手的監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。”[3]（P136）“省委領(lǐng)導(dǎo)對地市一把手多是給政策，多是鼓勵，而少有嚴格要求，少有監(jiān)督;同級和下級根本不敢監(jiān)督一把手，這就造成一把手權(quán)力失控。……一把手權(quán)力集中，受到的監(jiān)督很少，遵章守紀基本上靠自覺，這樣能不犯錯誤、不出問題嗎？”[1]（P100）關(guān)于約束一把手的制度問題，習(xí)近平一方面提出應(yīng)當(dāng)要求一把手帶頭執(zhí)行民主集中制，“嚴格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，堅決反對和防止個人或少數(shù)人專斷”[1]（P95），另一方面非常重視強化上級黨組織特別是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督。“強化上級黨組織對下級一把手的管理，進一步強化巡視工作，督促一把手在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)行使權(quán)力。”[9]（P617）《準則》強調(diào)要“強化上級組織對下級組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用”[2]（P437） 。《條例》對監(jiān)督一把手的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督過程等一系列問題都進行了十分全面的規(guī)定，強調(diào)上級一把手對下級一把手的監(jiān)督，“上級黨組織特別是其主要負責(zé)人，對下級黨組織主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正”[2]（P444） 。此外，習(xí)近平提出要“健全施政行為公開制度”[3]（P136），讓權(quán)力在陽光下運行，以保證“一把手”位高難以擅權(quán)、權(quán)重難以謀私。

第二，“一把手”要歡迎監(jiān)督并習(xí)慣于在監(jiān)督環(huán)境下工作。習(xí)近平指出：“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的舒適度。問題是，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！盵3]（P136）

第三，把監(jiān)督看作是對“一把手”的愛護。習(xí)近平說：“從大量案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間?！覀儽仨氂脛傂灾贫劝岩话咽止茏?，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。這不是對干部要求苛刻，而是愛護和保護干部?！盵1]（P256）

（三）“一把手”要帶頭搞好團結(jié)

黨的七屆二中全會毛澤東曾論述過領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)的重要性并強調(diào)了黨委書記在團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的重要作用，他把黨委會比喻為“軍隊的一個班”，把黨委書記比喻為“班長”，指出“黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人，充分發(fā)揮他們的作用?！瓡浺?dāng)好‘班長……如果這‘一班人動作不整齊，就休想帶領(lǐng)千百萬人去作戰(zhàn)、去建設(shè)”[12]（P1440）。毛澤東的這段論述代表了黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于“一把手”問題的認識。習(xí)近平發(fā)展了毛澤東的這一思想，從兩個方面強調(diào)了“一把手”搞好團結(jié)的問題。一方面強調(diào)“一把手”要搞好整個領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)，他說：“懂團結(jié)是真聰明，會團結(jié)是真本領(lǐng)。團結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，出新的生產(chǎn)力，也出干部”[11]（P21），“一個手掌，攤開是‘多個指頭，握緊是‘一個拳頭。班子的團結(jié)就好比‘指頭與‘拳頭的關(guān)系……‘一把手要充分調(diào)動班子成員的積極性，使他們各司其職、各負其責(zé)、各展其才，從而使這個領(lǐng)導(dǎo)集體攥緊‘拳頭，打出‘團結(jié)牌，形成整體合力”[11]（P21）。另一方面強調(diào)黨政“一把手”要搞好相互之間的關(guān)系，他指出：“各級黨委和政府的‘一把手，不是簡單的自然人，在很大程度上是黨委和政府的人格化代表;彼此之間的關(guān)系也不只是簡單的個人關(guān)系，更多的是黨政之間的關(guān)系。兩人相處得如何，事關(guān)一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，事關(guān)一個地方人民群眾的根本利益”，“朋友可以選擇，書記和市（縣）長是組織上搭配的，雙方應(yīng)該‘哥倆好，而絕不能意氣相爭……在對方的缺點中體現(xiàn)自己的優(yōu)點”，“作為黨委書記，要總攬而不包攬，學(xué)會‘彈鋼琴，善于抓重點，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用……作為市（縣）長，要到位而不越位……注意維護書記的威信”，“作為各級黨政‘一把手，都要補臺而不拆臺，你落下的我主動撿起來，你不足的我主動補上去，同舟共濟，齊心協(xié)力，共演一臺‘二人轉(zhuǎn)的好戲”[11]（P23）。此外，習(xí)近平還主張“一把手”要搞好團結(jié)，必須注重領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，他說：“‘一把手的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，就在于有容人之氣度、納諫之雅量，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，確保決策的民主化和科學(xué)化，確保黨委班子認識上的統(tǒng)一和行動上的一致。”[11]（P22）習(xí)近平把“一把手”比喻成樂隊的指揮，指出“一把手”應(yīng)當(dāng)“善于把‘多種聲音協(xié)調(diào)為‘一首樂曲，從而使領(lǐng)導(dǎo)集體的決策盡可能反映客觀實際，符合人民利益”[11]（P22）。

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