關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》；公共圖書館；圖書館服務(wù)

摘要：《公共圖書館法》的頒布實施將規(guī)范、推動公共圖書館服務(wù)的開展，文章分析了公共圖書館的服務(wù)現(xiàn)狀及《公共圖書館法》對公共圖書館服務(wù)的要求，并從技術(shù)應(yīng)用、管理體制、思想意識三個方面對法治時代公共圖書館服務(wù)的發(fā)展策略進行了探索。

中圖分類號：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）04-0009-04

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），并于2018年1月1日起正式實施?！豆矆D書館法》是我國關(guān)于公共圖書館的第一部正式法律，標(biāo)志著我國公共圖書館工作進入了法治時代，必將推動我國公共圖書館服務(wù)的順利開展。

1我國公共圖書館服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1公共圖書館建設(shè)取得較大進展，但服務(wù)能力總體不足

文化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底我國共有公共圖書館3，153家，基本實現(xiàn)縣區(qū)公共圖書館全覆蓋；圖書總藏量90，163萬冊，比2009年增加了約54.18%；閱覽室座席98.60萬個，比2009年增加了約63.8%。這些數(shù)據(jù)表明近年來我國公共圖書館建設(shè)取得了較大進展，但筆者將我國的各項人均指標(biāo)與國際圖聯(lián)在20世紀(jì)70年代頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》進行比較后發(fā)現(xiàn)，我國公共圖書館資源的人均占有率較低，公共圖書館的服務(wù)能力總體不足。

1.2公共圖書館的服務(wù)用戶較少

文化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年我國公共圖書館發(fā)放借書證5，593萬個，總流通人數(shù)66，037萬人次，文獻(xiàn)外借冊次為54，725萬。目前，我國僅有不到1/20的人擁有借閱證，年人均進入圖書館的次數(shù)約0.5次，人均借閱文獻(xiàn)不到0.5冊次。而美國圖書館自動化網(wǎng)絡(luò)中心OCLC發(fā)布的2010年報告數(shù)據(jù)顯示，美國有2/3的民眾（1.51億）擁有圖書借閱證，年人均進入圖書館約5次，人均借閱文獻(xiàn)約9.5冊次。通過簡單比較可知，美國的各項指標(biāo)約是我國的10倍，我國公共圖書館在用戶培養(yǎng)方面與發(fā)達(dá)國家存在明顯差距。

1.3公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容和形式落后

近年來，我國公共圖書館不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，如：國家圖書館的數(shù)字圖書館推廣工程，各地圖書館開展的展覽、講座等閱讀推廣服務(wù)，深圳市大力推廣的城市街區(qū)24小時自助圖書館，以及上海圖書館根據(jù)用戶需要提供的剪報服務(wù)等。但是，目前大多數(shù)公共圖書館仍以傳統(tǒng)的圖書借閱為主要服務(wù)內(nèi)容。隨著社會的發(fā)展，民眾獲取信息的途徑越來越多，他們對公共圖書館的需求已不滿足于簡單地獲取信息，他們需要從圖書館便利地獲取精確、實用、針對性強的信息。因此，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式的落后已成為制約民眾使用公共圖書館的重要因素。

2《公共圖書館法》對圖書館服務(wù)發(fā)展的要求

2.1明確了公共圖書館的服務(wù)宗旨

《公共圖書館法》在總則中明確指出，公共圖書館應(yīng)當(dāng)堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。這充分表明公共圖書館開展的各項服務(wù)應(yīng)以滿足人民的文化需求為出發(fā)點，以保障公民的基本公共文化權(quán)益為基礎(chǔ)，以宣傳社會主義核心價值觀和繼承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為目的，以推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀為主要措施，努力提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度。

2.2規(guī)定了公共圖書館的服務(wù)形式和內(nèi)容

《公共圖書館法》對我國公共圖書館的服務(wù)形式和內(nèi)容進行了明確規(guī)定，即我國公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)。公共圖書館免費向社會公眾提供的服務(wù)主要包括：文獻(xiàn)信息查詢和借閱，開放閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地，公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽，符合少年兒童特點的專門服務(wù)，適合老年人、殘疾人等群體的特色服務(wù)，以及針對專題研究的咨詢服務(wù)等?！豆矆D書館法》為公共圖書館的各項服務(wù)提供了法律保障，進一步保障了廣大民眾的基本公共文化權(quán)益。

