商丘市外出務工人員返鄉(xiāng)返崗情況調查與分析

□王國民 邵建偉 段彩霞

2019年春節(jié)前后，我們通過對90 個村的監(jiān)測和各縣（區(qū)）（不含永城市）上報數(shù)據(jù)，對全市以農民工為主體的外出務工人員返鄉(xiāng)返崗和外地從業(yè)情況進行了統(tǒng)算分析。 現(xiàn)將有關情況分析如下：

一、返鄉(xiāng)返崗基本情況

截至2018年年底，全市各縣（區(qū)）農村勞動力轉移就業(yè)229 萬人，其中省內轉移117.9 萬人，省外轉移111 萬人，創(chuàng)勞動收入543.8 億元。 春節(jié)期間，全市返鄉(xiāng)務工人員92 萬人 （市內就業(yè)返鄉(xiāng)人員不在統(tǒng)計之列），占市外轉移就業(yè)人員的60%，占省外轉移就業(yè)人數(shù)的82.8%。 截至2019年2月20日，已返崗83萬人，返崗率90.2%。

從就業(yè)監(jiān)測情況看，2019年春節(jié)前后在商丘市未出現(xiàn)外出務工人員批量返鄉(xiāng)滯留失業(yè)現(xiàn)象。 原因之一，由于商丘市外向型企業(yè)總體規(guī)模小、涉美貿易量不大，經(jīng)濟運行和企業(yè)用工受中美貿易摩擦影響不明顯。 市內部分企業(yè)仍存在“招工難”，就業(yè)容量仍具空間。 其二，從商丘市外出轉移就業(yè)人員構成看，市外轉移的150 萬人中，45 歲優(yōu)質勞動力占75%以上，這部分員工有年齡和技術優(yōu)勢，90%以上在當?shù)匾褜崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，部分未穩(wěn)定就業(yè)人員也是各用工單位爭奪的主要對象。 在沿海部分企業(yè)出現(xiàn)停工停產(chǎn)后，這部分員工迅速在當?shù)刈孕邢蜣D移到其他地方就業(yè)，未出現(xiàn)失業(yè)人員批量返鄉(xiāng)滯留現(xiàn)象。 其三，受部分地區(qū)經(jīng)濟下滑和中美貿易傳導性影響，目前，部分群體就業(yè)出現(xiàn)困難，如目前滯留的部分返鄉(xiāng)人員中，主要是45 歲以上的婦女、50 歲以上的男性務工者及部分低技能或無技能者，這是今后一段時間穩(wěn)就業(yè)的難點和重點。 由于商丘市大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和脫貧攻堅工作，出臺了許多促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，部分人員返鄉(xiāng)后，在當?shù)卣畮椭龑?，很快到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了就地就近就業(yè)。

二、基本判斷分析

從實測情況看，全市就業(yè)局勢整體穩(wěn)定，結構性失業(yè)現(xiàn)象仍不同程度存在，主要呈現(xiàn)“一難二轉三多”態(tài)勢。

1.“一難”。 “一崗難求到一崗難招”的拐點效應進一步放大，無論市內市外，“招工難”“加薪降檻”“搶人”現(xiàn)象持續(xù)加劇。 從全市已開展的65 場“春風行動”招聘活動看，累計提供崗位12 萬個，實際簽約3.8 萬個，崗位缺口8.2 萬個。市內部分勞動密集型企業(yè)節(jié)后返崗率較低，如夏邑賽琪體育責任有限公司，返崗率不足50%（2019年計劃用工1100 人，實際返崗400 人，新招員工僅100 人，員工缺口達600 人），缺工較為嚴重。 省外部分企業(yè)為應付節(jié)后用工不足問題，節(jié)前便入村到戶開展招工宣傳，如江蘇泰州今年計劃在商招工3 萬人，近期又組織30 家企業(yè)來商招聘。

2.“二轉”。 一是春節(jié)前后由珠三角轉向長三角、京津冀人數(shù)增多。 據(jù)監(jiān)測調查，虞城縣、睢陽區(qū)、民權縣三地節(jié)后就有1.2 萬人由原珠三角北上務工，原因是長三角工資待遇基本與珠三角持平，甚至超過珠三角地區(qū)，而飲食方面，務工者更能適應，企業(yè)管理也更加人性化。二是“二產(chǎn)”轉“三產(chǎn)”人數(shù)增多。據(jù)了解，商丘在寧波務工的人員中，有41%轉入當?shù)剞r貿市場，在餐飲、小吃、水果蔬菜售賣行業(yè)從業(yè)經(jīng)商。 其中有年齡增大、在“二產(chǎn)”就業(yè)競爭力下降的原因，但更多是全家外出，已融入當?shù)?，自主尋求?chuàng)業(yè)創(chuàng)收方面因素所致。 如“睢縣北京建筑工”是商丘市叫得響的勞務品牌，該縣白樓鄉(xiāng)是傳統(tǒng)的建筑工人輸出地，2018年已有三分之一的務工人員隨家屬轉入北京周邊菜市場、餐館行業(yè)從業(yè)，這一趨勢今年將進一步增大。

