童云霞 羅娟 楊彥溶 王語蕊 閆昭賢

摘 要：本文通過分析電子商務快遞包裝大背景下的環(huán)境污染和資源浪費的主要問題及其原因，結(jié)合當下電商快遞包裝回收利用現(xiàn)狀展開實證調(diào)研，借鑒美國、德國等西方國家經(jīng)驗，基于生產(chǎn)者責任延伸制度確立共同但有區(qū)別責任原則、標準統(tǒng)一原則、材料安全無害原則，提出完善電商快遞包裝綠色化建議，建立快遞業(yè)包裝物回收體系，總結(jié)出一套能夠適用于我國國情的特定政策工具，配合有關(guān)部門推動快遞包裝的綠色認證，探索建立快遞包裝的“生產(chǎn)者責任延伸制度”。

關(guān)鍵詞：快遞;包裝綠色化;生產(chǎn)者責任延伸制;法律責任

中圖分類號：F259.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0096-02

一、引言

我國快遞行業(yè)伴隨著電子商務的崛起而迅速發(fā)展，一方面，為國家發(fā)展經(jīng)濟建設起到了較大的推動作用，但另外一方面，快遞包裝也對環(huán)境造成了嚴重的污染，忽略了行業(yè)綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展，從而引發(fā)快遞包裝的垃圾問題。因此，如何治理電商快遞包裝物造成的資源浪費，減少環(huán)境污染，實施電商快遞包裝綠色化，成為全社會需要共同面對的嚴峻問題。

隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的不斷深入貫徹落實，我們應該認識到生態(tài)文明建設將會是發(fā)展和治理道路上必然的選擇?？爝f包裝的綠色化道路，可以借鑒適用循環(huán)經(jīng)濟學理論，“減量化、可重復使用、可循環(huán)再生、可降解化”是快遞包裝綠色化道路發(fā)展的最終歸屬。在學習德國、日本、美國綠色化發(fā)展道路上的成功經(jīng)驗基礎之上，明確法律責任的主體，其中不僅應當包括與快遞包裝直接關(guān)聯(lián)的各行業(yè)，還應當包括政府和消費者，發(fā)揮政府的引導、宣傳、完善等方面的作用。

我國現(xiàn)有的立法尚不足以規(guī)范當前電商快遞包裝環(huán)境污染的問題，對違法者法律責任的強制性約束也較少，因此，本文結(jié)合我國快遞包裝現(xiàn)存問題及其成因，借鑒國外發(fā)達國家和地區(qū)綠色包裝立法的經(jīng)驗，提出對我國建立與完善電商綠色化快遞包裝法律制度的建議，以此加快我國快遞包裝綠色化發(fā)展。

二、電子商務快遞包裝存在的主要問題及其原因分析

（一）電子商務快遞包裝存在的主要問題

電商快遞業(yè)的包裝材料主要集中在六類：快遞運單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱、膠粘帶等，存在的問題如下：

1.過度包裝

根據(jù)產(chǎn)品規(guī)格、種類等，各個電商賣家和快遞配送企業(yè)設計了多種多樣的包裝用品，但為了避免物流途中產(chǎn)品的損壞而招致差評、投訴或者索賠，不管貨物本身是否需要，往往在包裝中出現(xiàn)層層加碼、大材小用等資源浪費現(xiàn)象。由于電商和快遞企業(yè)的二次包裝，導致快遞包裹過度包裝現(xiàn)象具有普遍性。大量輔助包裝材料到消費者手中便成為廢棄物，形成海量快遞包裝垃圾。

2.快遞包裝回收再利用處理體系不完善

目前我國快遞包裝回收體系處于初級階段，主要依賴個體廢品回收者、基層保潔員等進行回收，這些人員相關(guān)專業(yè)知識不足，環(huán)保意識不強，熱衷回收成本低、利潤高的回收品，對包裝廢棄物的收轉(zhuǎn)少，導致大量資源浪費和環(huán)境污染。消費者對快遞包裝的環(huán)保意識欠缺，常被作為生活垃圾處理，導致被污染后無法回收。企業(yè)生產(chǎn)快遞包裝所用材料大多以成本低的聚乙烯為原材料制成的塑料快遞包裝用品，因無法回收而長期自然無法降解，最終導致環(huán)境污染和資源浪費。

（二）電子商務快遞包裝污染浪費現(xiàn)象的主要原因

1.企業(yè)壓低成本，獲取利潤的客觀需求

企業(yè)在經(jīng)營過程中為追求利益最大化而不愿意采用成本較低的綠色包裝材料，而廢品回收公司也因回收成本高而不愿意主動回收，導致快遞包裝垃圾廢棄物數(shù)量暴增。