2.3注重公共圖書館的服務(wù)效能

公共圖書館作為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其服務(wù)效能是衡量我國公共文化建設(shè)成就的重要指標(biāo)，也與人民群眾的切身感受息息相關(guān)。《公共圖書館法》要求公共圖書館堅持問題導(dǎo)向，提高服務(wù)效能，并對公共圖書館的服務(wù)公告、信息技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用及信息共享等方面進行了明確規(guī)定?！豆矆D書館法》還規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，加強數(shù)字資源建設(shè)，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，為社會公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的文化服務(wù)。

焦揚：法治時代公共圖書館服務(wù)發(fā)展探索

3公共圖書館服務(wù)發(fā)展探索

3.1技術(shù)應(yīng)用方面

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變了人們的工作方式和生活方式，公共圖書館應(yīng)積極應(yīng)用信息技術(shù)改變工作環(huán)境和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)《公共圖書館法》的相關(guān)要求，公共圖書館可以從以下幾個方面積極探索技術(shù)應(yīng)用。

3.1.1深入推進數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，加強數(shù)字資源建設(shè)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，尤其是智能手機的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化閱讀已成為一種新的閱讀方式，普通民眾對數(shù)字化閱讀資源的需求也越來越強烈。近年來，我國十分重視圖書館的數(shù)字化資源建設(shè)工作，自2011年開始在全國推廣數(shù)字圖書館工程，且取得了一定的成績。各級公共圖書館作為該工程的節(jié)點都開展了相應(yīng)的數(shù)字化資源建設(shè)工作，雖然構(gòu)建了各類數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫，但存在館藏資源開發(fā)不足、資源獲取不便等問題。《公共圖書館法》明確要求，公共圖書館應(yīng)加強數(shù)字資源建設(shè)。因此，各級公共圖書館應(yīng)持續(xù)深入推進數(shù)字圖書館推廣工程，積極應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，配備相應(yīng)的設(shè)備，加強數(shù)字資源建設(shè)。首先，公共圖書館應(yīng)以用戶需求為目標(biāo)，優(yōu)先選擇用戶需求較多的各類資源進行數(shù)字化建設(shè)。其次，公共圖書館應(yīng)充分挖掘館藏資源的價值，將地方文獻(xiàn)等特色資源或古籍等不易保存的資源及時進行數(shù)字化。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用既是法治時代的要求，又是公共圖書館服務(wù)的需要。公共圖書館應(yīng)積極應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)提升資源保護能力，增加館藏數(shù)字資源數(shù)量，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶日益增長的數(shù)字化資源需求。

3.1.2利用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，提升服務(wù)能力。網(wǎng)絡(luò)化及自動化技術(shù)的應(yīng)用大大提高了公共圖書館的管理水平和效率，如：計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提高了圖書采編、流通等環(huán)節(jié)的管理水平，無線射頻識別技術(shù)（RFID）等自動化技術(shù)的應(yīng)用使圖書自助借閱成為現(xiàn)實等?！豆矆D書館法》實施后，公共圖書館應(yīng)進一步拓展相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用范圍，提升服務(wù)能力。首先，公共圖書館應(yīng)積極拓展網(wǎng)站功能，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次，公共圖書館應(yīng)加強文獻(xiàn)信息共享平臺與其他網(wǎng)絡(luò)平臺、社交平臺的聯(lián)通，拓寬用戶獲取信息的途徑，為用戶提供便捷的服務(wù)。最后，公共圖書館應(yīng)加強流動服務(wù)設(shè)施、自助借閱設(shè)施建設(shè)，并對它們進行合理布局，擴大服務(wù)覆蓋范圍。

