王月

摘 要：文章從新疆的新形勢(shì)，兵團(tuán)聚集人口的現(xiàn)實(shí)意義入手，以兵團(tuán)人口現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，深入研究兵團(tuán)人 口發(fā)展的現(xiàn)狀，分析兵團(tuán)人 口發(fā)展存在的問(wèn)題，找出兵團(tuán)人 口問(wèn)題的癥結(jié)，提出科學(xué)合理遞增人 口的政策建議和增強(qiáng)地域人 口吸引力的具體措施 ，對(duì)新疆的發(fā)展穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)；人口聚集 ；社會(huì)穩(wěn)定

一、新疆新形勢(shì)

（一）社會(huì)問(wèn)題

新疆是一個(gè)多民族融合的地方，每個(gè)民族都有自身的傳統(tǒng)，在多民族融合的過(guò)程中，或多或少的都會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，但是這些問(wèn)題在一些有心人的推動(dòng)下，往往會(huì)演化成民族與民族之間的尊嚴(yán)問(wèn)題。尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”猖獗，加之一些境外勢(shì)力蔓延到新疆，尤其是南疆的民族分裂勢(shì)力持續(xù)受到刺激和鼓動(dòng)，使得新疆的恐怖活動(dòng)不斷升溫。因此，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，高度重視新疆工作，強(qiáng)調(diào)做好新疆工作事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、彌足團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。所以，必須圍繞著新疆問(wèn)題，制定一些必要的工作，打壓新疆的民族分裂勢(shì)力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量來(lái)共同建設(shè)新疆，只有一個(gè)繁榮穩(wěn)定的新疆才是合乎新疆各族人民利益的，才是合乎國(guó)家的利益的。

（二）人口問(wèn)題

（1）民族結(jié)構(gòu)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，截止2010年11月1日零時(shí)，新疆全區(qū)人口中，漢族人口8746148人，占總?cè)丝诘?0.1%，各少數(shù)民族人口13067186人，占總?cè)丝诘?9.9%。與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，漢族人口增加1256229人，增長(zhǎng)了16.77%；各少數(shù)民族人口增加了2097594人，增長(zhǎng)了19.12%。由此可見(jiàn)，10年來(lái)新疆少數(shù)民族人口增長(zhǎng)速度要快于漢族。值得一提的是，漢族人口增加完全是因?yàn)橐泼?，而少?shù)民族人口增加卻是靠生育。這說(shuō)明，漢族即便移民也難以跟上少數(shù)民族人口增長(zhǎng)。等到1950年代出生的人口開(kāi)始死亡，新疆漢族人口將面臨快速負(fù)增長(zhǎng)。

（2） 年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)新疆2012年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，新疆全區(qū)幼兒園在園幼兒69.43萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.6%，其中，少數(shù)民族在園幼兒46.89萬(wàn)人，占67.5%。2012年，全區(qū)共有小學(xué)3535所，在校生190.08萬(wàn)人，其中，少數(shù)民族在校生130.10萬(wàn)人，占68.4%。從上述數(shù)據(jù)不難看出，在兒童年齡階段，少數(shù)民族人口所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出漢族人口，接近7成的比例。雖然漢族目前仍然占新疆總?cè)丝诘?0.1%，但是目前漢族每年新出生孩子不到新疆總出生孩子的18%。如果沒(méi)有移民的話，那么不要幾代人，漢族人口比例將下降到一個(gè)無(wú)足輕重的數(shù)字。

（3）南北疆民族人口分布狀況。據(jù)人口普查統(tǒng)計(jì)，2012年南疆地區(qū)總?cè)丝跒?095.33萬(wàn)，占全疆人口總數(shù)的49.10%，而這其中南疆地區(qū)少數(shù)民族人口為896.08萬(wàn)人，占南疆人口總數(shù)的82.69%，而據(jù)專家田野調(diào)查推算，南疆少數(shù)民族人口中至少有17%——20%因?yàn)閲?yán)重超生而在人口統(tǒng)計(jì)中隱瞞未報(bào)。由于主體民族漢族人口原本就稀少，加上由于近五、六年來(lái)南疆暴恐襲擊頻發(fā)，漢族人口大量“逃離南疆”?？κ驳貐^(qū)的統(tǒng)計(jì)，漢人約占20%強(qiáng)，和田的漢人僅占到3.4%，新疆的人口分布有按民族聚居的特點(diǎn)，維吾爾人比例超過(guò)20%的有7個(gè)州地市，都是在天山以南的南疆。在新疆最南部的和田地區(qū)，維吾爾人比例高達(dá)96.9%，幾乎等于是單一民族。而在新疆最北部的阿勒泰地區(qū)，維吾爾人只占1.8%。維吾爾人占絕對(duì)多數(shù)——即比例超過(guò)50%的地區(qū)在整個(gè)新疆只有5個(gè)，集中了全部維吾爾族人口的80%以上。這5個(gè)地區(qū)就是：和田地區(qū)，喀什地區(qū)，阿克蘇地區(qū)，吐魯番地區(qū)以及克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荨?/p>