2.相關(guān)企業(yè)在快遞包裝綠色化應用上積極性低

對于綠色包裝的技術(shù)創(chuàng)新和新材料的應用積極性不高，企業(yè)不愿意花費金錢、人力和時間去研發(fā)新型綠色包裝，加之政府對綠色包裝產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，使綠色包裝產(chǎn)品在市場競爭中處于劣勢地位。

3.綠色包裝建設落后

沒有制定完整統(tǒng)一的《包裝法》，我國《快遞封裝用品》系列國家標準雖提出了具體要求，但未得到廣泛落實，作為非強制性標準未對快遞包裝組成部分內(nèi)填充材料具體規(guī)范。綠色包裝涉及和影響的行業(yè)眾多，范圍廣泛，不同的標準實施的空間范圍和條件不同，相互間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

4.消費者的配合度不高

消費者的回收利用意識較弱，部分消費者憂慮會暴露個人隱私，以及對使用“二手包裝”不放心等也使得快遞包裝循環(huán)使用、回收利用成為問題。我國對快遞包裝引發(fā)的一系列問題尚未得到足夠重視。

三、發(fā)達國家和地區(qū)生產(chǎn)者責任延伸制度的落實

我國目前正在立法和實踐中逐步完善和落實生產(chǎn)者責任延伸制度。而在我國之前，很多發(fā)達國家就進行了與其國情相符合的生產(chǎn)者責任延伸制度的立法和實踐，值得我國借鑒。

（一）德國

德國在包裝及廢棄物管理制度領(lǐng)域取得了很大的成就。德國相關(guān)立法要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品的整個周期、包含回收和循環(huán)利用環(huán)節(jié)都負有義務。如在《關(guān)于避免包裝容器廢物產(chǎn)生的條例》中就對生產(chǎn)者的環(huán)境責任作出了細致的規(guī)定：“包裝產(chǎn)品的廢棄物完全由企業(yè)承擔回收、循環(huán)利用義務。”在1996年頒布實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物法》中，德國更是對生產(chǎn)者責任延伸制度作了更為嚴格的規(guī)定。不僅要在生產(chǎn)中盡量避免廢棄物產(chǎn)生，如果實在避免不了，也要想方設法對產(chǎn)生的廢棄物進行充分的回收利用，對于不能回收利用的剩余部分，最后的要求也是要進行無害化處理。這樣的立法，不僅確保了環(huán)境友好，也是促進生產(chǎn)者技術(shù)革新的重要手段。

（二）歐盟

歐盟在電子廢棄物領(lǐng)域中對生產(chǎn)者責任延伸制度做到了成功的貫徹實施。早在2002年，歐盟就通過了兩項處理電子廢棄物的指令《WEEE指令》和《ROHS指令》，兩項指令實施，大大提高了電子廢棄物回收再利用率，降低了環(huán)境污染。值得注意的是，《ROHS指令》嚴格要求生產(chǎn)者應選用更安全的材料替代有害的物質(zhì)，減小廢棄物回收利用過程中對人體產(chǎn)生的不利影響。這是環(huán)境友好與人體健康相輔相成的強力印證。

（三）美國

美國對于生產(chǎn)者責任制度的踐行也是處于世界的前列。在20世紀90年代，美國就通過了政府綠色采購方案，目的就是為了將強廢棄物回收利用的力度。1996年，美國在世界范圍內(nèi)率先將“生產(chǎn)者責任延伸制度”改為“產(chǎn)品責任延伸制度”，此項舉措使得產(chǎn)品的責任不僅及于生產(chǎn)者，也加附在了政府和消費者的身上，使得整個社會從心里層面上就加強了對與產(chǎn)品回收、循環(huán)利用的肯定，從而使生產(chǎn)者責任制度從內(nèi)在得到了強化。

四、電子商務快遞包裝實施生產(chǎn)者責任延伸制度的法律建議

電子商務快遞行業(yè)是時代發(fā)展的產(chǎn)物，包裝現(xiàn)象和質(zhì)量要求日益突顯，生產(chǎn)者責任延伸制度是一項重要的環(huán)境政策，將生產(chǎn)者責任延伸制度在電子商務快遞包裝中良好實施必須借助法律的有序規(guī)制，因此我們在對國際經(jīng)驗進行鉆研學習的基礎之上，要充分結(jié)合中國的實際情況，對在中國怎樣建立并實施生產(chǎn)者責任延伸制度提供切實可行的法律保障，構(gòu)建完整的制度體系，促進專項法律的頒布。