3.“三多”。 一是創(chuàng)收增多。 因外出群體增多和薪酬水平提升，2018年全市外出務工收入較2017年增加了14.2%；二是新生代農民工外出務工多。 90%的“80 后、90 后”選擇外出務工，原因是這一群體在務工地選擇上不斷求新求變，在務工待遇上攀比求高，外出務工有助開闊眼界、提高技能、拓寬擇業(yè)面、增加務工收入。 三是返鄉(xiāng)人數(shù)持續(xù)增多。 隨著省市縣持續(xù)加大政策扶持和引導力度，加上商丘市工業(yè)品類與體系的進一步完善，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、脫貧攻堅的深化和區(qū)域中心城市交通樞紐優(yōu)勢的不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。 2018年，全市新增返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2.6 萬人，創(chuàng)辦市場經(jīng)營主體個數(shù)1.5 萬個，其中規(guī)模以上企業(yè)52 家，帶動就業(yè)18.7 萬人。 目前，全市“雙鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已達13.3 萬人，累計創(chuàng)辦經(jīng)營主體11.3 萬個。

三、問題和對策

用工缺口增大、技能人才偏少、外出人員增多、結構性就業(yè)矛盾凸顯是當前商丘市就業(yè)工作面臨的四大問題。為此，全市進一步明確了強化政策牽引、優(yōu)化工作平臺、細化服務措施工作要求。

1.強化政策引領。 以政策措施化、措施具體化為總要求，進一步做好政策集成，形成正向牽引力，重點破解在用地、資金、培訓、孵化、扶持方面存在的難點和瓶頸。 在市級出臺《做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》基礎上，以縣（市、區(qū)）為單位，梳理優(yōu)化現(xiàn)有的170 項具體政策措施，立足各地實際，形成新的政策措施體系，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入各級黨委政府重點工作來抓，努力做好變人力資源大市為資源強市這篇大文章，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展增能賦能。

2.切實整合資源。 以人崗匹配、產(chǎn)業(yè)匹配、能力匹配為著力點，整合各方面的職能、資源、資金，形成以穩(wěn)定就業(yè)、有效就業(yè)為總要求的人力資源調配機制。在確保首季開門紅基礎上，著眼全年全力解決好“招工難”問題，通過就業(yè)需求清單、企業(yè)用工清單、技能培訓清單“三單”同步推進方式，形成勞動力供需無縫對接、高效對接。 重點形成要素聚合、供需順暢、高效管用的培訓平臺、孵化平臺、職介平臺、扶持平臺和服務平臺，為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供保障。

3.細化具體措施。 以助推鄉(xiāng)村振興、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力脫貧攻堅為目標，細化優(yōu)化具體措施。重點推進以農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主題的“雙鄉(xiāng)、雙業(yè)、雙雁”行動，開展行業(yè)引領型、產(chǎn)業(yè)聚合型、三產(chǎn)聯(lián)動型、能力帶動型多層級、多品類的爭創(chuàng)活動，更大力度地培育、釋放人力資源紅利，在全市形成通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、通過就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)的燎原之勢。具體抓好各類培訓資源整合，增強培訓的針對性，全面整合培訓力量，用活培訓資金，形成校企一體、培用一體、供需一體的大培訓格局。 此外，抓好扶貧車間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)基地、電商園、孵化園、產(chǎn)業(yè)園等平臺承載建設，形成規(guī)模效應；抓好各類創(chuàng)業(yè)和致富帶頭人扶持和經(jīng)驗推廣工作，積極表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星、致富能手和自主創(chuàng)業(yè)的先進人物及企業(yè)，大力弘揚“工匠”精神；抓好小額貸款和金融扶持等各項扶持優(yōu)惠措施落地見效，用好省級創(chuàng)業(yè)資金；抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項服務，通過放管服等改革，實現(xiàn)服務措施機制化，形成齊抓共管、具體有效的工作格局，做好促進創(chuàng)業(yè)、激活創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)三篇文章。