3.1.3加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用探索，提升信息服務(wù)質(zhì)量。信息時代，大數(shù)據(jù)受到各行各業(yè)的廣泛重視，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也引起圖書館界的重視。公共圖書館應(yīng)加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用探索，積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量。一方面，公共圖書館可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對用戶喜好及需求情況等進行分析，提升服務(wù)精準(zhǔn)度，為用戶提供個性化服務(wù)，提高用戶對圖書館的信賴程度；另一方面，公共圖書館可利用大數(shù)據(jù)建立知識服務(wù)引擎，通過對特定信息進行監(jiān)控、分析、挖掘等，為特定用戶提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。

3.2管理體制方面

3.2.1公共圖書館管理體制現(xiàn)狀研究。我國公共圖書館經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了許多成績，也形成了一套比較完善的管理體制。筆者通過對省級公共圖書館網(wǎng)站公開的組織機構(gòu)進行分析后發(fā)現(xiàn)，我國公共圖書館一般根據(jù)工作流程和管理資源形式等情況，設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門，設(shè)置有采編部、借閱部、報刊部、地方文獻(xiàn)部及技術(shù)部等。這種管理體制的優(yōu)勢在于各部門工作程序規(guī)范、內(nèi)容明確、易于管理，有利于工作人員熟練開展工作，便于讀者快速尋找所需資源。但是這種管理體制也存在一些不足，如：各部門工作相對獨立、模式相對固定、部門間協(xié)調(diào)溝通較少，使公共圖書館難以及時高效應(yīng)對突發(fā)情況或新形勢的變化；讀者只有熟悉公共圖書館的資源分布情況，才能獲取相應(yīng)服務(wù)；部分館員缺乏主動服務(wù)意識等。

3.2.2公共圖書館業(yè)務(wù)部門的設(shè)置原則。根據(jù)《公共圖書館法》的相關(guān)要求，公共圖書館可根據(jù)以下原則不斷完善現(xiàn)有的管理體制：一是服務(wù)至上。公共圖書館應(yīng)以服務(wù)讀者為宗旨，從利于讀者獲取服務(wù)的角度設(shè)置業(yè)務(wù)部門，為讀者提供一站式全方位服務(wù)。二是強化閱讀推廣。閱讀推廣是公共圖書館的主要工作之一，因此，公共圖書館應(yīng)設(shè)置專門的閱讀推廣部門，該部門的工作包括進行讀者教育和閱讀指導(dǎo)及舉辦讀書活動、各類講座和相關(guān)的宣傳活動。三是服務(wù)少年兒童。公共圖書館應(yīng)保障少年兒童的文化權(quán)益，設(shè)置專門服務(wù)少年兒童的部門，配備專業(yè)人員、設(shè)備、場地等為他們提供專門服務(wù)。四是加強綜合協(xié)調(diào)和溝通。公共圖書館應(yīng)提高自身的綜合協(xié)調(diào)能力，建立信息溝通反饋機制，充分利用信息技術(shù)建設(shè)綜合的信息資源利用與管理平臺，為各部門提供業(yè)務(wù)支撐。五是注重業(yè)務(wù)研究。公共圖書館應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)置業(yè)務(wù)研究部門，專注于采編、信息開發(fā)及地方文獻(xiàn)、古籍保護管理等業(yè)務(wù)研究，提升圖書館員的研究能力和綜合素質(zhì)。