二、兵團(tuán)集聚人口的現(xiàn)實(shí)意義

兵團(tuán) 自 1950 年成立 以來(lái) ，幾代軍墾戰(zhàn)士忠實(shí)地履行著黨 和國(guó)家所賦予的屯墾戍邊神圣使命 ，以黨 、政 、軍 、企合一 的形式承擔(dān)著生產(chǎn)隊(duì) 、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)三大戰(zhàn)略任務(wù) ，成為一支不穿軍裝、不拿軍餉、永不復(fù)員的特殊部隊(duì)，為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、社會(huì)穩(wěn)定做出了不可磨滅 的貢獻(xiàn)。從歷史上看 ，從秦始皇時(shí)代后的各個(gè)朝代都把屯墾戍邊 當(dāng)做開(kāi)發(fā)邊疆 、鞏固邊 防的重要舉措。新疆地區(qū)的屯墾活動(dòng) ，從漢武帝開(kāi)始 已經(jīng)有2000 多年的歷史 ?！巴蛪ㄅd、則西域興 ，屯墾廢 、則西域亂”，當(dāng)前新疆地區(qū)的反分裂斗爭(zhēng)的復(fù)雜性 、長(zhǎng)期性和維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定 與長(zhǎng)治久安的重要性與緊迫性 ，決定 了發(fā)展壯大兵團(tuán)人 口、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)既是順應(yīng)歷史發(fā)展又是人 民的期盼。從兵 團(tuán)作用上來(lái)看 ，發(fā)展壯大人 口是中央對(duì)兵團(tuán)發(fā)揮特殊作用的需要，對(duì)于履行好黨中央賦予兵團(tuán)的“安邊 固疆 的穩(wěn)定器 、團(tuán)結(jié)各族群眾的大熔爐、先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力示范區(qū)”的三大功能 、發(fā)揮好 “調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu) 、推進(jìn)文化交流 、促進(jìn) 區(qū)域發(fā)展 、優(yōu)化人 口資源 ”的四大作用具有十分重要的意義。

三 、兵 團(tuán)人 口在維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定 中存在的問(wèn)題

（一）人 口總量相對(duì)不足

縱觀世界發(fā)展的歷史 ，無(wú)論是文明的傳承 、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，還 是社會(huì) 的穩(wěn)定 ，都需要 一定 的人口數(shù)量作為其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在新疆社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì) 13 益復(fù)雜的今天 ，兵團(tuán)需要一定的人 口規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)其維護(hù)新疆穩(wěn)定的職責(zé)。20 10 年 ，兵團(tuán)人 口總量?jī)H 占到 自治 區(qū)人 口總量的 11.80%，與改革開(kāi)放時(shí)的 17.19%相 比，下降了 5.39 個(gè)百分點(diǎn) 。兵團(tuán)人 口增長(zhǎng)慢于 自治 區(qū)人 口增長(zhǎng) ，在 自治區(qū)人 口中的份額逐漸減少。在新疆人口日 益增加的過(guò)程中，兵團(tuán)人 口出現(xiàn)了相對(duì)的“萎縮”，這與當(dāng)今形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)維護(hù)新疆穩(wěn)定所需一個(gè)強(qiáng)大兵團(tuán)的 目標(biāo)出現(xiàn)了背離。