（一）電子商務快遞包裝的相關(guān)行為主體和法律責任分析

電商快遞包裝產(chǎn)業(yè)鏈完整，運行環(huán)節(jié)層層相扣，從初始到終結(jié)、內(nèi)部到外部整條關(guān)系鏈分析，主要包括四個方面的行為主體：生產(chǎn)者、銷售者、消費者和政府。作為相關(guān)行為主體就負有相應的法律責任，應受相關(guān)法律法規(guī)的制約。其一，生產(chǎn)者在快遞包裝中承擔主要責任：⑴材料責任。材料的選擇、生產(chǎn)與加工，最佳選擇是綠色環(huán)保利于回收的材料。⑵信息責任?？蓪⒃诋a(chǎn)品包裝設計或者產(chǎn)品說明書上說明商品材料及加工和回收途徑等項目歸結(jié)于生產(chǎn)者義務。⑶回收與費用責任。確立具體的回收方式與途徑和具體的承擔費用分配。其二，銷售者承擔的責任和生產(chǎn)者大致相同，應盡到信息告知義務和回收保障。其三，消費者的責任主要包括兩類：（1）提供快遞回收包裝。（2）分擔包裝回收處理費用。其四，政府作為EPR制度的主要創(chuàng)制者和助推者，承擔的責任主要有：（1）制定完備的EPR法律法規(guī)，并對EPR進行充分政策扶持。（2）建立產(chǎn)業(yè)績效考核體系，將EPR的實施情況作為評價的審查點之一。（3）對EPR承擔監(jiān)督責任。

（二）建立完善的、具體的法律體系

1.完善的快遞包裝回收處置體系有利于生產(chǎn)者成本的降低、綠色環(huán)保資源節(jié)約的理念貫徹、進行高效合理的運行環(huán)節(jié)等。為了實現(xiàn)對快遞包裝的回收，可以建立獨立承擔回收處理體系，也能夠通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的形式建立生產(chǎn)者責任組織，由組織成員建立共用的產(chǎn)品回收利用體系，以降低履行職責的難度和成本。

2.電子商務快遞包裝中EPR的實施對象?？爝f包裝中EPR制度的創(chuàng)設應重視激勵生產(chǎn)者在前期設計過程中采取綠色環(huán)保的新型理念，減少環(huán)境污染，做到資源節(jié)約，盡可能采用無毒無害、低毒低害的環(huán)保型原材料，采納合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，設計易于包裝拆卸的產(chǎn)品，并且充分考慮到產(chǎn)品的自身特性，針對其特性采取不同的方案，充分有效地針對不同的產(chǎn)品利用不同的材料、設計不同的包裝形態(tài)。

3.生產(chǎn)者責任延伸制度的實施方式和政策性工具。生產(chǎn)者責任延伸制度在世界各國有不同的實施方式，主要有企業(yè)自愿、經(jīng)濟刺激和法律強制等三種手段。中國在快遞包裝產(chǎn)業(yè)中選擇實施方式時要考慮到三種方式的適宜性，要有現(xiàn)實開展性，取得環(huán)境效益性和社會經(jīng)濟性。對環(huán)境破壞性強的廢棄物，應由法律強制規(guī)定由生產(chǎn)者承擔延伸責任，同時賦予各相關(guān)主體相應的責任義務;對環(huán)境破壞性弱，且循環(huán)利用價值高的廢棄物，可通過自愿的方式，同時借助市場機制引導生產(chǎn)者和其他社會主體進行回收和循環(huán)利用。

（三）電子商務快遞包裝中EPR實施的法律保障

我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的第十五條對生產(chǎn)者責任有規(guī)定，《清潔生產(chǎn)促進法》第二十七條，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八條，對生產(chǎn)、銷售、進口被列入強制回收名錄的產(chǎn)品和包裝的企業(yè)也作出了強制性規(guī)定。在推進生產(chǎn)者責任延伸制度的建設過程中，必將對各行各業(yè)的具體問題進行更加規(guī)范化制度化的規(guī)定。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]劉建.快遞包裝的現(xiàn)狀與綠色化研究[J].法制與社會，2017（4）：297-298.doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.137.

[2]趙秉元，孫天全.《物流技術(shù)》2018年7期電子商務快遞包裝綠色化的法律規(guī)制研究[J].Research on Laws and Regulations on Green Express Package in E-commerce Environment.