3.2.3公共圖書館業(yè)務(wù)部門設(shè)置探索。根據(jù)《公共圖書館法》的要求及業(yè)務(wù)部門的設(shè)置原則，公共圖書館應(yīng)設(shè)置以下業(yè)務(wù)部門：一是讀者服務(wù)部。該部門的工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)證件辦理，接受讀者在使用圖書館的過程中簡單問題的咨詢，負(fù)責(zé)借閱藏書書庫的管理及提供文獻(xiàn)信息查詢和借閱服務(wù)，負(fù)責(zé)閱覽室、自習(xí)室等服務(wù)場所的管理，負(fù)責(zé)收集讀者對圖書館工作的意見建議及提供相應(yīng)結(jié)果反饋，負(fù)責(zé)對讀者偏好及需求的分析研究等。二是閱讀推廣部。該部門的工作職責(zé)包括制訂推廣計劃，組織開展閱讀指導(dǎo)、讀書交流及舉辦展覽、講座等活動，宣傳推廣相關(guān)活動，指導(dǎo)讀書興趣小組開展活動，負(fù)責(zé)讀者教育工作等。三是少兒部（少年兒童圖書館）。該部門的工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)少年兒童活動場所的管理，負(fù)責(zé)少兒類圖書的日常借閱管理，負(fù)責(zé)組織開展符合少年兒童特點的各類閱讀指導(dǎo)及社會教育活動，負(fù)責(zé)與學(xué)校聯(lián)系及為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持等。四是綜合協(xié)調(diào)與信息管理部。該部門的工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)設(shè)定各業(yè)務(wù)部門的工作目標(biāo)、任務(wù)、要求，并進行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)服務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)各服務(wù)及業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)信息的收集整理，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)平臺的規(guī)劃、建設(shè)、管理，負(fù)責(zé)數(shù)字化建設(shè)工作等。五是資源流通部。該部門的工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)自助服務(wù)設(shè)施、流動服務(wù)點等便民服務(wù)點的規(guī)劃建設(shè)管理，負(fù)責(zé)與各合作圖書館及便民服務(wù)點之間資源的流通運輸管理等。六是采編部。該部門的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)圖書采選、編目加工等館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)工作。七是信息開發(fā)部。該部門的工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)利用館藏資源進行信息的二次開發(fā)，負(fù)責(zé)根據(jù)用戶需求進行相關(guān)

信息的整理、開發(fā)，負(fù)責(zé)提供參考咨詢服務(wù)。八是專題文獻(xiàn)管理部。該部門的工作職責(zé)是根據(jù)本館實際進行地方文獻(xiàn)或館藏古籍文獻(xiàn)的研究管理及開發(fā)利用工作。筆者根據(jù)公共圖書館業(yè)務(wù)部門的設(shè)置情況，構(gòu)建了業(yè)務(wù)工作結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示。

3.3思想意識方面

3.3.1強化平等意識?！豆矆D書館法》對公共圖書館的服務(wù)宗旨、形式、效能等都提出了明確要求，各級公共圖書館應(yīng)根據(jù)法律要求，努力創(chuàng)建平等服務(wù)的條件和環(huán)境；圖書館員應(yīng)深刻認(rèn)識到自己的使命和責(zé)任，將服務(wù)理念貫穿于日常工作中。公共圖書館應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，考慮老年人、少年兒童、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。圖書館員在日常工作中要努力做到耐心、細(xì)心、貼心，切實為廣大群眾提供平等服務(wù)，為老年人、少年兒童、殘疾人等提供有針對性的服務(wù)，為保障人民群眾的基本文化權(quán)益做出貢獻(xiàn)。

3.3.2增強主動服務(wù)意識。公共圖書館應(yīng)根據(jù)《公共圖書館法》的要求，增強主動服務(wù)意識，努力傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。公共圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變被動的服務(wù)模式，改變坐等讀者上門的工作方式，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，積極開展各種展覽、講座等閱讀推廣活動，吸引廣大讀者積極參與活動。公共圖書館還應(yīng)堅持“以人為本”的服務(wù)宗旨，及時了解群眾需求，主動向群眾提供閱讀服務(wù)，積極開展各種閱讀指導(dǎo)、社會教育等工作，引導(dǎo)讀者養(yǎng)成愛讀書的習(xí)慣，讓他們了解圖書館、愛上圖書館。

3.3.3創(chuàng)新服務(wù)模式。新時代的公共圖書館應(yīng)積極應(yīng)用先進理論和先進技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，及時滿足讀者的新需求。如：公共圖書館可應(yīng)用“第三空間”理論，打造集生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂等功能于一體的“第三空間”；應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，建立線上線下相結(jié)合的文獻(xiàn)信息共享平臺，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建知識服務(wù)引擎，提高信息服務(wù)水平等。法治時代的公共圖書館應(yīng)樹立創(chuàng)新意識，通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推動服務(wù)效能的提升。

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（編校：孫新梅）