（二）人 口分布仍需布局

兵團(tuán)人 口分 布呈現(xiàn) 出“兩 圈一線”的分布格局 ，能有效 的預(yù)防和應(yīng)對(duì) 突發(fā)事件 ，確保新疆 的穩(wěn)定。但就 目前兵團(tuán)人 口分布的南北疆差距而言 ，則不利 于兵 團(tuán)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定職能的發(fā)揮 。尤其是兵團(tuán)在南疆過(guò)低的人 口比例 ，一方面是難以發(fā)揮其對(duì)三股勢(shì)力 的震懾作用 ，另一方面是難 以與各 民族進(jìn)行充分的交融 ，難 以做到民族間的共同學(xué)習(xí)、共同生活 、共同工作、共同維穩(wěn) 、共同致富，不利于民族間信任的形成。兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)駐守在 2019 公里 的邊境線上 ，為保衛(wèi)祖國(guó)邊 防 、守護(hù)新疆穩(wěn)定筑起 了一條“屯墾戍邊”的屏 障。但近年來(lái)邊境團(tuán)場(chǎng) 人口總量的不斷減少 、職工 隊(duì)伍不穩(wěn) ，嚴(yán)重影響 了邊境 團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展 ，不利于邊境地區(qū)的穩(wěn)定。從人 口的城 鄉(xiāng)分布來(lái)看 ，兵 團(tuán)人 口的城鎮(zhèn)化速度迅猛。但就兵 團(tuán)目前所擁有的城市數(shù)量和規(guī)模來(lái)看 ，數(shù)量不足 、規(guī)模偏小 ，聚集人 口的能力較差 ，這就會(huì)使得兵團(tuán)在履行維護(hù)新疆穩(wěn)定中缺乏穩(wěn)定 、充足的人員基礎(chǔ)。尤其是在南疆和邊境地區(qū) ，兵團(tuán)城市數(shù)量和規(guī)模就更顯 不足 ，聚集人 口的能力更差 ，實(shí)現(xiàn)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)的難度更高。因此，如何做大兵團(tuán)城市，改善兵團(tuán)人口在城市間的布局 ，進(jìn)而完善兵團(tuán)人 口分布 ，是兵 團(tuán)從“屯墾戍邊”向“屯城戍邊 ”轉(zhuǎn)變中的重要一環(huán) ，也是實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定 的需要 。

三 、促進(jìn)兵團(tuán)人口聚集的對(duì)策建議

（一）加大人才引進(jìn)工作力度，通過(guò)優(yōu)惠政策，留住漢族人口和人才，提高漢族人口占總?cè)丝诘谋戎?/p>

加大人才引進(jìn)工作力度，通過(guò)優(yōu)惠政策，留住漢族人口和人才，提高漢族人口占總?cè)丝诘谋戎?。目前東部地區(qū)大學(xué)生就業(yè)壓力較大，待業(yè)人口逐年增加。新疆地區(qū)可以優(yōu)惠的政策吸納人才赴新疆工作，組織各種考試如公務(wù)員考試，選調(diào)生考試，企業(yè)聘任考試等，形式可靈活多樣，即可吸引移民或長(zhǎng)期駐扎，又可設(shè)定最短任職年限，并兌現(xiàn)相應(yīng)的優(yōu)先提拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)政策等，栓心留人。

（二）擴(kuò)大兵團(tuán)管轄范圍

擴(kuò)大兵團(tuán)管轄范圍，是增加兵團(tuán)人 口規(guī)模最迅猛的方式。實(shí)踐證明：兵團(tuán)能有效 的管理地方劃歸給兵團(tuán)的農(nóng)場(chǎng) ，并實(shí)現(xiàn)其兵團(tuán)化，履行維護(hù)新疆穩(wěn)定使命。因此，新形勢(shì)下 ，擴(kuò)大兵團(tuán)管轄范圍，既有利于增加兵團(tuán)人 口規(guī)模 ，也有利于減輕地方維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力 。

（三）努力推進(jìn)新疆地區(qū)民族和兵團(tuán)漢族間的通婚與混血一體化

由于保守宗教的存在，異族通婚受到太多的阻滯。但異族通婚與擴(kuò)大混血群體對(duì)于中央政府持續(xù)維持新疆的控制與社會(huì)團(tuán)結(jié)又實(shí)在是太重要了。因此，為今之計(jì)唯有先從政府層面抓起，先從政府公務(wù)員與政府事業(yè)部門的人員抓起，先從干部隊(duì)伍上抓起。對(duì)于新疆地區(qū)的實(shí)行異族通婚的干部公務(wù)員，公職人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并從晉升提拔方面給予傾斜。爭(zhēng)奪使用40至50年的時(shí)間，在新疆社會(huì)培育出占新疆社會(huì)總?cè)丝跀?shù)量比例達(dá)30%左右的混血人口群體

（四）提倡優(yōu)生優(yōu)育，提高少數(shù)民族人口質(zhì)量

少數(shù)民族聚集地區(qū)由于生產(chǎn)力水平不高，人民生活水平低，家庭收入只夠維持基本的生活生產(chǎn)，很難有多余的收入提高生活質(zhì)量及身體文化素質(zhì)，更無(wú)力培養(yǎng)青少年的教育。不同素質(zhì)的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不同的效果，高素質(zhì)的人口不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。

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